論國土資源檔案管理存在的問題及對策分析

歐陽宏生

摘 要：國土資源檔案管理工作的發展，對國土資源檔案管理工作者的素質提出了更高的要求。新時期的國土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業的知識外，還要求具有計算機、外語、管理學等基礎知識，尤其是要求具有國土資源管理基礎業務知識。

關鍵詞：國土資源 檔案管理 問題 對策

隨著市場經濟的發展，國土資源管理部門面臨著新的形勢和要求。如何科學、有效地管理好土地，提高國土資源管理的效率和水平，充分、合理和科學地利用好有限的國土資源，已成為急需解決的問題，而國土資源檔案管理工作，更需要進一步規范和提高。

一、國土資源檔案管理存在的問題

當前社會逐步向信息化社會演變，及時、全面、系統、準確地獲取信息是做好各項工作的前提。檔案利用者對檔案信息要求也是如此。檔案管理工作者如果繼續沿用低效率傳統手工管理模式，必將在社會發展的大趨勢面前沒有立足的空間。隨著計算機的應用，電子檔案大量地出現，但與之相適應的管理缺乏經驗。電子檔案本身具有信息與載體的可分離性、信息傳遞的網絡化、信息存儲的高容量及信息的易修改等特點。國土資源檔案的管理工作者更應跟上形勢，努力適應對電子檔案的管理。這就要求檔案管理者有熟練的計算機應用技術。

隨著檔案法規的逐步完善，依法治檔的社會環境不斷好轉，檔案管理工作正面臨難得的發展機遇。國土資源檔案對依法管地、合理開發用地、解決土地糾紛、農村土地承包、制定土地利用總體規劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實施以來，國土資源管理制度和方式均發生了重大的變化，耕地保護、土地用途管制、國土資源執法、礦產管理等管理職能都得到了增強，基本農田保護、土地開發整理、用地報批、征地實施等各項具體工作都有了新的政策、法規、程序，由此形成的國土資源檔案數量不斷增多。如何開發和利用這部分內容豐富的國土資源檔案成為檔案管理工作的一大難題。

新技術的應用使國土資源檔案管理工作者有了施展才能的廣闊空間，但同時也對國土資源檔案管理工作者的素質提出了更高的要求。新時期的國土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業的知識外，還要求具有計算機、外語、管理學等基礎知識，尤其是要求具有國土資源管理基礎業務知識。

二、加強國土資源檔案管理的對策建議

1.加強基礎業務建設

按照各地土地檔案管理目標認定的各項業務建設要求，扎扎實實地抓好基礎業務建設。在國土資源管理工作中，檔案的形成要規范化、檔案的整理要系統化、檔案的保護要科學化、檔案的管理要現代化。另一方面要積極探索對電子檔案管理的新辦法，把電子檔案的形成、積累、歸檔、保管和提供利用等各環節納入到檔案管理的范圍，并納入檔案管理部門的監督管理之中。

2.加強信息系統建設

充分利用計算機存儲、網絡、計算的功能，加快檔案信息系統建設。建立電子影像檔案數據庫，實現對電子影像檔案的管理和維護，同時使其具備和地籍管理系統之間的數據接口，通過土地登記申請材料的掃描，在完成土地登記后，可以直接生成地籍電子影像檔案，同時形成紙質和電子兩套檔案數據。按照各類檔案形成的時間順序合理組卷，要做到分類清楚、分級適當、確定保管期限準確。聲像材料類按專題、年度組卷，實物檔案材料按類別、年度歸檔，使檔案管理工作與國土資源管理工作相適應，與新形勢下對檔案管理工作的新要求相適應，真實地反映國土資源管理工作的現勢性和歷史性。最后要編目系統。題寫案卷標題，要結構完整、合乎語法、標點準確、文字簡練、概括準確；排列卷內文件，編寫頁號要按文件材料形成的規律，保持文件之間的密切聯系；要認真填寫卷內文件目錄和備考表及案卷標題，并進行復查裝訂。

3.積極采用現代化科學技術，全面提高檔案管理的現代化水平

在抓好檔案基礎工作的前提下，要著重提高檔案管理的科技含量。國土資源檔案管理工作者要主動開發或引進先進的管理軟件，努力學習國內外先進的技術和經驗，及時配置不斷更新檔案現代化管理所必須的計算機、掃描儀、光盤刻錄機等現代化辦公設備，充分利用現代化技術，探索對國土資源檔案進行掃描、光盤存儲管理等新的辦法。在建設新的辦公樓時要科學設計、規劃國土資源檔案管理庫房，有條件的要采用庫房安全的自動化監控、庫房溫濕度的自動控制等先進技術。

4.加強檔案法制的學習和宣傳，推進依法治檔工作

要利用多種形式，下大力氣學習并宣傳國土資源檔案法律，有效提高法制意識。《檔案法》是做好國土資源檔案管理工作的法律依據，要以學習《檔案法》作為國土資源檔案管理工作的主線，要認真學習宣傳《檔案法》和《土地管理法》，強調國土資源檔案工作在國土資源管理工作活動中的地位和作用，不斷增強國土資源系統全體干部職工的檔案管理意識，使其不僅具有國土資源法制觀念，而且還具有檔案法制觀念，把樹立檔案意識變為做好國土資源檔案工作的實際行動。

5.加強檔案干部隊伍建設，提高管理者的素質

干部隊伍的建設是國土資源檔案管理工作規范化、科學化的保證。要加強國土資源檔案管理專業人才的培養，努力提高國土資源檔案管理人員的知識水平和管理能力。另外還要加強國土資源檔案管理的硬件設施建設，逐步實現信息化管理，為我國的社會主義現代化建設服務。要培養干部樹立全心全意為人民服務的宗旨意識；培養愛崗敬業、無私奉獻的奉獻意識；培養在新形勢下開展檔案工作的創新意識。要有計劃地開展繼續教育，通過培訓、自學等方式努力學習檔案管理、計算機等相關知識，提高干部的綜合能力，同時要科學、合理地引進一批年輕的專業技術人才。在信息化建設的過程中，技術含量要求高，不僅要求專業技術人員掌握一定的計算機知識，同時還需了解3S技術，即GIS、GPS、RS技術，并經相關技術培訓，使其技術力量能滿足國土資源管理信息化建設的需求。

檔案管理是一項長期、細致、基礎性質的工作，國土資源檔案是當地經濟建設利用土地情況的歷史記錄，在土地的宏觀規劃和微觀利用方面具有不可替代的重要作用，經濟發展越先進，土地的利用價值便越大，如何合理、高效地管好、用好土地檔案，不僅是檔案工作者的重要責任，也是管理決策者的重要依據，以經濟建設服務為重點，開闊工作思路，拓寬服務領域，強化服務功能，使廣大檔案干部從中學到了知識，開拓了思路，進一步增強了工作的熱情。另外，也要加強對檔案價值和社會效益、經濟效益的研究力度，深入挖掘檔案資源潛藏的經濟價值，不斷地改善服務手段和條件，提高服務質量，為檔案事業將來的更進一步發展打好基礎。

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