非糧食主產區糧食安全調查與研究

[摘要]糧食安全的風險往往在非糧食主產區發生，解決非糧食主產區糧食市場流通的阻塞及其隱患環節是保證糧食安全的首要之重。本文從糧食的生產、運輸、儲存、銷售入手，理清不同環節存在的隱患和問題。以期待對非糧食主產區糧食安全問題提出有效的解決辦法。

[關鍵詞]非糧食產區；糧食安全；糧食生產[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0082-03

1問題的提出和調查背景

《漢書·酈食其傳》有言：王者以民為天，民以食為天；《魏書.李彪傳》曰：“國無三年之儲，謂國非其國?！薄吨軙钒苏准礊槭?。從古至今，糧食被視為國家基礎戰略物資，治國之根本。歷史經驗告訴我們，糧食問題是關系到社會和諧安定的根本性問題，任何一個國家的發展與興旺都離不開糧食安全這一根基。聯合國糧食與農業組織駐中國代表Percy Misika（2012）指出：當前世界人口不斷增長，2050年將達到90億，這意味著更高的糧食需求。但迅速增長的世界人口帶來了諸如土地急速縮減、能源過度消耗、水和土地等資源被污染等問題。日益嚴峻的氣候危機，溫度上升帶來的糧食減產、干旱洪澇等極端氣候以及病蟲害加劇等問題，也成為糧食安全面臨的最大挑戰。在我國，市場經濟全球化條件下，糧食市場受到各種經濟產業的擠壓，因國家宏觀調控對于戰略性物資——糧食價格的嚴控及其生產本身的技術含量低使得糧食生產的效率低與其產業發展空間小。促使“棄糧”農民數量不斷增長，轉而從事比較利益高的非糧食生產，更甚至“棄農”進入第二和第三產業發展以尋求更高收入。糧食安全問題日益嚴峻，當今世界的各個國家都已經清晰意識到這一點，每年10月16日世界糧食日，各個國家都會舉行活動，意圖紀念取得的糧食和農業生產成就，與此同時強調發展糧食的重要性和喚起人們對糧食安全危機的意識。我國一直高度重視糧食安全問題，在《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》中指出“十二五”時期糧食行業發展的總體目標：供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系進一步完善；糧食宏觀調控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進法制建設，全面實現依法管糧；基本形成布局合理、結構優化、競爭有序、監管有力、質量安全的現代糧食流通格局。

對于糧食安全的定義，聯合國糧食及農業組織（FAO）于1983年給出的解釋——確保所有的人在任何時候都能買到，又能買得起所需要的基本食品。其強調了一個“有買”和“有賣”的過程，即為糧食生產和消費的關系，生產者和消費者之間的飽和平衡狀態——滿足所有消費者的消費。結合來源于經濟學家阿爾伯托·瓦爾德斯（1990）的定義——缺糧國家或這些國家的某些地區或家庭逐漸滿足其標準消費的能力。即若每一區域的糧食都能自給自足，則糧食安全問題就可以得到有效解決。由此可見，“糧食安全”不只是一個國家的概念范疇，也是一個地區的概念范疇。

目前，關于非糧食主產區與糧食安全相結合的研究文獻不多。與此同時，關于非糧食主產區的研究非常稀缺，大多基于糧食主產區。然而相對于糧食主產區，糧食安全問題更多出現是在非糧食主產區。于是，本文認為，對非糧食主產區的糧食安全問題研究極為重要。對于糧食安全的研究則比較成熟和豐富。這方面的研究大多基于全球或者全國的宏觀層面，向各個不同方面延伸。一是以科學技術為基礎，尋求各種新型技術以保證糧食安全。研究利用倉庫性粉防治儲糧害蟲（王晶磊，徐成，曹陽；2011），最佳機械通風方式解決糧食儲存問題（趙建華，任紅霞，安曉鵬；2011），討論大米理性化特征與大米口感品質的相關性研究（黃天柱，吳衛國，李高陽，馮秀娟；2012）。二是研究政府對糧食市場宏觀調控的影響和作用。李普亮（2011）考察財政農業支出對糧食產量的總體效應和結構效應，認為財政農業支出促進了糧食增產，但促進效應總體上比較微弱。三是糧食產業鏈經濟關系的研究。劉立仁（2005）認為，“配額生產，定額補貼”是糧食發展的一條糧食發展的長效有效機制，這條路徑的目標為總量調控和收入保證目標發展。張東平、郭震、劉培培（2012）比較分析糧食價格，提出應對糧價上漲、穩定糧價的重要手段。郭斌、邊海軍（2012）以土地銀行為研究視角，探索了糧食運營需保持的最小經營規模及糧食作物與經濟作物的種植比例。鄭兆山（2002）通過調查民間儲糧情況，認為應當提高認識，加強培訓，規范建設，加強管理以確保民間儲糧安全。四是糧食經濟與人力資源配置關系的互相作用分析。

本研究將首先在以往的糧食安全基礎上關注區域內糧食安全，關注主體為糧農，其次，將非糧食主產區與糧食安全兩條線結合，重點對糧農利益的保護以及糧食安全的平衡。為政府決策提供參考。廣西龍勝各族自治縣（以下簡稱龍勝）是一個物資運輸僅依賴一條蜿蜒于山區長88千米的二級公路的相對封閉的非糧食主產區，糧食的生產、運輸、儲存、銷售依然在發生。從86%的農業人口比重來看，龍勝無疑是一個農業大縣。水稻播種面積占到耕地面積的85%，可見當地農民的主要種植農作物是水稻。因其特殊的地勢和惡劣的交通條件，糧食的安全問題重要性由此凸顯出來。本文以龍勝為例，著眼于糧食的種植、生產、加工、運輸、銷售、儲存六個環節。

2龍勝糧食市場的發展與現狀

龍勝位于廣西壯族自治區北部，由10個鄉鎮組成。其中既有處在大山區中擁有著名旅游景點的龍脊梯田的和平鄉，也有地勢平緩的平等鄉。于是，本文選取具有代表性的和平鄉和平等鄉為例。

2.1糧食的種植與生產

圖1糧食總產量（千克）

圖2耕地面積與糧食播種面積（公頃）

20世紀90年代以來，隨著農村糧食種植結構調整，經濟快速發展和地區之間經濟差距的擴大以及城鎮化進程加快，務工潮的涌現，使得一部分糧食主產區向著糧食主銷區轉變。于是糧食的供需缺口日漸擴大，糧食產銷形勢呈現出“一升兩降”局面?！耙簧齼山怠敝傅氖羌Z食需求量日漸升高；糧食生產能力下降；糧食自給量下降。從糧食的總產量2003年的減產以及其后的不穩定波動結合糧食播種面積2007年后的減少來看，數據表明農村經濟結構的逐漸轉型。

圖3人均有糧和人均產糧（千克）

1991年至2009年人均有糧從近20年來的最高水平2007年的403千克銳減到2009年333千克，相當于全國20世紀80年代中期水平，其中的原因是農村勞動力的外流增大。

圖4公頃產糧（千克）

數據來源：《龍勝各族自治縣統計年鑒》1991—2009

公頃產糧的穩步提高得益于生產技術改善和雜交水稻的運用。糧食的種植方式主要是以人力以及牛耕的原始種植方式為主。原因在于首先是地勢。和平鄉地勢陡峭，交通不便，物資運輸依靠人力以及騾托。田地均為小面積梯田，顯然不適用于耕田機和收割機的使用。其次是規模。小規模生產，效益低，使得農民對機械種植的要求不大。

2.2糧食的加工及運輸

在和平鄉沒有糧食銷售和收購點的情況下，農民購買和銷售糧食均要搬運至縣城。高昂的運輸成本使大多數農民望而卻步，種糧只限自己自足，既滿足了自身對糧食的需求又規避了糧食輸入和輸出的費用。平等鄉農民種糧規模較和平鄉大，但局限于自身勞動力等生產資料不足，致使生產僅能夠保障自身條件下小規模商品化出售。由于小規模經營，農民自身不具備高科技的加工能力及設備，出售的產品為谷子和大米，以谷子為主。

2.3糧食的銷售

本文從農民糧食銷售與向消費者糧食銷售兩個方面討論。農戶往往受限于出售糧規模小而將初級產品賣給糧食局。本地糧占糧食局收購總量的60%，40%則為非本地糧。市場上因本地糧的口感不好，市場占有率低。本地消費者傾向購買湖北、湖南產的糧食。

2.4糧食的儲存

糧食植物，有著新陳代謝循環和嚴格地生產周期。糧食固有的營養與品質會隨著時間的流逝而流失。建立符合當地特點以及科學要求的糧倉以及建立完整的儲藏周期表是保證當地糧食安全的重要手段。然而當地糧食約有80%儲存在農戶家中以供種糧者自身生活需要。一般情況下，農戶的儲糧行為可分為基本需要、安全需要、生產性消費儲糧需要和其他需要四種?？梢姰數卮蠖鄶档霓r戶儲糧為前兩種目的。但由于農村儲糧條件普遍較差，鼠災、蟲害以及潮濕等防范措施不足使得糧食損耗嚴重。糧食的營養性、口感以及食用的安全性受到嚴重的威脅。

3龍勝糧食市場存在的主要問題

3.1小規模分散種植

在我國推進城市化進程中，社會分工逐漸多元化的情況下，進城務工流的出現使得糧食種植生產力的流失。糧食屬于勞動密集型產品，受自然環境很大的影響，農村人口紛紛尋求更好的方式去贏得更多主動權和利益。生產力的老殘化和減弱化趨勢使得糧食產業的連貫性受到極大影響以及其規模迅速萎縮。在龍勝，糧食的生產單位從合作社形式瓦解為家庭。老幼的留守，青壯年的出走最終結果是——田地的荒蕪，絕大多數農民種糧僅為保證自己生活所需。

3.2生產方式原始

機械化程度低條件下的生產力低是制約發展的關鍵。在和平鄉，特殊的地型使私人難以享受到使用大型生產機械，整個生產過程中，使用的機械僅為犁田機和打米機。但是搬運犁田機的時間和勞力成本使絕大多數農民寧愿放棄使用犁田機轉而傾向最原始的人力犁田或者牛耕。在平等鄉，犁田機的使用較為和平鄉廣泛。但是由于家庭小規模生產，使得同樣無法享受到大型機械帶來的好處。當地沒有進行對糧農的定期技術培訓，糧農的種糧技術完全靠父輩傳授和經驗，這樣不利于新科技的傳播與發展。同時，對化肥農藥等生產資料的監控漏洞可能會影響到糧食食品的安全，以及不利于生產資料的節約與優化配置。

3.3信息渠道單一

每一家每一年的余糧規模小并且農民組織性不高，糧食銷售只能處于被動的位置。因為糧食產業市場的完全競爭性，糧食生產的基礎設施建設依賴國家政策與財政。運輸、儲存、加工、銷售中間環節的“黑箱”存在，導致處于最初生產階段的生產者——農民無法主動掌握糧食的定價權。農民的積極性不高的結果是——“棄糧”“棄農”，青壯年的出走。

3.4糧食口感不好

在已經滿足了能量供給以及溫飽的消費者面前，糧食的風味口感和營養成為了新的追求。然而，當地糧食加工精度不高，由此帶來的口感粗糙，使得市場占有率不足，吸引力有限，于是口感則成了本地糧的軟肋。

3.5糧食流通不順暢

縣鄉村市場交通、物流等基礎設施建設不健全信息，其影響構成了不完全競爭市場。糧食流通的不順暢導致小范圍的買賣糧食價格差異，損害了部分糧農和消費者的利益。

3.6生產資料價格暴漲抵消了扶持政策的效用

近幾年來，CPI飛速增長、通貨膨脹使得各種生產資料的價格不斷提高。但是國家為保證所有居民的生活基本需要運用宏觀調控將糧食價格嚴格監控使其保持在一個相對穩定及低廉的價位，于是糧食與其他商品不同，價格不受供求關系影響。對于頒布的糧食產業扶持政策，相當一部分被抵消了，發揮不了實質性的作用。對于農民的現實利益，糧食價格的不斷下跌與農資價格的不斷上漲構成了農民不得不面對的現實難題。

4結論與建議

4.1因地制宜集中產業資源優勢

和平鄉龍脊景區的主要觀賞性在于梯田，梯田的觀賞價值在于一是一層層整齊規模宏大的田地，二是梯田上種植的稻谷春的生機勃勃，夏的綠綠蔥蔥，秋天金黃色收獲的喜悅，冬天白雪皚皚的素凈。由此可見，在積極發展旅游業的和平鄉，這種特色的水稻種植顯然對當地旅游業貢獻力巨大。和平鄉可以在立足于觀賞性保證稻田的最佳種植范圍與密度，使稻田旅游形成當地又一富有盛名的旅游特色。促使當地農民主要收入從糧食收益到旅游收益的轉變。例如名譽全球的普羅旺斯薰衣草和婺源油菜花，都值得當地作為參考和借鑒。地勢平緩，因而種糧成本較和平鄉小的平等鄉，促使其擴大種糧規模和面積，集中生產力和生產技術提高糧食的商品化程度，提供其更廣闊的市場前景和利潤空間是一條可行之路。

4.2頒布地方自治條例，加大資金投入，促進產業結構調整

集中社會優勢資源搭建一個社會化的糧食創新體系，對糧食儲運、加工及加工裝備等技術平臺和創新體系的重新定位具有重要意義。首先，對于和平鄉，加大政府督促機制，建立糧食銷售點，投入政府補貼使其糧食銷售價格等于龍勝縣城糧食銷售平均市價。降低糧食種植稅費和取消不合理的收費，同時引入專業人才普及推廣及指導農民進行種植。其次，對于平等鄉，加大政府糧食種植補貼，引導農民擴大生產。實現區域糧食互補的有效機制。政府既要保證所有居民糧食消費需要，又要避免“谷賤傷農”這一農民無法逃離的現實窘境。

4.3加大監管機制

農民現有信息來源渠道狹窄同時更不容易得到正確信息，合理的期望就無法掌握了。對農民進行定期培訓，正確地運用各種有效信息，例如新聞媒體、網絡等。向農民傳播傳遞可靠信息，讓農民擁有獲取信息以及將現有資源信息進行篩選的能力。同時指導糧農科學種糧，是激發農民積極性以及提高農民的利益的有效舉措。