園長、教師及家長對在園幼兒人身傷害事故法律認知的現狀調查

劉智成

[摘要]園長、教師及家長對在園幼兒人身傷害事故的法律認知與此類事故能否得到公正處理密切相關。本研究通過訪談江西省吉安市兩所幼兒園的園長、部分教師和家長，提出要加強對園長、教師及家長的法制教育，完善社會保險制度，建立幼兒園傷害事故預防及應急預案制度，以有效應對在園幼兒人身傷害事故。

[關鍵詞]園長；教師；家長；在園幼兒；人身傷害事故

[中圖分類號]G617

[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604（2013）05-0024-03

近年來，各類在園幼兒人身傷害事故頻發，已成為幼兒園安全管理的重大問題。此類事故能否得到公正處理，與園長、教師及家長所具有的法律認知密切相關。本研究通過對部分園長、教師及家長的深度訪談，了解了他們對在園幼兒人身傷害事故的法律認知水平，進而提出了相關建議，供幼兒園管理者參考。

一、調查對象和方法

為了解園長、教師及家長對在園幼兒人身傷害事故的法律認知，研究者選取了江西省吉安市兩所幼兒園（農村園A和城市園B），深度訪談了這兩所幼兒園的2名園長、6名教師和4名家長。分別對A園和B園的園長、教師和家長進行編號。

本研究圍繞以下幾個法律問題對受訪人員進行一對一的訪談：（1）幼兒園在什么情況下應當承擔責任，承擔責任的范圍有多大？（2）幼兒園與在園幼兒之間是一種怎樣的法律關系？（3）幼兒園承擔賠償責任的經費來源是什么？（4）當在園幼兒發生人身傷害事故之后。應該采取哪些有效措施？

二、調查結果與分析

1.幼兒園的責任承擔以及與在園幼兒之間的法律關系

關于在園幼兒人身傷害事故的歸責問題，有7人認為幼兒園只有在有過錯的情況下才需要承擔責任，有4人認為幼兒園無論是否有過錯都應該承擔責任，有1人認為對這個問題要具體分析，并嚴格按照《學生傷害事故處理辦法》的規定來追究責任。

在幼兒園與幼兒之間的法律關系上，調查顯示，有4人認為幼兒園是幼兒在園期間的教育管理者，其余8人認為幼兒園是在園幼兒的監護人或者臨時監護人。

B園園長：我覺得在園幼兒發生人身傷害事故，如果幼兒園方面有過錯，包括教師和保育員在工作中沒有盡到應盡的責任，幼兒園應當承擔賠償責任。如果幼兒園沒有過錯，就不應該承擔賠償責任。這個在國家頒布的《人身損害賠償解析》中有明確規定。

B園家長：孩子在幼兒園受了傷，幼兒園當然要負責。我們把孩子交給幼兒園，就是希望幼兒園能幫我們照看好孩子，不讓孩子發生任何傷害。這是幼兒園的義務。

可見，受訪人員對在園幼兒人身傷害事故的歸責認識并不準確。《侵權責任法》第38條明文規定，“無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任”。由此看出，在園幼兒發生人身傷害事故適用過錯推定責任，即如果在園幼兒發生人身傷害事故，首先推定幼兒園一方有過錯，如果幼兒園能證明自己沒有過錯，并盡到了相應的責任和義務，則可以免責。另外，在幼兒園與幼兒法律關系的問題上，受訪人員大多把幼兒園對幼兒的教育、管理和保護職責等同于監護人的監護職責。我國《民法通則》對監護人的范圍有明確規定，幼兒園不在其列。按照《教育法》的規定，幼兒園對在園幼兒承擔教育教學和管理職責，對幼兒的生命安全負有管理、監督和保護職責。明確在園幼兒人身傷害事故的歸責，厘清幼兒園與在園幼兒之間的法律關系是十分重要的。

2.幼兒園對在園幼兒的管理范圍

調查中，有6位受訪人員認為幼兒園對幼兒的管理僅限于在幼兒園正常的作息時間內，有2人認為還應包括幼兒園組織的園外活動，有3人認為管理范圍應該從家長把孩子交給幼兒園起到幼兒園放學把孩子交到家長手里為止這段時間，有1人認為還應包括放假時間（含寒暑假）。

B園教師：幼兒園對幼兒的管理應該只限于幼兒園的正常作息時間內。在其他時間發生幼兒傷害事故，幼兒園是不需要負責的，因為這段時間不是幼兒園和教師的正常工作時間。

A園家長：孩子才4、5歲，需要成年人照看和管理，幼兒園對幼兒的看管應該是從早上進幼兒園起到下午出幼兒園時為止的整個時間段。在這段時間里，如果孩子受到傷害，幼兒園都有責任并且要負責賠償。

事實上，幼兒園作為保護和教育在園幼兒一種教育機構，其主要職能是促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等方面的全面發展。幼兒園對幼兒的管理范圍應該與幼兒園的教育教學職能相聯系，其職責范圍的界定標準應采用“門至門”原則，即幼兒從進幼兒園到出幼兒園這期間參加的所有的幼兒園教育、教學活動。…如果在這個時間范圍內發生幼兒人身傷害事故，幼兒園一般都要承擔相應的責任。

一個值得關注的問題是，如果由于幼兒自身原因，比如先天性的疾病（哮喘、癲癇、心臟病）或體質弱等產生的傷害事故，幼兒園是否要承擔責任就要視具體情況而定了。一般來說，家長應事先向幼兒園告知幼兒的身體狀況，而幼兒園在對幼兒進行體檢時若發現幼兒有身體健康問題，應及時告知家長，并隨時注意幼兒的身體狀況，給予適當照顧。若幼兒園未盡到照顧義務而發生幼兒人身傷害事故，幼兒園需要承擔相應責任。反之，幼兒園在不知情的情況下就無須承擔責任了。

3.在園幼兒人身傷害事故賠償資金的來源

幼兒園作為一種非營利性社會組織。通常沒有為幼兒可能發生的人身傷害事故準備好賠償金。那么，幼兒園該如何擔負幼兒人身傷害事故中的賠償責任呢？調查中，有5人認為可以通過保險制度，有3人認為應該通過上級行政撥款，有1人認為可以通過社會募捐，還有3人認為應該從幼兒園收取的保育費中支付。

然而，當被問及幼兒園是否已動員家長為在園幼兒購買保險這個問題時，兩位園長均表示只有很少的幾位家長為幼兒購買了保險。事實上，建立社會保險制度，使損害賠償社會化，無疑是解決幼兒園賠償資金來源問題的一劑良方，西方國家的實踐也證明了這一點。當然，這還有待于整個社會保險制度的完善。除此之外，幼兒園也可以通過多種渠道籌集投保資金，從而把辦園風險和賠償責任適當分散，既保護了受害幼兒的應有權益，也為幼兒園分擔了賠償責任。

4.在園幼兒發生人身傷害事故后幼兒園的應對措施

調查發現，所有受訪人員在這個問題上的認知基本一致：首要的任務是及時救助受傷幼兒，在救助幼兒的同時應盡快通知家長。兩位園長認為，幼兒園除了要盡到救助和通知的義務外，還應及時向教育行政部門報告，請有關部門對事故進行調查和處理。

很多國家以及我國港澳臺地區在應對中小學學生發生傷害事故時的通常做法是在學校有條件、有能力的情況下實施緊急救護，或及時送受傷學生去就近醫院救治，同時通知學生的家長或監護人。這是有效化解學校與家長之間的矛盾、取得家長諒解的最有力措施。幼兒園發生在園幼兒人身傷害事故時也可以借鑒這種做法，以達到合理、有效處理事故的目的。

三、討論和建議

本次調查中的園長、教師及家長對在園幼兒發生人身傷害事故的法律認知方面還存在很多問題。究其原因，一是與園長、教師及家長缺乏相關的法律知識有關，二是與涉及學前教育的法律、法規目前不甚健全有關。此外，由于當前社會保險制度尚不完善，事實上很多幼兒園并沒有為在園幼兒代購保險，導致傷害事故發生后，各方在賠償問題上常常出現較大糾紛。為了有效防范和處理在園幼兒人身傷害事故，研究者提出以下幾點建議供參考。

1.加強園長、教師及家長的法制教育

園長、教師及家長的法律意識和法制觀念直接影響在園幼兒人身傷害事故的公正處理，也直接關系到幼兒園、教師及家庭各方合法利益的維護。因此，一方面，園長和教師要深刻領會《教育法》和《侵權責任法》等相關法律，明確幼兒園與在園幼兒之間的教育、管理、保護等法律關系以及事故發生后幼兒園的歸責問題；另一方面，家長也要學會正確運用法律武器保護幼兒及自身的合法權益。幼兒園可通過家長會、家長學校等方式對幼兒家長進行指導，使家長在幼兒出現人身傷害事故時能夠更加理性面對，從而減少與教師、幼兒園之間因為幼兒傷害事故產生的不必要的誤會乃至糾紛。

2.完善社會保險制度

對幼兒園來說，發生人身傷害事故后的巨額賠償是一項沉重的負擔。對此，建議幼兒園通過投保的方式實現在園幼兒人身傷害事故的風險分擔。投保方式主要有三種：一是購買園方責任險。它主要針對幼兒園在開展各種教育教學活動時由于意外而造成第三人人身傷害或財產損失的保險。這類保險一般可由當地政府和幼兒園按照一定比例共同出資投保。二是為教師購買教師職業險。這類保險在國外比較普遍，如美國的相關法律就要求為教師購買侵權責任險，以幫助那些在幼兒傷害事故中負有賠償責任的教師。日本則是成立學校健康會，為在學生傷害事故中需要承擔賠償責任的教師提供幫助。㈨三是鼓勵有條件的家庭為幼兒購買意外傷害保險。這是人身保險的一種，可以成為園方責任險的有益補充。

3.建立幼兒園傷害事故預防及應急預案制度

為了盡可能避免在園幼兒發生人身傷害事故，保護在園幼兒的生命安全，幼兒園應結合實際情況建立幼兒園傷害事故預防及應急預案制度，以便在事故發生后能夠快速作出反應，高效、有序地組織搶救工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。事故一旦發生，幼兒園最重要的職責是盡快救助受傷幼兒和通知他們的家長，這應該成為所有幼教工作者的共識。

參考文獻：

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