釋放效能建設沖擊波注入發展環境正能量

劉冰石 胡軍

近年來，肥東縣始終把加強效能建設作為優化經濟發展環境的重要抓手，著力找準效能建設與經濟社會發展結合點，多措并舉，注重實效，打造亮點，全方位構建效能建設常態化機制，有效整治不作為、亂作為和慢作為，形成了“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的良好局面，實現了干部作風有新轉變、辦事效率有新提升、經濟發展環境有新優化。

搭建監督平臺 暢通渠道解民憂

充分發揮“12345”政府服務直通車作用。按照“統一受理、分級負責、歸口辦理、權責明確”的模式，構建辦件一體化、處理快速化、服務優質化的服務熱線機制，對受理、辦理、督辦等環節進行細化和規范，著力破解分流不暢、責任不清等難題。據統計，肥東直通車運行以來，辦件反饋率100%，辦結率98%，群眾滿意率95%，做到事事有回音，件件有結果。開通輿論監督類欄目“政民直通車”。整合資源，從群眾在“12345政府直通車”反映的熱點、難點問題中選題，每周一期對損害群眾利益熱點、難點問題進行跟蹤報道，確保群眾投訴的問題真正得到解決。截至2013年4月，肥東紀委在縣電視臺播出輿論監督類欄目《政民直通車》50期，有效解決了供水供電、小區物業、交通、環保等涉及群眾切身利益的突出問題。建立重大項目電子監察系統。對縣內投資在億元以上的重大項目從審批、建設到投產進行實時監察，并按照項目進程對各行政單位履職服務情況分別實行黃色、橙色、紅色分級管理。2012年以來，已對發出預警的22個項目進行了催辦督辦，發出督辦通知65條，有力促進了政府重大項目的落地投產，得到了廣大投資者的廣泛好評。

服務企業發展 提升效能優環境

開展定期走訪企業活動。從2011年開始，縣紀委監察局組織涉企部門，每季度首月上旬在全縣開展一次效能監察和投資發展環境走訪活動，通過深入企業訪問、集中座談、電話（信函）詢問、問卷調查等方式，對全縣規模以上企業、大型商業流通企業和預審在建項目負責人進行訪談，了解企業和投資者對行政機關及公共服務單位的服務需求，行政機關和公共服務單位及其工作人員在服務方面存在問題和需要改進方面，對企業反映的問題和現象，進行認真分析梳理，提請有關部門落實解決。2012年，開展走訪6次，走訪企業（項目）負責人120余人，整理反映問題46個，協調解決個性問題33個，共性問題15個，受到了企業的一致好評。規范涉企檢查行為。出臺《關于建立重點企業檢查抄告等制度進一步規范涉企檢查行為的通知》，建立涉企檢查報批、重點企業檢查抄告、重點企業檢查備案等制度，有效地遏制和杜絕了隨意檢查，行政亂作為、亂收費等現象，做到既依法行政，又盡可能地減少對企業生產經營活動的影響，受到投資者的普遍好評。據統計，該縣共備案涉企檢查數量1000多條，發現問題數量428條，占總檢查數的43%，備案數量居合肥市縣區之首。落實優化發展環境規定?？h委、縣政府制發《關于進一步優化經濟發展環境的決定》，針對10個方面優化經濟發展環境的措施，分解落實了16項工作任務，明確了牽頭單位、配合單位和督辦單位，通過分解任務、強化監督，形成了縣委統一領導、紀委協調指導、部門各負其責，上下齊抓共管的抓效能建設、強發展環境工作格局。

發揮兩員作用 優化政風促行風

聘請20名黨風黨紀監督員、特邀監察員。為了讓黨風黨紀監督員、特邀監察員更好地了解黨風政風行風建設情況，及時發現和糾正作風建設中存在的問題，進一步推進民主政治與和諧社會建設，按照“參政有舞臺、議政有條件、監督有實效、活動有保障”的要求，研究制定《黨風黨紀監督員、特邀監察員工作暫行辦法》，創新建立“兩員”聯系糾風工作牽頭責任單位制度，明確糾風工作牽頭責任單位要主動邀請“兩員”參與本行業本部門糾風工作，確保黨委政府的決策部署得到貫徹落實，群眾的合法權益得到切實保障。據統計，僅2012年一年，“兩員”代表提出各類建議和意見近百條，撰寫調研文章20余篇，參與有關企業效能走訪、“社會評價”測評等專項活動共80多次，充分發揮了宣傳員、調研員、聯絡員、監督員的作用，收到了良好的社會效果。

強化行政效能 改進服務提效率

清理行政審批事項提速提效。出臺《關于進一步做好編制職權目錄推動行政權力公開透明運行工作的通知》，從2009年開始，結合開展廉政風險防控，縣紀委監察局每年組織縣法制辦、縣編辦、縣行政服務中心集中對行政許可等行政執法權和其他行政職權或辦事職權進行全面審核，所行使的行政權力進行全面清理，并編制職權目錄，繪制流程圖。據統計，全縣共清理審核出現有行政職權4852項，繪制流程圖5963幅。建立科學合理、快捷高效的審批服務機制，該縣的行政審批項目已從原來212項縮減為162項，在行政審批服務上，實行“一個窗口對外，一站式辦理，一條龍服務”，徹底改變了過去群眾辦一個證，進十幾家門，蓋幾十個公章的狀況，極大地提升了行政審批的效率。2011年10月，在行政服務中心對群眾反映的“縮水的一次性告知”進行集中整治。深化政府信息公開推進權力公開透明運行。廣泛開展政務公開集中宣傳和政務公開“標準化建設年”活動，推進行政權力公開透明運行。2012年以來，全縣67家單位共搜集、梳理、錄入、發布政務信息6866條，受理網上申請公開8起，發放政務公開宣傳資料2萬份，讓廣大群眾更加了解政府信息公開的辦事程序，滿足了社會各界對政府信息公開的需求。

創新評議方式 民主考評保暢通

從2010年開始，已連續三年在全縣開展民主考評百名科長活動。堅持全年評、評全年，本著“求真務實、糾建并舉，依靠群眾、發揚民主，規范程序、客觀公正，評優評差，促進工作”的原則，對全縣具有行政執法審批、公共管理與服務職能的40多家縣直重點單位近百名科長（科室負責人）開展民主考評活動?？荚u重點采取日?？荚u和社會測評相結合方式進行。考評不滿意科長的，年度不得評為優秀等次，并按干部管理權限免去現職；評為優秀科長的，年度直接定為優秀等次；并在組織部門備案，優先提拔任用。2012年，對上一年參評的6名優秀科長（科室）予以通報表彰，對4個重點管理科室、2名不滿意科長予以通報批評并就地免職。目前，已有5名優秀科長被提拔任用或被安排非領導職務。通過民主考評，初步實現了“評科長、抓局長、帶全縣、促發展”的預期目標。

健全完善制度 強化執行嚴問責

為促進機關工作人員強化責任意識，及時出臺《肥東縣機關作風效能建設問責辦法》，對機關及其工作人員被實施問責10種方式及責任劃分9種界定情形分別作了明確。肥東縣明確要求各單位對照《辦法》規定，制定《實施細則》?？h效能辦還不定期對《辦法》執行情況加大督查，嚴肅問責違紀違規行為。2010以來，縣效能辦組織各種形式的明查暗訪20多次，問責處理62人（次）。今年1月份，縣效能辦根據《辦法》規定，對違反作風效能規定的5家單位8名機關工作人員予以問責，進一步嚴明了工作紀律，轉變了工作作風，強化了效能建設?！扒迕鞴潯逼陂g，縣效能辦邀請縣電視臺參加公務用車情況暗訪，并根據《辦法》規定，對2家單位違規用車進行了查處，對相關當事人予以問責，并專門在全縣發出通報，有力地促進了公務用車管理制度的執行。

效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。在推進效能建設工作中，肥東縣紀委始終秉持效能也是生產力的理念，不斷加大效能建設力度，提升辦事服務效率，優化經濟發展環境，打造良好政治生態，取得了效能建設與經濟發展的“雙贏”。通過實踐探索，密切了黨群干群關系，辦事服務效率有了新提升；落實了為企服務措施，投資發展環境有了新改善；提振了干部精神狀態，機關政治生態有了新氣象；2013年，肥東縣紀委監察局結合貫徹縣委、縣政府制定的改進工作作風、密切聯系群眾的“一改進三服務”活動，在固化已有措施的同時，通過創新設立發展環境問題投訴舉報受理中心，設立效能監察企業工作站，建立快速查處機制，開展擦亮服務“窗口”行動等多種措施，進一步對機關作風“庸懶散”現象出實招、動真格、敢亮劍、零容忍，不斷深化效能建設，著力構建效能建設長效機制，促進干部作風大轉變，工作服務效率大提升，經濟發展環境大優化，為肥東打造高效廉潔服務的“高地”、資本聚集的“洼地”、產業發展的“寶地”、企業成長的“福地”提供有力的服務保障。