“環境友好”對我國城鎮化建設的約束及對策思考

[摘要]城鎮化是我國現代化實現的重要選擇，也是建設和諧社會的需要。然而，在如火如荼的城鎮化建設熱潮中，破壞自然環境、不顧生態安全，已經成為城鎮社會全面進步的限制因素。在全面建設小康社會、構建和諧社會的大背景下，保持城鎮建設人與自然和諧共生的狀態，加快城鎮生態環境建設勢在必行。

[關鍵詞]環境友好；城鎮化；約束；對策

[中圖分類號]X321/TU984.11+5[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0055-02

1引言

2000年中國共產黨第十五屆五中全會公報中明確提出“要積極穩妥地推進我國城鎮化進程”，并將“城鎮化戰略”列入“十五規劃”，作為21世紀中國邁向現代化第三步戰略目標的重大措施之一。最近中央經濟工作會議又把城鎮化建設作為現在的六大任務之一。由此，中國城市發展和城鎮化進程加速的趨勢越來越明顯。但隨著城鎮化的高速發展，城鎮發展中的問題開始凸顯出來，其中，很值得關注的就是與居民生活質量密切相關的環境問題，如河水的污染、溫室效應的產生、土地資源的浪費等。調控城鎮化和環境保護，確定科學適宜的城鎮化發展模式，對我國城市的持續快速健康發展、全面實現小康社會的奮斗目標，都具有重大而深遠的歷史意義和現實意義。

2我國城鎮化建設中環境問題的現實表現

隨著城鎮化建設的面積不斷擴大，人口密度不斷增加，企業也迅速發展起來。我國環境問題日益嚴峻。主要表現在以下幾個方面：

第一，水資源污染。據調查，全國城市污水排放量每年約300多億噸，其中97%未經處理直接排入江河。目前我國七大水系中近一半的河段污染嚴重，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達82%以上。可見，水污染已到了相當嚴重的程度。

第二，大氣污染。隨著城鎮化進程的加快，城鎮中生產、生活釋放出大量廢熱以及SO2等有害氣體和各種粉塵。

第三，城鎮固體廢物污染。工業固體廢棄物，是指在工業、交通等生產活動中產生的固體廢棄物。據有關機構統計：1981年我國工業廢棄物總產生量為3.37億噸，1995年增長到6.45億噸，2000年則為8.16億噸，2010年我國工業固體廢物產生量為10.0億噸。

第四，噪音污染。2010年中國環境狀況公報顯示，在352個城市中，2個城市屬重度污染，占0.6%；9個城市屬于中度污染，占2.6%；150個城市屬于輕度污染，占42.6%；178個城市聲環境質量較好，占50.6%；13個城市等效聲級低于50分貝，聲環境質量好，占3.6%。

3“環境友好”戰略的提出及對城鎮化建設的約束

我國城鎮化進程中帶來以上的環境問題，若這些問題解決不好將會極大制約我國經濟的發展速度，并使我們的生存環境不斷惡化。“環境友好”這一戰略有著豐富而深刻的內涵。它要求全社會都采取環境友好型的生產方式、生活方式、消費方式，建立人與環境良性互動的關系。

3.1“環境友好”要求城鎮規劃合理

我國大多數城鎮是在以前集鎮的基礎上發展起來的，基本是沿河、沿街而建，缺乏科學布局，沒有明確的發展方向和建設目的，各種功能區交錯向外擴展，造成工業區和居住區交錯，在城鎮建設的過程中，產業發展的布局和規模并沒有建立在區域生態承載力和環境容量的基礎上，從源頭上埋下了城鎮環境污染和自然生態破壞的隱患。要改變這種被污染、被破壞的現狀，就要求我們合理的規劃城鎮建設，從而與“環境友好”相適應，促進和諧社會的發展。

3.2“環境友好”促使經濟發展模式發生轉變

多年來，我國城鎮化建設的經濟發展模式都是粗放型的，其特點是高開采、高消耗、低利用、高排放。在這種經濟發展模式下，人們高強度地把各種物質和能源開采出來加以利用，然后又把污染物和大量的廢棄物排放到自然環境資源中，對資源的利用是粗放的和一次性的，造成了對生態環境的高強度破壞。由此可見，生態環境對經濟發展模式的約束，要求在城鎮化建設中轉變原有的經濟增長模式。

3.3“環境友好”要求主導者及參與者積極增強環保意識

在城鎮化建設中，一些政府只顧眼前經濟利益，片面追求GDP的增長，把環保執法看成是找麻煩，對環境違法企業不管不問，甚至縱容其違法行為。然而，企業作為城鎮化建設的另一主體，在發展中基本未考慮對環境造成的影響，很多企業領導環保意識差，只注重企業經濟效益的片面增長，為了局部和短期利益，以犧牲環境為代價，造成生態的嚴重破壞和環境的深度污染，影響了企業進一步發展的環境，從而制約了企業的進一步發展。同時，企業職工和廣大城鎮居民也同樣缺少環保意識，不懂得環境保護的重要性以及保護環境的正確方式與途徑，要實現“環境友好”，就要求我們大力加強城鎮化建設主導者及參與者的環保意識。

4“環境友好”背景下我國城鎮化建設策略的選擇

環境約束問題是制約我國城鎮可持續發展的一個重大問題。要緩解環境對城鎮化的約束，必須以觀念創新為前提、以經濟發展模式創新為基礎、以法律創新為保障、以規劃創新為出路，從而實現環境與城鎮化建設協調發展。具體的對策包括：

4.1慎重選點，制定符合生態經濟規律的城鎮規劃

在人口、資源、環境矛盾諸多的背景下，環境是發展的重要支持條件。城鎮的發展如果搞全面鋪開，一是會增加資源的浪費和對自然環境的人為破壞；二是易產生有鎮無市的“空殼鎮”，這種經濟效益低的城鎮，很難談得上生態環境保護。因此，在城鎮的規劃中，應慎重選點，綜合考慮區位、資源和發展潛力，合理設計工業區、商業區、居民區，加大鎮區的綠化面積。

4.2逐步完善循環經濟發展模式，推進經濟增長方式的根本性轉變

循環經濟是一種符合可持續發展理念的經濟增長新模式，它以資源的高效利用和循環利用為核心。以“減量化、再利用、資源化、無害化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為特征。面對嚴峻的形勢，轉變傳統經濟模式。走以最有效

利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，是我國城鎮化的必然選擇。這就要求企業進行清潔生產，提高原材料和能源的利用效率.減少污染物產生或排放，盡可能地采用無廢或少廢生產技術對高能耗、高污染產業進行技術改造，大幅度提高生產的清潔化程度，使單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內或國際先進水平。從而提高效益，促進經濟增長。

4.3以科學發展觀為指導，加強環境保護教育工作

推進城鎮化和城鎮發展的關鍵在于人，城鎮化需要人們的正確策劃，因此，城鎮化進程要符合可持續發展的要求，關鍵在于普及和提高全民的可持續發展意識。首先加強對城鎮決策管理部門的可持續發展培訓，尤其是對各級管理干部、特別是各級決策層干部的可持續發展培訓，應放在極其重要的位置，使政府管理與決策部門克服自身的短視觀念，不要只注重眼前的經濟利益，不能惟GDP是圖。其次，加強對城鎮的工業、企業主的環境保護教育，使其認識到自覺保護當地的環境，不僅僅是對當地自然、生態以及民眾的良知，更是一個企業家的社會責任之所在。

4.4加快和完善有利于環境的立法及管理體系

強化對環境的管理。構建我國環境友好型社會模式，法治是根本。必須建立健全促進環境保護的法律法規和效能標準，通過立法來規范企業行為，嚴格管理制度，明確激勵政策，規范執法主體，加大懲戒力度等。當前，重點是要解決無法可依和法律不完善的問題，對高消耗、高污染項目實行嚴格的產業準入標準和整改要求。在金融、信貸等方面對城鎮污水處理、固體廢棄物綜合利用等工程項目給予政策扶持。逐步提高環境公用設施、基礎性環境科技、基礎性環境教育等的比重。從而達到既促進經濟又好又快發展又能保護環境。

4.5增強信息的透明度與共享性，鼓勵公眾特別是專家參與政策的制定

政府應及時有效地制定由一系列具體政策組成的可持續發展政策體系，改變過去各部門閉門造車式的制定和實施經濟社會環境政策的做法，強調綜合決策和公眾特別是專家參與決策相結合，提高政府制定政策的科學性，在事關公眾切身利益的敏感問題和重大事項上，必須實行“陽光作業”，讓權力運行公開透明，做到重要問題以公開求共識，敏感問題以公開求公正，難點問題以公開求突破，從而保證政策的科學性。

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