依托公共實訓基地 開展教產結合校企合作的實踐和探索

聶傳東

為深入推進校企合作，改革辦學和人才培養模式，實現職業教育與經濟社會發展緊密結合，河南省政府組織職業教育考察團赴歐洲考察，借鑒“雙元制”等國外成功經驗，結合我省實際，出臺了《河南省人民政府關于創新體制機制進一步加快職業教育發展的若干意見》和《河南省職業教育校企合作促進辦法》，提出了“三改一抓一構建”的工作思路，要求“改革封閉式辦學模式、大力推進校企合作”，解決職業教育與經濟社會發展脫節、職業院校與企業脫節的問題，著力在校企合作的途徑和機制上取得突破。信陽市平橋區積極貫徹省政府決定，大力推進校企合作，走出了一條依托公共實訓基地開展教產結合、校企合作的新路子。

一、平橋區職業教育發展現狀和公共實訓基地建設背景

信陽市平橋區位于淮河上游，是農業大區、經濟欠發達地區，總人口78萬，農村人口占80%，農村富余勞動力20余萬。全區共有職業院校5所（高職1所、中職4所）、學歷教育在校生11600人、各類職業培訓機構8所，職業教育辦學質量位于全市前列，改革創新不斷取得突破，但職業學校缺乏實訓實習設備、“雙師型”教師力量不足、人才培養與企業結合不夠緊密、人才技能水平不高、不能滿足經濟社會發展需求；培訓機構的培訓條件較差、師資力量薄弱、培訓層次較低、缺乏吸引力。在辦學觀念上，職業學校和培訓機構培養實用技能人才、主動服務經濟社會發展的意識不強，缺乏校企合作、優勢互補、共同發展的理念。一方面當地人就業難、紛紛外出打工，另一方面當地黨委、政府大力開展招商引資、承接東部產業轉移面臨招工難的困境，亟須解決“誰來培養技能人才、誰能培養技能人才和怎樣培養技能人才”的問題。

平橋區以全省職教攻堅和國家職業教育改革試驗區建設為契機，采取了整合職教資源、創新體制機制、強化師資培訓、實施全員免費等一系列攻堅措施，成立了全省第一家縣區級職教集團——信陽市平橋區職教集團。平橋區最大的職教攻堅行動就是投入資金建成了信陽市平橋公共實訓基地，并依托公共實訓基地認真落實《河南省職業教育校企合作促進辦法》，深入開展教產結合和校企合作，創新辦學機制和人才培養模式，解決了就業難、招工難這一重大民生和經濟問題，促進了經濟社會發展。

二、平橋公共實訓基地建設基本情況

1.公共實訓基地建設概況

信陽市平橋公共實訓基地位于信陽市郊的震雷山風景區，規劃占地面積1156畝、建筑面積40萬平方米、總投資8億元，建成后可同時滿足2萬人學習、實訓和就業。工程分三期建設，一期工程是占地100畝、建筑面積1萬平方米、投資0.6億元的CCC信陽培訓中心（由世界500強企業CCC 國際統一承包公司投資），已于2008年3月投入使用；二期工程占地400畝、建筑面積8萬平方米、投資近3億元，現已全部建成并投入使用；三期工程占地700畝、投資近5億元，現正在建設。實訓基地已建成綜合實訓樓1幢、帶有培訓教室的大型實訓實習車間10個、教學樓3幢、學術交流中心1幢、學生公寓樓4幢、辦公樓1幢、大型食堂3個、公寓樓4幢。實訓車間內的各專業實訓設施先進齊全，生活服務設施配套完善，可同時滿足8000人課堂學習、實訓、實習、就業。

2.入駐實訓基地的職業院校和企業

已經入駐公共實訓基地并正常開展教學、實訓、生產的職業院校（培訓機構）和企業有信陽職業技術學院航空技術與服務學院（專科）、信陽市第六職業高級中學、信陽電子學校、信陽航空服務學校、平橋區技工學校、CCC信陽培訓中心、信陽市農民專業合作社培訓學校、信陽工程機械培訓學校、攜程旅行網信陽呼叫中心、超越服飾河南公司、臺灣南緯集團公司、舜禹光學公司、河南電信信陽呼叫產業中心、銳鋒模具公司等，可開展服裝生產與設計、計算機、航空服務、客戶信息服務、模具、電子商務、汽車駕駛與維修、數控機床、機電一體化、手機維修、電焊、挖掘機等16項專業培訓，常住學生、培訓學員、工人等7200人，已成為豫鄂皖地區一流的職業教育實訓基地。

三、公共實訓基地運行管理模式

1.公共實訓基地的功能定位

公共實訓基地的功能主要有兩個：一是開展職業技能實訓。主要是對青年農民、退伍士兵、下崗失業人員等重點就業群體開展免費中短期技能培訓，以提高他們的技能素質、就業能力和就業層次。二是開展校企合作。以公共實訓基地為平臺開展職教招商、吸引企業落戶，方便職業院校在校生學習和實習，以實現教產緊密結合、校企深度合作。

2.“中國第一局”應運而生

教育部門管職業院校，不管技能培訓和招工；人社部門管招工和就業，卻不管人才培養；企業只管招工、不參與人才培養；各部門結合不緊密，有限的職教資源和培訓資金被分散，學校培養和企業所需“兩張皮”，出現就業難、招工難、招生難。平橋區大膽創新體制機制，把教育部門的職業教育與成人教育職能和人社部門的培訓、就業服務、職業介紹、勞務等職能整合起來，成立了被媒體稱為“中國第一局”的平橋區職業教育和就業服務局。同時整合統籌教育、人社、扶貧、農業、民政、工會、殘聯等部門的培訓經費，按照“性質不變、渠道不亂、統一管理、集約培訓、提高效能”的原則，將 “農村勞動力轉移培訓工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“下崗再就業培訓”、平橋區獨創的“全員免費培訓”（即發放1000元代金券）和農村實用技術、退伍軍人等各類培訓集中在公共實訓基地，既方便了學員學習和生活，又提高了培訓質量。

3.政府主導的聯席會議和職教集團的理事會議制度

為保證實訓基地可持續有效發展，平橋區成立了區長任組長、相關行政部門和行業協會成員參與的實訓基地管理領導小組，建立了小組成員參加的基地管理聯席會議制度，每月開會研究解決基地建設和運行中出現的問題，由職業教育和就業服務局牽頭負責聯席會議精神的落實和日常管理。平橋區職教集團吸收所有入駐基地的職業院校（培訓機構）、企業等為集團成員，職教集團實行政府指導、行業參與下的理事會負責制，平橋區職業教育和就業服務局為理事長單位，各成員之間按平等互利、優勢互補、資源共享、密切合作的原則共同發展，真正實現了教產密切融合、校企深度合作的職業教育集團化發展新局面。

四、依托公共實訓基地開展校企合作的實踐成效

1.校企合作的經濟利益基礎

信陽市平橋公共實訓基地的征地、基建和生活服務設施與部分實訓設備等主體投資者是政府，實訓基地是一個公益性組織，不以營利為目的。入駐企業可直接安裝生產設備、招工生產，省去了征地、建廠房、拉電線、修路、建職工公寓及生活服務設施等方面的大筆費用，且用工有保障。企業可享用實訓基地內職業院校（培訓機構）的培訓資源，政府對新招工人按每人1000元（免費培訓“代金券”）的標準作為上崗技能培訓費補助企業。校企雙方都減少了大量的成本支出、增加了收益，校企合作得以持續、緊密、深入開展。

2.組織健全，資源共享，教產融合

平橋區成立了校企合作領導小組，實訓基地內的職業院校和企業都成立了校企合作辦公室，配有專職負責人員，職業院校與專業對口企業簽訂了長期合作協議，明確了雙方的權利、責任和義務。CCC 信陽培訓中心在實訓基地投資安裝了3000萬元的實訓設施，主要開展管道安裝、電（氣）焊接、圖紙設計等專業的涉外勞務輸出培訓，面向全國招生，外籍教師任教，學員經培訓合格后全部派往非洲、中東地區就業。超越服飾公司投資8000萬元、臺灣南緯集團投資6000萬元在實訓基地建立了8條服裝生產流水線。攜程旅行網信陽呼叫中心投資6000萬元建立了1000個座席、可供3000人就業的客戶信息服務呼叫大廳。舜禹光學公司投資8000萬元建立了光學和手機配件生產車間。實訓基地內校企雙方資源共享、人財物雙向流動。職業院校可使用企業的生產設備和真實職業情境開展實訓教學和頂崗實習，可請企業的專家、技師作為實訓和實習指導教師，可以派教師到企業實踐、雙方共同培養“雙師型”教師。企業可使用職業院校的理論培訓員工，可向學校發用人訂單；車間就是教室、校園就是工廠，學生的學習內容與企業的先進生產工藝保持同步，教育和產業融為一體。

3.專業共建，人才共育，企業全程參與教學各要素

人才培養方案的制訂、專業課程的設置、培養目標和途徑的確定、考核錄用、“雙師型”教師隊伍培養、教材開發、教學過程的實施和技能競賽等全部由校企雙方共同商討完成。在教學理念上堅持“以技能為本位、以實訓為主線、以企業需求為目標”，將理論教學和技能實訓有機結合起來，打破理論課和實訓課的界線，充分利用大型車間內的培訓教室邊講理論、邊讓學生動手操練。超越服飾公司、臺灣南緯集團一邊進行服裝生產一邊利用生產線為職業院校開展實訓教學，為平橋產業集聚區內的服裝總公司培養大批熟練技術工人。攜程網信陽呼叫中心與信陽航空服務學校是校企合作伙伴，校企雙方共建計算機、航空服務等專業，攜程網參與教學各環節，利用大量的先進設備為這兩個專業的學生開展實訓教學和實習，學生畢業后考核合格后錄用，學生不出實訓基地大門就完成了理論學習、技能實訓、頂崗實習和正式就業的全部過程。

4.校園和企業文化相互滲透、認同

學生以員工的身份到企業生產一線參加實訓和頂崗實習，在實際生產崗位上接受企業管理和技師、師傅的教導，切身感受到嚴格的生產紀律、分工協作的團隊精神和精密的技術要求，逐步適應、認同企業的管理和精神文化，平穩度過就業適應期。同樣，職業院校嚴謹的校風、學風和先進的文化對接受培訓的企業員工也會產生很強的滲透力，進而影響企業文化和科研創新精神。

5.開創“中國式雙元制模式”

信陽市平橋公共實訓基地既是“職教園區”，也是“產業園區”，既是校園，也是工廠，這種“職教園區+產業園區”的發展模式被媒體稱為“中國式雙元制模式”。在政府主導下搭建的公共實訓基地這個平臺上，實現了教產密切融合、校企深度合作，解決了職業教育與經濟發展脫節、校企合作不緊密的問題。目前，CCC信陽培訓中心已培訓合格電焊工、鋼管工、安裝工等4600 余人，全部到CCC國際統一承包公司駐沙特、阿聯酋等國的項目工地就業，年收入可達15萬～20 萬元。超越服飾公司、舜禹光學公司、攜程網分別實訓學員900人、800人、1000人，受訓學員一部分直接在基地內就業、大部分就近到平橋產業集聚區就業。四年來，平橋區政府發放免費培訓代金券1.9萬張，1.8萬人憑培訓券在實訓基地參加技能培訓并獲得結業證書和職業資格證書，1.7萬人成功就業。平橋區依托公共實訓基地大力開展校企合作、積極實施全民技能振興工程，擴大城鄉就業，增加居民收入，已培養各類實用技能型人才5萬人，他們憑學到的技能年均增收約3600元。

五、開展校企合作的經驗和需解決的問題

第一，解決好利益問題是開展校企合作的基礎和前提。企業只有獲得更多收益，校企合作才能順利進行和持續發展。第二，政府主導是校企合作的關鍵。校企合作必須在政府主導下進行，政府要把校企合作作為民生工程，不惜投入巨資，讓企業、職業院校和全民獲得更多收益。第三，教產結合、專業共建、人才共育是校企合作的根本。第四，入駐實訓基地的企業少，可開展實訓的專業不能滿足需求；職業院校專業設置需整合，以辦出上規模的重點專業，便于協商校企合作具體事宜。第五，購置的實訓設備淘汰很快，需用招商引資的辦法保證實訓設備與當前先進生產工藝保持同步。 （責編 徐振云）