我國公、民辦幼兒園發展的生態環境系統及其作用機理比較

李輝

[摘要]基本普及學前教育并建立公、民辦并舉的辦園體制，是當前及未來一段時期我國學前教育事業發展的戰略目標與重要任務。幼兒園發展是內部因素與外部因素共同作用的結果。研究者從生態系統理論視角分析幼兒園發展的生態環境系統及其作用機理，并在此基礎上比較公、民辦幼兒園發展的微系統、中系統、外系統、宏系統及其作用機理。研究發現。公辦幼兒園處于支持型生態環境系統中，能優先獲取財政與人力資源；民辦幼兒園處于努力爭取政策與財政支持的生態環境系統中，在抗爭中求生存與發展。基于此，研究者初步提出了促進公、民辦幼兒園共同發展的建議。

[關鍵詞]公辦幼兒園；民辦幼兒園；生態環境系統；作用機理；比較

[中圖分類號]G617[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604（2013）05-0027-05

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“基本普及學前教育”是當前及未來一段時期我國學前教育事業發展的戰略目標，并確定了“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。促進公、民辦幼兒園共同發展是學前教育普及與發展的重要舉措。幼兒園作為一個組織系統，其發展既受組織內部調節的影響，又受外部環境的影響，而公、民辦幼兒園并舉的辦園格局尤其受外部環境的影響。研究者嘗試從生態系統理論視角剖析公、民辦幼兒園發展的生態環境系統及其作用機理，以期促進公平的幼兒園發展生態系統的構建，推動公、民辦幼兒園的共同發展。

一、生態系統理論及其在教育機構發展分析中的應用

生態系統理論（Ecological System Theory）由美國心理學家尤芮·布朗芬布倫納（UrieBronfenbrenner）于1979年在《人類行為生態學》一書中正式提出。布朗芬布倫納認為，兒童發展受多層次環境系統的影響。這個多層次環境系統包括：微系統（microsystem），涉及兒童和即時環境之間的關系；中系統（mesosystem），即兒童周圍即時環境間的聯系；外系統（exosystem），是對兒童發展產生影響的社會環境；宏系統（macrosystem），指兒童所處文化環境中的價值觀、法律和習俗等。生態系統發展模型還包括時間緯度，或稱歷時系統，即視時間為個體成長變化的參照系。概言之，兒童的變化或發展是時間和環境共同作用于兒童的動態過程，是個體對生態環境系統適應性調節的結果。

生態系統理論起初是用以解釋兒童發展的理論，后來被一些研究者用以分析學校組織的發展。例如，簡楚瑛曾運用生態系統理論揭示了臺北市一所私立幼兒園近20年來內部的變化及其與外部環境的互動關系。本研究將比較分析公、民辦幼兒園的生態環境系統及其作用機理。

二、我國幼兒園發展的生態環境系統及其作用機理分析

各種不同層次的環境因素對幼兒園發展的影響程度不同。不同層次的生態環境系統包括：微系統、中系統、外系統和宏系統。如下圖所示，各系統之間相互關聯，不同層次的生態環境系統及其作用機理簡析如下。

1.微系統作用機理

家庭、社區、管理部門、人才市場是與幼兒園發展直接關聯的微系統。家庭通過表達對幼兒園教育的期望與要求、對教育機構的選擇等作用于幼兒園，同時，幼兒園通過園所活動引導家長了解幼兒園的教育理念與教育方法；社區通過物質、空間、人員或組織等多種途徑影響幼兒園的發展。同時幼兒園也會通過多種形式，如舉辦家庭教養講座等回饋社區；管理部門通過對幼兒園的管理促進其發展，同時幼兒園發展面臨的困難等則會不斷對管理部門提出挑戰；人才市場為幼兒園發展提供人力資源支持，幼兒園則會對人才市場提出人才數量和質量方面的要求。

2.中系統作用機理

微系統之間的聯系構成了中系統。具體來說，管理部門與家庭、社區、人才市場之間會發生聯系，家庭與社區之間會產生互相作用。其中，管理部門可通過提供有關早期教育的指導與信息服務，讓家庭進一步了解科學的早期教育理念與方法及社區內有關幼兒園的基本信息，而家庭對幼兒園提出的意見或建議也需要管理部門自身作出回應或督促幼兒園作出回應；管理部門要求社區配齊公共服務設施，并為幼兒園開展相關教育活動提供物質或空間支持，社區則可能會要求管理部門制定有關幼兒教育發展及其教育資源配置的政策；管理部門通過制定相關政策，引導人才市場的運作，人才市場的運作則需要管理部門適當監管；家庭之間的聯系有可能影響社區相關組織的形成，影響社區的文化氛圍及其對幼兒園教育的關注與支持度，社區也可以將各個家庭聯合起來，共商幼兒園發展事宜。

3.外系統作用機理

社會分層、社區發育程度、政府職能與管理體制、勞動力市場類型等構成了幼兒園發展的外系統。社會分層會影響家庭對教育機構的選擇；社區發育程度會影響社區教育資源及其與教育機構的互動質量；政府職能定位與管理體制會影響其對教育機構的履職程度；勞動力市場類型會影響勞動者的工資待遇與隊伍穩定性，最終影響人才供給的質量。例如改革開放后，因制度性因素的影響，我國勞動力市場總體可分為體制內勞動力市場和體制外勞動力市場。體制內勞動力市場的就業者工作、福利待遇較好，所以隊伍較穩定；而體制外勞動力市場的就業者工資待遇差，所以隊伍不甚穩定。

4.宏系統作用機理

價值觀、法律和習俗等構成了幼兒園發展的宏系統。價值觀尤其是教育價值觀，如對學前教育和民辦教育的認識等，會影響法律政策等的制定與執行，影響管理部門對不同性質幼兒園的履職程度，影響家庭和社區對幼兒教育機構的態度和選擇傾向，影響學前教育資源的類型和豐富程度；法律政策，尤其是涉及教育、民辦教育、學前教育的法律政策，規定了幼兒園法律關系的相對主體——政府的相關職責，從而影響幼兒園的發展。總之，宏系統對幼兒園的影響是立體網絡式的，即通過影響外系統繼而作用于中系統、微系統，最后作用于幼兒園。

三、我國公、民辦幼兒園發展的生態環境系統的作用機理比較

1.微系統的作用機理比較分析

研究者從家庭、社區、管理部門、人才市場四個角度分別對公、民辦幼兒園發展微系統作用機理作比較分析，并對微系統之于幼兒園發展影響的整體狀況作一評估。具體見表1。

2.中系統的作用機理比較分析

研究者就微系統各要素間的關系對公、民辦幼兒園發展的影響進行比較分析，主要涉及管理部門與家庭的關系、管理部門與社區的關系、家庭與社區的關系及其對幼兒園發展的影響，最后就中系統對公、民辦幼兒園作用的整體狀況作一評估。具體見表2。

3.外系統的作用機理比較分析

研究者具體分析外系統各要素對微系統的影響。包括社會分層對家庭的影響、社區發育程度對社區的影響、市場類型對人才市場的影響、政府職能與管理體制對管理部門的影響四層關系，并比較分析其對公、民辦幼兒園的作用機理，最后評估外系統對公、民辦幼兒園發展的影響。具體見表3。由于影響幼兒園發展的中系統整體作用力較微弱。故不再展開分析外系統對中系統的作用機理及其對幼兒園發展的影響。

4.宏系統的作用機理比較分析

價值觀、法律政策等是影響幼兒園發展的宏系統，其作用機理比較分析見表4。

四、促進我國公、民辦幼兒園共同發展的建議

總體上看，公辦幼兒園處于支持型的生態環境系統中，可優先獲取財政與人力資源，因此教育質量整體較高，競爭優勢明顯；民辦幼兒園則處于努力爭取政策與財政支持，在抗爭中求生存與發展的生態環境系統中。隨著國家新一輪學前教育發展戰略的實施和對公辦園建設的高度重視，民辦園面臨的競爭壓力更大，生存和發展空間可能被壓縮。基于對公、民辦幼兒園發展的生態環境系統及其作用機理的比較分析，研究者認為要促進學前教育事業的健康發展，構建富有活力的公、民辦并舉的辦園體制，以下幾點很重要。

1.樹立正確的民辦教育價值觀。建構公平、支持型的政策環境

民辦園可滿足差異化教育需求，這對于激發辦園體制活力意義重大。我們既要從觀念上充分認識民辦學前教育是學前教育事業的重要組成部分，也要通過政策引領與多途徑財政支持幫助民辦園做強、做出特色。這其中，特別要通過制訂合理的民辦園教師最低工資標準等約束性政策促使民辦園規范化發展。

2.建設服務型政府，將公、民辦幼兒園的發展都納入公共服務體系

有研究者指出，學前教育是“公共產品屬性不斷趨強，公共性程度僅次于義務教育”的準公共產品。因此，不論是公辦園還是民辦園，尤其是普惠性民辦園，都具有公益性，皆宜納入公共服務體系。

3.縮小體制內、外勞動力市場間的鴻溝

如可規定非事業編制幼兒園教師的最低工資標準不低于當地城鎮職工的平均工資水平，或高于當地最低工資標準一定比例：實施人事代理制度，非事業編制幼兒園教師在職稱評定、工齡計算、培訓等方面與事業編制教師享受同等待遇。

4.進一步加強家庭、社區與幼兒園間的聯系

總體來說，當前家庭、社區與幼兒園之間的關系比較松散，幼兒園從中獲得的支持較少。要加強三者之間的聯系，一方面，幼兒園可以指導建立家長委員會或社區教育委員會，積極參與社區的相關活動，以獲得家庭和社區對幼兒園教育的更多理解與支持；另一方面，家庭和社區也要認識到自身是支持幼兒園發展的重要力量，自覺地發揮對幼兒園教育教學和管理的輔助作用。

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