引導社會資金投向農業問題分析

[摘要]我國是一個農業大國，但是我國農業經濟的發展卻遠遠落后于其他行業的發展，這與我國的經濟地位極不相稱，造成我國農業經濟發展緩慢的主要因素之一是農業缺少資金的投入，尤其是缺少社會資金的投入，本文由社會資金投資農業的現狀開始，探討制約社會資金投資農業的因素，并提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]社會資金；投資；農業

[中圖分類號]F323.9[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0089-03

1社會資金投資農業的現狀及必要性

改革開放以來，我國經濟獲得了迅猛發展，隨著農村勞動生產率的提高以及在農業領域資金投入力度的增加，農業經濟也取得了長足發展，但總起來看，我國在農業資金投入力度方面遠不及西方發達國家，尤其是私人部門對農業的投資微乎其微。從近二三十年數據來看，發達國家私人部門對農業的投資是呈現增長趨勢的，增長速度快于公共部門在農業領域的投資。在亞洲發展中國家，除了極個別國家私人部門投資呈現增長趨勢外，大多數國家的私人投資速度是有所下滑的。這說明這些國家的私人部門投資積極性還沒有被充分調動起來，私人部門對農業領域還存在巨大的投資潛力。我國當前的經濟現狀是，大量的閑置資金沒有出路，國際上很多熱錢也大量涌入，結果是要么推高房市，要么推高股市，帶來房市或股市泡沫的增長。如果能夠引導社會資金投資農業，在一定程度上會促進整個中國農業的現代化，從而加快農業現代化改革的步伐。另外，現在綠色優質的農產品廣受歡迎，社會資金投入農業前景也很廣闊，因此，只要適當地運用政策，引導社會資金投入農業，是一舉三得的好事，既能夠穩定經濟增長，也能夠實現農業的現代化，推進我國城市化的建設。

2制約我國社會資金投資農業的不利因素

2.1社會資金投資主體單一

長期以來，我國對農業的投資主要還是以農戶個體為主，相對于其他行業或領域來講，我國政府在農業資金的投資絕對數額方面都是偏低的，在引導社會資金投入農業領域方面也明顯不夠，這也導致我國農業經濟發展長期缺乏資金的支持，農業經濟增長速度有限。

2.2社會資金投資的積極性不高

從我國現實情況來看，盡管近幾年，我國私人部門對農業的資金投資力度有所增加，但私人部門在農業領域的投資遠不及在其他領域的投資，主要存在以下幾個方面的原因：第一，我國農業發展水平相對來講比較低，農業的投入產出比較低，很多地區基本上還是一種靠天吃飯的模式，這意味著將資金投入農業領域，將面臨著一種高風險低收益的境況，對講求利潤最大化的企業來講，很明顯是不合算的。第二，資金實力雄厚的私人企業并不多。由于多種因素的存在，我國實力雄厚的私人企業并不多，在為數不多的這些私人企業里，對農業感興趣或與農業產業關聯的企業則少之又少，這也是導致我國社會資金投資農業偏少的主要因素。第三，家庭聯產承包責任制阻礙了農業資金的使用。盡管在歷史上，家庭聯產承包責任制曾經發揮過非常重要的作用，但不可否認的是，當前，以家庭為單位的承包制度阻礙了農業經濟的規模化發展，農業經濟達不到規模化經營也必然導致企業對農業的投資難以達到規模化收益。

2.3社會資金投資農業缺乏政策支持和引導

目前，我國私人部門投資農業缺少政府政策上的優惠，由于農業具有準公共物品的性質，完全依靠市場的力量難以達到社會效用最大化。因此，在缺少政府政策支持的情況下，由于存在效用外溢的情況，私人部門不可能獲得全部的效用，這必然使私人部門不愿意將資金投入到農業領域。政府部門的投資由于沒有私人部門參與競爭，必然會降低其資金的投資使用效率，從而不利于農業經濟的持續穩定增長。

2.4投資農業的企業面臨的風險較大

缺乏資金投入是我國農業發展緩慢的原因之一，在市場機制作用下，資本會做出相對最優的配置，之所以農業經營缺少資金投入，主要在于投入農業的資金會面臨一些風險，主要有以下幾個方面：第一，自然風險。農業是弱質產業，受自然條件的制約比較明顯，生產周期也比較長，我國農村的水利灌溉等基礎設施條件也比較薄弱，這些都會導致投資農業的企業面臨較大的風險。第二，市場經營風險。農業的生產經營相對比較分散，生產過程中生產要素價格波動往往也會引起最終農產品價格的波動，而這種風險是要由投資農業的企業來承擔的。第三，政策風險。當前，我國還缺乏相配套的針對社會資金投入農業的政策措施，這導致社會資金投入農業可能會面臨一些阻礙，比如，農村土地流轉使用時不得改變其農業用途等。

3促進社會資金投入農業的對策建議

資金是農業經濟發展必不可少的要素之一，是農業穩定發展的有力保障。當前，應該擴大投資渠道，增加資金供給能力。我國目前還處于社會主義初級發展階段，國家財力水平有限，國家對農業的資金投入不會超出其承受范圍。因此，完全依靠國家公共財政支持農業經濟發展是有限的，當前階段，需要引導各行業資金投入到農業經濟發展過程中來，政府可以制定合理優惠政策，鼓勵社會團體、社會捐助、吸引外資等方式來擴大對農業的資金投入，以增加資金投資供給主體。這樣，在某一類投資主體本身投資意愿不強，撤出資金投入時，也不會對整體投資總量產生巨大影響，也就不會對整個農業經濟的發展起到嚴重影響。發達國家的經驗表明，政府是引導社會資金投入農業的誘導者，企業則是真正投資農業的主體，如何引導企業主動將資金投入農業，則是一國政府需要認真思考的問題，總體來看，主要是制定優越的投資政策，創新一種低風險高收益的投資渠道，這是增加企業投資農業的關鍵和根本。

3.1政府角度：繼續增加資金投資力度，優化投資環境

首先，政府要繼續加大對農業的資金投入力度。我國是一個農業大國，農業經濟的發展在很大程度上還靠天吃飯，農業生產率比較低，在這種情況下，農村居民收入有限，依靠農民自己對農業投入來提高農村經濟發展，其作用畢竟有限。政府對農業的資金投入是保證我國農業持續穩定發展的重要前提，盡管現在是工業化社會，但農業發展是根本，其基礎地位不能動搖。只有農村經濟發展了，才能談得上整個中國經濟的發展。為了保證政府投入農業的資金，可以借鑒發達國家的經驗，用法律的形式規定我國每年投入農業的資金比例、投入方式以及投資渠道等，并加強資金的使用監督管理機制，提高資金的使用效率。

其次，制定政策，引導社會資金投入農業領域。盡管政府承擔投資農業資金的主要任務，但這并不意味著其他部門在投資農業領域方面毫無作用，相反，從發達國家的經驗來看，非政府部門的投資在整個投資農業中所占的比重越來越高。因此，我國政府在增加自身對農業資金投入的同時，應該制定各種優惠政策，鼓勵引導非公共部門將社會資金投入農業，比如，可以以減免稅收，或者采取國民待遇吸引外資投入等優惠措施予以引導。

最后，制定配套政策，創造良好的投資環境。我國當前的家庭聯產承包責任制度不利于農業的產業化經營，這勢必阻礙投入農業資金的使用效率。因此，政府應該制定相關的政策措施，加速農村土地流轉，實現農村土地的規模化經營。只有這樣，才會更好吸引社會資金投資，也有利于提高資金的使用效率。

3.2企業角度：加強投資資金的風險管理

我國政府投資于農業的資金往往被認為是一項支持農業發展的政策措施，政府看重的是其社會效益，而常常忽略了資金投入的經濟效益。盡管我國改革開放已有三十多年，市場經濟體系已基本建立起來，但是還有很多領域市場體系建設還未到位，這也導致了我國農村市場資金使用時缺乏相應的風險管理意識和措施。在市場經濟逐步完善的情況下，控制資金使用風險，提高投入農業資金的使用效率，成為當務之急。對企業而言，控制資金的使用風險，一方面要靠宏觀的政策措施，另一方面則要靠提高其自身風險意識，采取各種措施防范和化解風險。防范和化解風險的方法主要有：風險避免、風險自留、風險預防、風險抑制、風險轉移等。風險避免主要適用于風險發生頻率高，發生風險事故造成的損失也高的“雙高”情況。風險自留則主要是經過慎重考慮，認為采取其他的風險處理方法不經濟或者企業完全有能力自己來承擔風險，因此，采取風險自擔的措施。風險預防則主要是指在風險還沒發生之前，采取各種措施降低風險發生概率。風險抑制主要是指降低風險發生后損失程度。風險轉移則主要是將企業面臨的風險采取讓其他行為主體承擔的行為。對企業來講，在對農業進行資金投入之前，要對投資項目進行風險管理。一般要經過風險管理目標、風險識別、風險評估、風險方法的選擇、完善風險管理方案等幾個方面。比如先期要對投資的項目進行風險識別，查看可能存在的風險種類，對每一類風險的發生概率和損失程度進行評估分析，看哪些風險屬于重大風險，哪些風險屬于一般風險等，選擇相應的風險處理方法。針對具體情況，盡可能地提前采取相應的措施，來降低風險發生概率或風險發生損失程度等。

3.3市場農戶角度：優化資源配置，注重特色農產品的生產

資源是有限的，在社會資金投入農業領域之前，強化市場作用機制，引導社會資金優先投入到有發展前景的領域。有規模的特色品牌和綠色有機產品需求旺盛，可以擴大該類產品的生產經營，注重對全功能農產品的開發，增加農產品的附加值，提高特色農產品的國際競爭力，促進農業結構全面升級。

4結論

我國是一個農業大國，農業已進入到一個全新的歷史發展時期，農產品品牌化、特色化，農業生產的規模化、標準化都為社會資金投入農業提供了便利的條件。農業是一個永不衰落的產業，在其他競爭力比較激烈的行業，企業處于微利狀況，一些實力雄厚的企業有進軍農業的打算，在企業運用現代化投資經營理念情況下，農業可以為投資者帶來豐厚的回報。對農民來講，以前以家庭為單位的聯產承包難以為其帶來較高的收入，在實現農業現代化規模經營后，其人均個人收入勢必會成倍增長。于國家而言，只要為社會資金投入農業提供優越的政策環境，進行相應的引導，則可以實現農業整體經營水平的快速提升。

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