關(guān)于構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代職教體系的思考

凌鏡　郭航鳴

[摘 要]構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)對中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征進(jìn)行分析，研究職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題，從人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型升級的有效銜接、職前教育與職后教育的有效銜接、中職教育與高職教育的有效銜接、開放教育與大眾需求的有效銜接、體系建設(shè)與制度保障的有效銜接等五個(gè)方面進(jìn)行思考。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；中國特色；體系

2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出構(gòu)建“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這是我國首次在政府文件中明確提出構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的設(shè)想。2010年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），進(jìn)一步提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。可見，國家已將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上升為教育發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，這一體系建設(shè)是今后一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的中心任務(wù)。

一、中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

（一）辦學(xué)體制的開放性

我國職業(yè)教育不僅要對內(nèi)開放，也要對外開放，實(shí)現(xiàn)不同教育形式的融合，逐步與國際接軌。[1]在強(qiáng)調(diào)開放合作的新時(shí)期，職業(yè)教育不僅是教育機(jī)構(gòu)的事，更需要政府統(tǒng)籌，需要行業(yè)企業(yè)支持，需要教育者投入，需要受教育者的理解和全社會的參與。目前，我國已經(jīng)開始出現(xiàn)了一些多元化辦學(xué)新模式，但離適應(yīng)轉(zhuǎn)型、縱橫交接、接軌國際的開放式辦學(xué)新格局的要求仍有不少距離。深化改革的關(guān)鍵，就是要通過政府的政策引導(dǎo)和資源的統(tǒng)籌配置，發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的主動性，調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，并挖掘社會力量的作用，努力突破體制機(jī)制上的壁壘，激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力。[2]

（二）培養(yǎng)模式的多樣性

職業(yè)教育具有很強(qiáng)的職業(yè)定位性，不同專業(yè)的培養(yǎng)模式截然不同，即使是相同專業(yè)，也會因地域、文化等差異而產(chǎn)生變化。早在工業(yè)革命時(shí)期，西方國家的職業(yè)教育就得到了快速發(fā)展。而我國職業(yè)教育起步較晚，技能型人才的培養(yǎng)在許多方面參照西方國家的經(jīng)驗(yàn)。但在全球科技進(jìn)步和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，傳統(tǒng)工藝和技術(shù)在不斷更新，原有人才培養(yǎng)模式已不能滿足產(chǎn)業(yè)升級和新技術(shù)應(yīng)用的需要。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)需要職業(yè)教育探索新的培養(yǎng)模式。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式必然會呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。

（三）組織管理的現(xiàn)代性

構(gòu)建和完善中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要不斷深化管理體制改革，不斷強(qiáng)化法制建設(shè)，并以現(xiàn)代管理制度來保障。在改革過程中，人才培養(yǎng)要從計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，政府管理要從直接管制轉(zhuǎn)向宏觀引導(dǎo)，教育目標(biāo)要從升學(xué)轉(zhuǎn)向就業(yè)，教育內(nèi)容要從學(xué)科本位轉(zhuǎn)向職業(yè)能力培養(yǎng)。[3]一方面，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要更新管理理念，增強(qiáng)民主意識和法律意識，從宏觀層面加強(qiáng)制度建設(shè)；另一方面，也要鼓勵教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的體制機(jī)制創(chuàng)新。

（四）發(fā)展道路的獨(dú)特性

獨(dú)特的發(fā)展道路，就是要強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、特色發(fā)展。無論是德國的“雙元制”、澳大利亞的“TEFE”還是日本的“產(chǎn)學(xué)合作”，都是根據(jù)本國實(shí)際情況逐步成熟的職業(yè)教育發(fā)展模式，這些都可以為構(gòu)建和完善中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供前車之鑒。各國的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)背景和文化背景的相同，注定了職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)本國的特定模式。因此，必須立足我國國情，正視人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，處理好國際化與中國特色的關(guān)系，有選擇地吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果為我所用，堅(jiān)持走中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。

二、當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題

（一）職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不緊密

長期以來，人們對職業(yè)教育存在誤區(qū)，認(rèn)為職業(yè)教育僅僅是為了解決“就業(yè)”問題，而忽略了其高技能人才培養(yǎng)的重任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的認(rèn)發(fā)產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，但仍然存在職校生就業(yè)難和技術(shù)人才短缺的矛盾，原因主要有三方面：第一，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置從傳統(tǒng)的學(xué)科設(shè)置演變而來，隨市場需求調(diào)整的節(jié)奏較慢。第二，多數(shù)院校未形成跟隨需求變化的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，與供需關(guān)系的緊密銜接還有距離。第三，適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級而進(jìn)行的專業(yè)和培養(yǎng)方式的調(diào)整，往往要迫使教師轉(zhuǎn)型，與既得利益者產(chǎn)生矛盾。

（二）職業(yè)教育的社會認(rèn)同感不理想

現(xiàn)實(shí)中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出，這既有對職業(yè)教育重要性宣傳不夠的問題，也有政策和制度不配套的問題。首先，勞動人事制度將學(xué)歷作為選才的主要標(biāo)準(zhǔn)，技能型人才的福利待遇吸引力不夠，人們學(xué)技術(shù)缺乏動力。其次，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力，一些企業(yè)為降低成本，不嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，勞動部門難以監(jiān)管。第三，現(xiàn)行的招生制度存在不足，職業(yè)院校的招生批次靠后，生源不理想，因此公眾形象不佳。

（三）職業(yè)教育體系內(nèi)部銜接不順暢

目前，中高職銜接大多只解決了形式上的銜接問題，而培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)等實(shí)質(zhì)性的銜接仍有差距。一方面，普高生源雖文化素質(zhì)基礎(chǔ)好，但職業(yè)素質(zhì)空白，三年內(nèi)難以培養(yǎng)成“高技能”人才，出現(xiàn)了高職不“高”的尷尬局面；職校生源又往往面臨著文化基礎(chǔ)與專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)困難、部分專業(yè)實(shí)踐課重復(fù)等問題，教學(xué)難度大，也造成了高職不愿招收“三校生”的現(xiàn)實(shí)。[4]另一方面，職業(yè)教育的層次體系不完整，缺少專業(yè)碩士、博士等更高層次的上升通道，成了“斷頭教育”，這也影響了職業(yè)教育的吸引力。

（四）職業(yè)教育貫穿終身教育作用不明顯

在終身教育理念下，職業(yè)教育不僅要承擔(dān)技術(shù)工人、技能人才的培養(yǎng)，還要滿足所有勞動者不同階段的教育需求。但目前，我國成體系的終身教育機(jī)制尚未形成，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)仍以單兵作戰(zhàn)為主，缺少具有一定統(tǒng)籌功能的區(qū)域化職業(yè)教育中心，普遍存在職業(yè)教育資源少、建設(shè)成本高等情況。

（五）職業(yè)教育發(fā)展的制度體系不完善

我國現(xiàn)行的職業(yè)教育制度保障還不健全，特別是校企合作缺少政策支持和利益補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)參與校企合作的積極性不高。職業(yè)教育的管理職能也未理順，教育部門、勞動部門和其他相關(guān)部門存在多頭管理現(xiàn)象，造成了政策上的出入，同時(shí)也存在重復(fù)辦學(xué)、教育機(jī)構(gòu)難以整合、教育資源浪費(fèi)等問題。

三、構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的對策建議

（一）人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型升級的有效銜接

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就是要從粗放式的資源消耗增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的資源節(jié)約增長方式，從高能耗、高污染升級為低能耗、低污染，從低附加值升級為高附加值，實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。[5]要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育必須遵循人才成長規(guī)律，使各類職業(yè)人才培養(yǎng)的定位更加準(zhǔn)確，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)勞動力需求結(jié)構(gòu)相一致，重點(diǎn)提升各類職業(yè)人才的社會適應(yīng)能力和個(gè)性發(fā)展的空間。

在專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整上，要加強(qiáng)市場需求的跟蹤，進(jìn)行招生與就業(yè)趨勢研判，將進(jìn)出口不順暢的專業(yè)進(jìn)行淘汰或改造，主動轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在師資隊(duì)伍的建設(shè)上，要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)群師資的互通，建設(shè)與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的“雙師”隊(duì)伍。在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，要強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)進(jìn)課堂，鼓勵教師到技術(shù)應(yīng)用的一線鍛煉，將新工藝、新技術(shù)編入教材、帶入課堂。對于政府而言，可通過綜合評定，挑選能承擔(dān)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)教育的院校，采取一定的傾斜政策，確保職業(yè)教育的先進(jìn)性和實(shí)用性。

（二）職前教育與職后教育的有效銜接

職業(yè)教育不僅需要考慮職前教育，更要考慮職后發(fā)展。在職前準(zhǔn)備階段，職業(yè)教育一方面要授人以做事的專業(yè)技能，使其掌握謀生的本領(lǐng)；另一方面，也要授人以做人的道德教育，使其具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)。在現(xiàn)代社會，知識更替和技術(shù)更新的速度加快，職業(yè)崗位變化的頻率也在加快，這需要人們有很強(qiáng)的適應(yīng)性，這種適應(yīng)性不可能由一次性教育或培訓(xùn)而完成，因此必須持續(xù)“充電”。

在職前教育階段，要把技術(shù)技能培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，把職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成與持續(xù)學(xué)習(xí)動力相結(jié)合，使培養(yǎng)的人才具有可持續(xù)發(fā)展的能力。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可在教學(xué)組織中嘗試公司化運(yùn)作和企業(yè)化管理，將職后場景展現(xiàn)在職前教育，對學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生示范效應(yīng)。同時(shí)，職業(yè)教育要著眼于個(gè)體職業(yè)生涯持續(xù)性的發(fā)展，根據(jù)職業(yè)成長各階段繼續(xù)教育的重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對性，使人們在學(xué)習(xí)工作不同時(shí)期的都能與職業(yè)教育相銜接，更好地滿足個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

（三）中職教育與高職教育的有效銜接

中等職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理一線工作的高素質(zhì)勞動者和中初級專門人才，高等職業(yè)教育則擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高層次、高技能應(yīng)用型人才的任務(wù)，兩者的定位是有差異的。中高職的銜接，不僅是培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)制形式的銜接，更重要的是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式的銜接。在銜接過程中，中高職院校應(yīng)樹立服務(wù)意識，深化教育改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和個(gè)人成長需要的教學(xué)制度和教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接。

在銜接模式上，要積極創(chuàng)新，推行“3+2”或“2+3”分段銜接模式、中高職免試注冊入學(xué)模式、高職與應(yīng)用型本科連讀、高職起點(diǎn)“專升本”等模式，并探索嘗試本科層次的技術(shù)教育和研究生層次的專業(yè)學(xué)位教育。在課程教學(xué)上，建立一體化銜接的課程、教材組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)學(xué)生各個(gè)學(xué)習(xí)階段可持續(xù)發(fā)展的需要。在課務(wù)設(shè)置和課時(shí)安排上，鼓勵有能力、有精力的學(xué)生跨專業(yè)選課，壓縮基礎(chǔ)課程，強(qiáng)化應(yīng)用性，使學(xué)生兼具基礎(chǔ)理論、實(shí)踐能力和崗位適應(yīng)能力。在考評方式上，改革學(xué)分制度，建立中職與高職相近專業(yè)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，使專業(yè)課程銜接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)課程考核的針對性。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，可在高職院校建立中職教師進(jìn)修培訓(xùn)基地，建立中高職教師結(jié)對機(jī)制；通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、企業(yè)鍛煉等方式，強(qiáng)化“雙師素質(zhì)”培養(yǎng)，促進(jìn)教師提升專業(yè)水平。

（四）開放教育與大眾需求的有效銜接

職業(yè)教育是面向全社會的開放式教育，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮其社會服務(wù)功能，特別是在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、和諧社會的背景下，職業(yè)教育應(yīng)最廣泛地迎合大眾的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)終身教育體系的建設(shè)。無論是在企業(yè)職工培訓(xùn)、服務(wù)“三農(nóng)”培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)方面，還是在現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)更新充電、職業(yè)技能鑒定等方面，只要人們有學(xué)習(xí)的需求，都能夠在職業(yè)教育中享受到學(xué)習(xí)資源。

根據(jù)大眾的學(xué)習(xí)需求，職業(yè)教育可以探索建立學(xué)制靈活、分階段分模塊相結(jié)合、中長期教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的教育形式，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的資源庫和學(xué)習(xí)包，建設(shè)面向農(nóng)村和社區(qū)的職業(yè)教育服務(wù)中心，有針對性地開展科普教育、文化宣傳、健康指導(dǎo)、藝術(shù)熏陶等多種形式的系列教育服務(wù)活動，提高人們的綜合素質(zhì)和生活品質(zhì)。如天津在全市逐步實(shí)施“市民素質(zhì)提升工程”，建設(shè)市民學(xué)習(xí)資源中心，提供各類“學(xué)習(xí)包”，并發(fā)放市民終身學(xué)習(xí)卡，使人們可以能夠根據(jù)自己的需要選擇相應(yīng)的“學(xué)習(xí)包”，滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求。這些做法值得借鑒。

（五）體系建設(shè)與制度保障的有效銜接

在現(xiàn)階段，需要深入總結(jié)和推廣各地在職業(yè)教育制度建設(shè)方面取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和法律法規(guī)，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)控督導(dǎo)的力度，促進(jìn)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展和依法管理水平。

進(jìn)一步明確職業(yè)教育在國家教育體系中的定位，從宏觀層面完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、職業(yè)院校現(xiàn)代管理制度、職業(yè)準(zhǔn)入制度與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、學(xué)歷證書制度等有關(guān)規(guī)定，加快不同層次、不同類型職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步理順關(guān)系，明確政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，完善公共財(cái)政政策。進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革試點(diǎn)工作，推動職業(yè)院校辦學(xué)體制、考試招生制度等方面的改革，完善適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的人才培養(yǎng)模式和以社會評價(jià)為主的辦學(xué)評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)對職業(yè)教育的指導(dǎo)功能，構(gòu)建第三方參與的職業(yè)教育質(zhì)量評估體系。同時(shí)，要積極探索“專業(yè)學(xué)士”學(xué)位制度建設(shè)，開辟有中國特色的高技能專門人才成長通道；采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策支持企業(yè)參與職業(yè)教育，探索區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)或聯(lián)盟的建設(shè)，推動合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。[6]

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責(zé)任編輯 藍(lán)光喜