擴大居民消費的財政制度探討

[摘要]國際金融危機的爆發及其對我國的沖擊表明，構建消費拉動型經濟是當務之急。在眾多影響消費拉動型經濟的因素中，財政制度的作用不容忽視，財政制度不僅影響了居民的收入水平，而且也影響了居民的消費水平。本文在闡述我國居民消費現狀的基礎上，剖析了制約擴大居民消費的財政制度障礙，以探尋有利于擴大居民消費的財政制度安排。

[關鍵詞]居民消費；財政制度；社會保障制度

[中圖分類號]F812.2[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0010-02

在消費、投資、凈出口三駕馬車中，我國消費的貢獻比例偏低，凈出口是消化我國投資所形成的產能的重要途徑。當前，美國次貸危機的陰霾尚未散去，希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等國又發生了國家債務危機，而美國、日本、歐盟多國的國家債務也日益沉重，國際需求快速萎縮。因此，傳統依靠外需拉動的經濟增長方式已難以為繼，依靠內需拉動經濟增長變得更為重要和現實。充分利用財政稅收政策提升居民的消費能力，有利于擴大內需、改善民生，提高經濟增長的質量和效益。

1我國居民消費需求現狀

投資、消費和凈出口是拉動經濟增長的三駕馬車。但近年來中國經濟主要是靠投資來拉動的。統計顯示，我國最終消費占GDP的比重呈連年下降趨勢，尤其自2000年以后降幅明顯，由2000年的62.3%下降到2010年的48.1%，遠低于77%～79%的國際平均水平；與此同時，投資率由2000年的35.3%上升至2010年為48.61%，大大高于國際投資率20%左右的水平。從最終消費的構成來看，政府消費占GDP的比重一直變化不大，大體上在13%～16%，而居民消費占GDP的比重下降明顯，由2000年的46.4%下降到2010年的34.3%。數據顯示，2010年，最終消費對GDP的貢獻率36.8%，拉動GDP3.8個百分點；資本形成（投資）對GDP的貢獻率54%，拉動GDP5.6個百分點；凈出口對GDP的貢獻率9.2%，拉動GDP0.9個百分點。投資成為拉動經濟的中心力量。

與世界各國相比，我國消費率尤其是居民消費率嚴重偏低成為影響經濟發展的制約因素。根據世界銀行《2010年世界發展報告》，2008年全世界家庭最終消費率為61%，投資率為22%。我國家庭最終消費率為37%，投資率為43%。高收入國家家庭最終消費率為62%，投資率為21%。中等收入國家家庭最終消費率為56%，投資率為30%。低收入國家最終消費率75%，投資率為27%。這些數據顯示，在全球132個國家中中國是消費率最低的7個國家之一，同時是全世界投資率最高的國家。

2制約擴大居民消費的財政制度障礙

2.1現行財政治理理念不利于擴大居民消費

由于我國長期處于經濟追趕階段，財力基礎相對薄弱，加之歷史欠賬較多，可用財力約束較多，所以形成了我國特有的“唯財政收入增長”的財政治理理念。這種財政治理理念的表現：一方面，與擴大消費需求相比，擴大投資需求可以在短期內拉動經濟增長，進而增加財政收入，我國的公共預算收支安排不可避免地體現著強烈的投資出口型經濟增長偏向；另一方面，公共支出和公共服務供給中普遍存在重復與不足、結構扭曲、生產提供低效與無效等現象，降低了居民私人消費的潛力和水平。

2.2社會保障體系不夠完善，高預期支出降低了居民的購買意愿

雖然我國社會保障制度的建設取得了長足的進步，但是目前仍面臨著不少困難和問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠寬，社保基金籌措困難，失業人數增加較多，農村社保剛剛起步，等等。近幾年，各級政府相繼在住房制度、醫療制度、勞動保障制度、教育收費制度、國企改制等方面加大了改革力度。我國的教育、醫療、養老等制度仍處于新舊交替之中，不完善的地方往往會增加居民在這些方面對未來許多的不確定性。明確取消了福利分房、公費醫療，使得居民的防范意識增強，消費需求難以轉化為有效需求，購買力大量分流，也就是說城市居民對未來的就業、養老保險、醫療保險、教育支出預期剛性支出增加。由于社會保障體系不健全，居民只好通過削減自身消費、增加儲蓄來提高抵御市場風險的能力。2009年年底我國城鄉居民人民幣儲蓄存款余額260772億元，2011年年底達到348046億元，儲蓄率居高不下，很多人有錢也不敢花，抑制了居民消費需求的增長。社會保障水平低，使得一些困難群眾收入水平低下，生活窘迫，很難提升其消費能力。社會保障覆蓋面窄，廣大農村家庭仍以家庭保障為主，再加上近年來農民收入增長緩慢，巨大的農村市場消費需求難以啟動。

2.3居民貧富差距擴大，整體消費傾向低

經濟體制改革和對外開放為我國帶來了三十多年的經濟高增長，然而不可否認的是，居民收入差距也在同時拉大，表現在城鄉差距、區域差距、行業差距、群體收入差距等多個層面。2012中國年度經濟報告：我國居民基尼系數2003年 0.479，2006年0.487，2008年0.491，2009年0.490，2012年0.474，雖然從2009年開始有所回落，但還是超過了0.4的國際警戒線。根據世界銀行的報告，一國最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入之比，我國為10.7倍，美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，日本最低，只有3.4倍。根據《2011年國民經濟和社會發展統計公報》的數據計算得出，2011年我國占人口近50%的農村居民，其消費所占比重還不到居民總消費支出的1/4，且下滑的勢頭還在持續，反映出我國農村居民收入增長相對緩慢和城鄉差距持續擴大的現實問題。1990年城鄉居民人均收入之比為2.2，2011年上升到3.2。

由于收入分配差距較大，少數高收入者邊際消費傾向低，而絕大多數中低收入者邊際消費傾向高卻無力購買。消費預期不高直接導致了消費率的偏低。

3擴大居民消費的財政制度選擇

3.1轉變財政治理理念，加快以公共服務為中心的政府轉型

當前，隨著我國財政收入超過10萬億元，增長勢頭強勁，已經突破了財力瓶頸。應果斷地轉變“唯財政收入增長”的財政治理理念，將財政政策的著力點由擴大投資需求轉為擴大消費需求。改變政府主導型的經濟增長方式，把政府在經濟領域的職責定位于為社會經濟發展提供良好的制度環境和公共性極強的經濟類公共品；同時，還要加強社會性公共服務的供給，推進政府自身改革，約束政府自身利益，強化其作為公共利益代表的角色。

3.2完善社會保障體系，提高社會保障水平

完善社會保障體系，使教育、醫療、社會保障、生存型居住、環境等公共服務得以充分有效供給，可以增強居民消費意愿和能力。為此，必須改變財政支出的經濟增長偏向，減少經濟建設類支出，用于居民需要的基本公共服務的支出應該成為財政支出的主體。2010年財政教育支出占財政總收入的14%，社會保障與就業支出占財政總收入的10.2%，分別低于16%和40%的國際平均水平。

社會保障政策，重點是通過完善社會保障引導消費者支出預期。一是盡快出臺社會保障稅，用法律形式規范社會保障資金中政府、企業和個人各自的出資份額，將財政的社會保障支出占財政收入的比例逐步提高到40%的國際平均水平。二是建立基本養老金、失業保 險金、城鄉低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮居民可支配收入協調增長機制。三是改進與完善城鄉居民的醫療保障政策，適當提高城鎮居民基本醫療保險和新農合的財政補貼標準。

教育政策，重點是完善教育投入的財力保障機制。一是建立財政教育支出與社會財富同步增長和超前增長機制。有條件的地方可試行將義務教育由9年延長至12年，保障低收入群體受教育的權利，避免社會階層的固化。促進義務教育在地區之間的均衡發展，讓農村地區和偏遠地區的孩子都能享受到優質的教育資源。降低公立大學的收費標準。二是運用財政手段提高居民教育消費的支付能力。美國學前教育經驗值得借鑒，美國政府通過教育券（有條件限制的現金轉移支付方式）、稅費返還或稅費抵扣等形式，將對學前兒童的入學補貼與其家長的收入狀況聯系起來，幫助有需要的家庭負擔部分保育和教育費用。

住房消費政策，重點是滿足居民不同層次的住房消費需求。一是政府投資建設廉租房，以低價的公共租賃方式提供給低收入群體，滿足其自住性需求。二是向有購房需求但購買力不足的消費者提供必要的財政補貼，制訂科學的標準、實行差別補貼，提高其現實購買力。

3.3構建“親貧式”財政支持系統，縮小貧富差距

通過構建“親貧式”財政支持系統，保障貧困及低收入群體的生存性消費，減少貧困及低收入群體規模，提高中等收入階層的比例，最終增強全社會的持續消費力。

一是完善社會救濟體系。主要通過財政直接轉移支付保障貧困和低收入者維持基本的生存性消費；建立完善的財政扶持政策，支持貧困及低收入群體就業和創業，并為貧困及低收入家庭成員提供教育支持，保障其發展權；由政府購買專業化的社會服務，如公共交通、老年日間照料等服務，針對不同收入水平的群體制定差異化的價格，優先照顧老人等優撫對象和低收入群體。

二是推進新農村建設，開拓農村消費市場。政府應繼續完善農業補貼政策，擴大補貼范圍，逐步提高補貼標準。進一步提高糧食最低收購價，穩定糧食生產，提高農民種糧積極性，增加農民收入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進新農村建設。增加對農村生產設施和生活設施的投入，對農村電網、沼氣、安全飲水工程、道路等進行改造，改善農村生產生活條件，為農民增加保障性、發展性消費需求創造條件。同時，繼續完善對家電、汽車摩托車等消費品下鄉的價格補貼政策，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，進一步擴大農民的消費需求。

三是打破壟斷行業的既得利益格局。對壟斷企業利潤，應提高其上繳國家的比例。

參考文獻：

[1]國家統計局.中國統計年鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2]國家統計局.2011年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222_402786440. htm.

[3]20130119 朝聞天下 2012中國年度經濟報告：2012年我國居民基尼系數0.474[EB/OL].百度文庫.http：//wenku.baidu. com/view/e8a504d07f1922791688e8cd.html.

[作者簡介]劉海燕（1966—），女，江西吉安人，江南大學商學院副教授，經濟學碩士。研究方向：財政與稅收。