民族地區旅游發展中村民的利益保障機制研究

[摘要]民族村寨作為民族地區旅游業發展的載體，是民族地區經濟、社會發展的重要突破點。其中，村民既是村寨的主人，也是民族文化的承載者和傳承人，是民族地區發展旅游業所要依托的關鍵。因此，村民對于地區發展旅游業的態度和參與度直接關系著民族地區旅游業發展。如何引導村民積極的參與到旅游業中去，這取決于能否建立一個有效保障村民利益的機制。目前，我國很多民族地區如一些民族村寨的旅游業發展在利益分配上都存在著問題，若農村的利益分配機制沒有理順，將直接制約著民族地區旅游業的可持續發展。

[關鍵詞]民族地區；旅游；村民；利益保障

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0068-02

1民族地區旅游發展在利益分配機制上存在的問題

克什克騰旗（以下簡稱克旗）位于內蒙古高原東部，地處大興安嶺西山脈、燕山山脈、渾善達克沙地三大地貌的結合部，旅游資源豐富，民族文化特色突出，是一個以蒙古族為主體，漢族居多數，蒙、漢、回、滿、壯、朝鮮、達斡爾等8個民族聚居的地區。近幾年，克旗的旅游業已經成為帶動當地經濟發展的一個重要環節，主打草原生態旅游、世界地質公園及民族傳統特色文化三大旅游品牌。總體上說，克旗旅游業的發展定位在生態觀光和民俗體驗旅游上。2011年全旗接待國內外游客232萬人次，實現收入10.44億元，分別同比增長16%和22%[ZW（]數據源自于新華網內蒙古頻道，http：//www.nmg.xinhuanet. com/nmgwq/2012-02/01/content_24622099.htm.[ZW）]。

在發展的同時，克旗也面臨著很多問題，其中最為顯著的一個問題就是克旗農牧民在旅游業中的受益問題，也就是村民的利益保障問題，具體表現在以下幾個方面：

1.1農（牧）民人均收入普遍偏低

克旗是一個農業人口眾多的旗縣，2010年，全旗農業人口197546人，占總人口的近79%，農（牧）民人均收入5090元，同年比全國農民人均收入低829元。可以說，如何解決克旗農牧民持續增收是一個當務之急的問題。

1.2從旅游業中受益的農（牧）民

到2011年，全旗有近15000名農牧民參與到旅游開發中[ZW（]數據源自新農網，http：//www.xinnong.com/zhifu/nmg/1315895944.html.[ZW）]，主要是一些成形的景區和周邊的農牧民，通過創辦“農家樂”、“牧家樂”、“林家樂”、“漁家樂”等特色民俗體驗和餐飲服務，還有更多的農牧民利用農閑時間季節性從事牽馬、摔跤等旅游服務項目，每年收入從幾千元到幾萬元不等，收入水平較從前、較未參與旅游業的農牧民都有了明顯提高。可見，小部分農牧民能從旅游業中獲取較可觀的收益。但對沒有直接參與旅游業的農牧民來說，旅游業發展所帶來的利益和機會并未對他們產生任何影響。他們依舊從事著傳統的農業生產，并且以農業種植或者放牧作為其主要的收入來源，其中也不乏出去務工的村民。這樣，這部分村民的收入和直接從事旅游業的村民存在著明顯的差距。

1.3農（牧）民獲取利益途徑單一

克旗農牧民參與旅游業的形式主要是為游客提供直接性的食、宿，還有一些簡單的購物，業態相對簡單，基本是依靠直接參與旅游接待而獲得。但直接參與接待的農牧民數量又不能過多，這樣就造成了其他農牧民無法從旅游業中獲益的現實。

因此，在克旗，農牧民的經濟水平和他們對旅游業的態度各不相同，甚至形成了明顯的分化，而造成這種分化的根源就在于對地區對全體村民的利益保障機制不夠完善。

2完善民族地區旅游發展中村民的利益保障機制

民族地區中，整個社區環境、自然生態環境以及人和人的生活氛圍、場景都是開展旅游業所要依托的重要資源，因此，民族地區的旅游業發展需要全民參與。而且，在文化旅游形式中，由于人是文化載體，所以地區的人是最大的賣方，或者說是投資方，他們賣的就是祖祖輩輩積淀形成的特色文化，因此他們理應成為旅游開發中最大的受益者。基于此，民族地區必須建立合理的利益保障機制，保證直接參與和間接參與的村民都能從旅游業發展中受益。就克旗而言，完善村民的利益保障機制可從以下幾個方面入手：

2.1規劃、布局好線路及業態，合理引導村民直接參與旅游業

民族地區的旅游線路和業態很重要，線路直接帶動著民族村寨旅游的發展和村民對旅游業的參與，而業態的布局則引導著游客在村寨中的消費行為以及村民直接參與旅游業的方式。克旗的旅游產品主要是草原風光及民俗風情，常規線路上還串聯了世界地質公園等。但就其草原風光游和民俗風情游旅游產品、線路來說，各地雷同性較大，獨特性挖掘尚淺，大多產品處于比較低級的觀光旅游產品，效益低，帶動性小。且旅游業態主要以“農家樂”“牧家樂”“漁家樂”等形式布局在成形景區及周邊，主要解決游客在吃飯、住宿和購物方面的需求，而很多生態、文化保存完好的地區尚處于旅游業的空白地帶，基本不具備什么業態，只有少數具有旅游住宿接待功能，滿足少量自助游客的需求。在旅游規劃與布局的同時，可以選擇一些生態環境及人文特色突出的村寨，適當布局一些業態和項目，引導游客進入，并將這些村寨作為游客可以比較深入體驗并融入少數民族生活的區域，甚至可以發展鄉村特色度假，并通過線路將其連接，這樣就通過局部帶動了整體，旅游產品體系也得到了豐富，從而盤活克旗的旅游業，可以讓更多的村民直接受益。

2.2一三產業相互融合，延伸產業鏈

民族地區的第一產業和第三產業聯系十分緊密，二者同等重要。農（牧）業的發展一方面可以滿足人們對鄉村景觀環境的審美需求，另一方面也可為游客及城市地區供應生態、特色的農（牧）產品，特別是民族地區的農產品生態性好，在這個追求綠色、生態的社會有著良好的市場基礎。而且全國各地的農業都在實現集約化發展，農業的規模效應、農民的身份轉換優勢將表現的更加突出，農民將不再是單純的“自給自足”，借助旅游業，農產品的附加值將得到很大程度的提升，這將直接反饋在農民的利益上。而且近幾年國家政府及政策對農業特別是家庭農場的模式計劃試行，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，這為依靠第一產業為支柱的民族地區實現集約化生產帶來機遇。同時，由農（牧）產品生產而引起的農（牧）產品加工、銷售等環節將使農業的產業鏈得到更好的延伸，農（牧）民也將從中獲取更高的回報。將專業化、集約化的第一產業作為基礎，通過旅游業提升其產業價值，可以對第一產業農產品形成“原料生產—設計—加工—（再加工）—銷售”的一整條價值鏈，從而增加農產品的附加價值，讓更多村民通過旅游業受益。

2.3建立有效的農業補償機制，鼓勵村民積極從事第一產業

民族地區除了要有絢麗的民族文化以外，村落生態和景觀也是一個十分重要的吸引力，它構成了民族地區民族旅游的景觀大背景和村民的生活環境。因此，民族地區在發展旅游業的過程中非但不能放棄第一產業，而且要鼓勵村民積極的從事第一產業，對于他們的利益，也必須予以保障。為了提高農民從事農業的積極性和參與旅游業的熱情，必須建立有效的農（牧）業補償機制，即對仍然從事第一產業的村民給予一定的農業補償，特別是一些不能直接從事旅游業但又為當地民俗旅游的開展奠定背景和氛圍的村民。這樣，他們的收入一部分來源于農業生產，另一部分則來源于旅游業發展創造的農業補償，一方面保證了鄉村原生景觀的維持，另一方面也保障了村民的經濟收益，有利于實現民族民俗旅游的持續吸引力。

2.4保護、開發有效結合，實現開發商、政府和村民的利益最大化

克旗進行旅游開發的目的之一在于使民族文化得到更好的傳承和保護。就目前的觀光市場而言，克旗每年接待的游客量已超過200百萬人次，面對旅游者日趨成熟的度假需求，克旗如何處理好保護與開發的關系是一個急需解決的問題，而解決這一問題的關鍵在于給克旗一個正確的定位。目前，克旗旅游產品以觀光為主，產品類型比較單一，開發層次低，很多旅游資源條件優厚的地區尚未介入旅游業，因此其可開發的空間較大。但針對目前已開發的景區來說，發展已接近成熟，過度開發則不利于社區、村民的長遠利益。可以說，旅游業發展之初，克旗這些地方的產品定位為觀光旅游是比較合理的。在未來的發展中，克旗可憑借其已形成的品牌效應及已有知名度的景區，在成熟景區繼續做民族文化觀光旅游，而在景點周邊各節點做休閑度假和較高端的深度旅游，通過引進投資商，布局較高端的休閑度假產業，并形成完整的休閑度假產業鏈。這樣，一方面迎合了市場對度假及高端化產品的需求，形成了集觀光、休閑度假為一體的大片區；另一方面，借助克旗草原風光和民俗風情的品牌效應，構成大本營式的度假地旅游發展格局也將使克旗的民族文化能夠得到較好的保護。而且，這種模式的發展更有利于實現多方利益的最大化，投資商、政府都將通過旅游業發展從中獲益，而村民也將通過直接參與旅游業或者配合構建度假地氛圍間接的參與旅游業，從而獲得相應的利益或者相應的補償。

3結論

民族地區由于經濟水平較為落后，且原生資源保存較好，發展旅游業不失為一個脫貧的重要手段。但村民作為旅游業發展的主體，也是弱勢群體，必須對其利益進行維護和保障，以充分體現旅游業對居民、社區及社會的綜合影響。

參考文獻：

張冠群.民族村寨旅游發展中村民的利益保障機制問題——以貴州西江苗寨為例[N].中國旅游報，2011-4-17.