當前我國協商治理的實踐形式

摘要：黨的十八大報告指出“要健全社會主義協商民主制度。完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。協商治理體現了公共治理中的民主要求，我們需要去關注協商治理在我國的實踐形式和內容，認識到其對于我國民主政治發展的重要意義，從而為我國的治理創新尋找一個可行的路徑選擇。

關鍵詞：協商治理；民主治理；實踐

我國的協商治理是指在中國共產黨的領導下，在國家和社會治理過程中，基于政治組織和公民的政治權利，采用協商和對話的方式達成共識，解決事務或者化解矛盾，以實現公共治理目標、權利實現的特定政治機制。

我國的協商治理始于民主革命時期。為了民族救亡和人民解放，中國共產黨與不同的社會階級、階層、政黨、團體進行政治協商，創造了具有中國特色的民主政治形式。新中國成立之后，召開了中國人民政治協商第一次全體會議，通過了《中國人民政治協商會議組織法》，這就奠定了我國協商治理的組織和法律基礎。此后，中國的協商治理不僅是具有中國特色的民主政治形式，而且還是治理國家和社會的重要機制。改革開放以后，進一步完善發展了以多黨合作制和政治協商制度為核心的協商治理，使其成為我國決策科學化民主化的重要體現。

“公共治理意味著國家不能再去壟斷公域之治規則的創制和實施，不能再去關門立法和單向度實施規則，多元利益主體要求在公域之治中享有更多的知情權、參與權、表達權和監督權”[1]。可見，公共治理是一個開放的系統，允許多元主體自由進入。協商治理是多個主體為了共同目標的聯合行動，是建立在國家、政黨、社會、市民之間合作共治基礎上的。就其治理實踐來看，目前，我國的協商治理主要形式在如下層面：

第一、執政黨與參政黨及社會各界的協商治理。

中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是我國政治協商與協商治理的政治前提和基礎。政黨之間的協商治理主要體現在執政黨與參政黨之間的協商治理，作為執政黨的中國共產黨與作為參政黨的民主黨派、無黨派人士圍繞治國理政確立和運行的合作共治關系。作為執政黨的中國共產黨領導和主導協商治理，就國是商定、政策決定、以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題與各參政黨協商，充分聽取他們的意見，經過協商形成的意見成為制定政策、法律以及作出重大決定的基礎。這類協商事關國家大政方針政策，具有強烈的政治性、宏觀性和戰略性。

人民政協是執政黨、參政黨和其它各界人士進行協商治理的重要平臺。政協委員在每年召開的政協全體會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等會議上提出提案，參與國家重大問題的討論，充分發表意見。協商成果會成為國家制定政策和法律的重要依據。整個過程體現了執政黨與參政黨、國家機關與社會各界之間的協商互動關系。因此，應該充分利用人民政協這個平臺，通過法律完善、機構健全、制度創新等來擴大協商治理的范圍，暢通協商治理的渠道，形成以人民政協為主要平臺，全方位伸展的協商治理體系。

第二、政府與公民之間的協商治理。

協商治理是一種公民參與的“對話式治理”，這與傳統的依賴行政指令、官僚組織的公共行政有著本質的區別。在這個過程中，首先是公民參與者在一定形式的信息和知識的支持之下，就公共政策進行相互討論而形成某種較為理性的認知。然后，各級政府機構與公民之間圍繞著各項公共事務、公共政策或者社會矛盾進行的治理協商，協商的目的主要在于，通過相互傾聽對方的意見和利益訴求，從而促成公民與政府主體之間形成共識，協商實現利益聚合和協調。使政府的決策更科學化、民主化，不僅要體現公民要求和意志，同時要強化公共政策的公正合理性和優化政府運行的績效性。協商治理是一種政治藝術，是化解社會矛盾的一種新思路和新方向。政府和公民之間不再是對抗性的利益集團，而是搭建協商民主的平臺，讓公民參與制定決策過程。

在這一實踐層面，協商治理具有多種形式，比如民主懇談、公開聽證、決策咨詢、媒體評論、網絡聽政等。政府與公民之間的協商治理，反映出我國民主政治發展過程中政府與公民關系趨于優化，體現出公民有序政治參與的擴大和深化。

第三、公民之間的協商治理。

在以村民自治、居民自治、企事業單位職工代表大會為主要形式的基層社會治理中，由政府或者基層自治組織搭建協商平臺，促成公民之間進行協商，以解決各種公共問題、公民權益和社會矛盾，實現社會有序發展。在社會自治的民主管理環節上，公民直接行使民主權利、實現自我管理、自我服務和自我發展，采取溝通和協調達成共同體治理。它來自群眾自治實踐，往往因地、因事、因時而采取多種協商方式，諸如說事拉理、居民論壇、公民評議、社區議事、黨群議事、互聯網的官民對話等，不拘一格、廣泛普遍、日常務實。[2]

總體而言，協商治理代表了公共治理的發展方向。我國的協商治理已經形成多層面，豐富內容的治理體系。協商治理的發展，也為中國民主政治建設提供了新的民主形式。

參考文獻：

[1]羅豪才，宋功德.行政法的治理邏輯[J].中國法學，2011（2）.

[2]陳剩勇，何包鋼.協商民主的發展[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

（作者簡介：賀璐（1982-），女，四川綿竹人，碩士，四川理工學院政治學院助教，從事思想政治教育研究。）