湘粵臺加工貿易發展環境初探

鄧陽

摘 要：加工貿易是國際貿易中一種重要的貿易方式，也是參與國際分工和分羹世界經濟的捷徑。20世紀以來，廣東和臺灣的加工貿易發展迅速，湖南作為后來者發展相對緩慢。事實上，整個中部加工貿易與東部相比，在規模和層次上都相差甚遠。文章選取湖南、廣東和臺灣三個地區，從環境要素和環境評估兩個方面進行比較分析，并總結三地加工貿易發展的條件與建議。

關鍵詞：加工貿易 環境要素 環境評估

1966年，臺灣設立高雄加工出口區②。今天，臺灣加工貿易經過三次轉型升級，進步巨大，企業開始品牌化發展。1978年，廣東進行經濟特區試點，開始發展加工貿易③，其形式為“三來一補”。廣東的加工貿易呈現勞動密集型特征，發展與問題并存。湖南加工貿易起步晚，發展緩慢，處于加工貿易發展的初級階段。

接下來，本文從環境要素和環境評估兩方面來比較分析。

一、環境要素分析

（一）政治要素

廣東的加工貿易政策是在經濟特區內實行稅收優惠和退稅政策。2008年，該省開始加工貿易轉型升級的試驗。主要措施如下：

第一，推廣內銷。2012年，廣東海關出臺文件④，允許企業申報加工貿易貨物內銷。

第二，鼓勵產業轉移，增加支持資金，減免稅費和精簡程序。⑤2009年，廣東推出九條措施，允許先發營業執照，再辦手續。

第三，省部聯合舉辦一系列推廣博覽會。

第四，東莞市成為加工貿易轉型升級試點區，并與中央部委簽訂備忘錄⑥促進加工貿易轉型升級。

湖南有郴州和長沙金霞兩個保稅區。政策主要承接珠三角地區的產業轉移；支持產業承接地的基礎設施及配套設施建設；對企業提供貸款和技術援助。⑦

臺灣的主要政策有：（1）關稅優惠，對加工區內企業進口自用機器、原料和半成品免征進口關稅；（2）稅收優惠，加工企業前5年免稅，5年后企業所得稅僅征收18%⑧。（3）設置以海空聯運的倉儲轉運專區，享受稅收、內銷、流動優惠政策。（4）簽訂ECFA。兩岸間無關稅，充分刺激了臺灣的出口。臺灣中經院研究表明，ECFA將促使臺灣GDP上升1.65%～1.72%。⑨臺灣的優勢在于經濟自由程度高，然而也面臨著政策的連續性、穩定性差的問題。

因此，三地都有出口加工區和稅收和關稅優惠。相比臺灣，廣東、湖南的政策連續性、穩定性好，但落實程度不一。（二）經濟要素

2008年以來，全球經濟低迷，但三地發展階段不同，面臨的經濟形勢也不盡相同。

廣東加工貿易基礎雄厚、覆蓋面廣、產業集群明顯和外商投資企業比重大⑩，是大陸加工貿易最強的省份，加工貿易占對外貿易總額的比例達55%B11。國內經濟增長放緩和國際經濟低迷使得一方面外需趨弱；另一方面內需減少。2010年以來，國內貨幣政策趨緊使得企業資金緊張，加之通貨膨脹、人民幣升值，成本激增，廣東加工貿易企業的狀況不容樂觀。

起步晚、基礎薄弱是導致湖南加工貿易發展緩慢的因素。在湖南，加工貿易總量小、加工企業數目少，開展加工貿易的手續較復雜，一般企業對于加工貿易業務流程較為生疏，不夠了解加工貿易政策，企業開展加工貿易的意愿有待挖掘B12。

臺灣是外向型經濟，受國際經濟低迷影響，經濟多年低迷B13。而臺灣的信息制造業競爭加劇，受到韓國企業的擠兌，差距不斷擴大；生存環境日益惡劣。同時產業空心化嚴重，產業外移，經濟業績在內但是就業機會在外。

（三）技術要素

廣東有大量從事高技術企業，人才洼地效應明顯。然而廣東企業研發仍然主要依靠國外。

湖南企業集中在傳統制造業。研發優勢集中在傳統產業、冶金領域；短期內，省內企業、院校在傳統行業的核心技術研發上難有大作為。但近年該省材料學科興起，擁有一定的潛力。

臺灣占據了信息技術革命的先機，在發展電子制造、資訊行業的同時，積累了大量的專利。同時省內科研院校林立，產學研結合較好。

世界范圍來看，創新研發仍集中在歐美國家，研發門檻高，應用門檻低。

（四）社會要素

廣東流動人口數量居三省之首，社會開放程度較高，工資水平較高，有從事對外貿易的歷史傳統。然而物價、房價水平高造成生活成本高企。以及社會治理、戶籍、社保等因素使得人才難以融入當地社會。

湖南經濟較為落后，人才向發展水平較高的廣東、江浙流動。農村人口多，農業基礎較好；另一顯著特點是關系網式的社會結構，尋租成本較高。

臺灣社會發育較為成熟，社會福利和保障體系逐漸完善，社會矛盾趨于平緩。同時也存在族群矛盾和政黨之爭。

二、環境評估分析

本文對湘粵臺加工貿易的環境分析主要采用TOWS矩陣，見下表：

接著，我們從異同的角度橫向剖析三地的加工貿易。

威脅三地加工貿易發展的共同因素是替代者的競爭和國際需求疲軟。不同之處是，威脅廣東的是向技術密集型轉型階段的陣痛，問題在于轉型方式上；湖南處于加工貿易啟動階段，威脅是既有制度和招商引資；臺灣則是依賴海外市場，行業競爭激烈。湖南廣東面臨的是基于勞動力價格和成本的競爭，臺灣面臨的是品牌與創新的競爭。

廣東和湖南發展機會的共同之處是：（1）高等教育的普及；（2）有大型制造企業；（3）FDI的興盛。由于發展階段的不同，他們的機會選擇是不同的，但難以超越自身發展的階段。

研發能力差是三地一個共同的競爭劣勢。廣東的研發強于湖南，臺灣的研發相對于發達國家有較大差距。另一個共同劣勢是缺乏品牌，企業以低價進入市場，品牌建設滯后。不同的是，廣東處于勞動密集型階段，成本上升利潤減少；湖南處于起步階段，發展基礎與配套措施是主要劣勢。臺灣的品牌和創新是主要劣勢。

三、啟示

（一）社會經濟發展兩位一體

加工貿易的發展需要教育、基礎設施等多方面的配套。在教育、研發、公共服務和社會保障等方面的投入將為產業發展提供長遠的動力，社會配套是推動區域發展的重要力量。如臺灣，政府對于科教的投入為臺灣向“科技島”發展提供了良好的環境基礎。因此，政府要減少審批、簡化程序和減免稅費，通過配套設施的投入為加工貿易產業發展創造良好環境，擴大加工貿易的乘數效應。

（二）積極參與國際競爭

發展經濟要將自身置于世界市場中，以獲得發展空間和轉型動力。積極參與國際分工是促進經濟社會發展的重要捷徑。利用優勢行業參與國際競爭可以提高本地區的產業水平。比如，湖南利用農業優勢，發展農產品加工貿易，可以提升農業水平和農業現代化程度。利用好各不相同地區優勢，就能從國際貿易中獲利。把握好世界市場走向，則能在競爭中超越對手。

（三）從雁陣轉移中獲得發展動力

三地存在雁陣轉移關系。領頭雁是臺灣，產業開始從臺灣向廣東轉移。隨著經濟的發展，臺灣僅剩研發與管理，生產在廣東，而廣東的經濟地位也開始與臺灣相當。近幾年，廣東的產業開始向湖南轉移。三地經濟的相互關聯和影響是推動他們經濟進一步發展的重要因素。

參考文獻：

[1]邵祥林.未來國際貿易的主流——加工貿易[M].對外經濟貿易大學出版社.2001.

[2]張益宗.內陸開放型加工貿易模式[M].重慶大學出版社.2011.

2011年湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃課題《外貿轉型背景下湘粵臺加工貿易發展模式比較研究》本文為階段性成果

注：

①2011年湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃課題《外貿轉型背景下湘粵臺加工貿易發展模式比較研究》本文為階段性成果.

②辛姍姍.臺灣加工貿易發展的經驗與啟示.中國商貿.2012（18）.

③黃靜波.廣東省對外貿易發展的實證分析.2006第25頁.

④《省內海關促進加工貿易內銷便利化操作辦法（試行）》.

⑤廣東省政府《關于促進加工貿易轉型升級的若干意見》2008.

⑥2011年5月海關總署與廣東省政府簽訂《共同建設全國加工貿易轉型升級示范區推進轉變發展方式合作備忘錄》。9月國家質檢總局與廣東省政府簽訂《共同建設全國加工貿易轉型升級示范區加快推進外經貿發展方式轉變合作備忘錄》.

⑦商務部.關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見商產發[2007]428號.

⑧王懷民.新型工業化之路——我國加工貿易的基礎、模式與利益分配研究152頁.

⑨王桂榮，韓群群.臺灣簽訂ECFA的推動因素及對臺灣經濟的影響[J].對外經濟事務，2011（6）.

⑩廣東外經貿廳2011分企業性質綜合表計算，民營企業占23.6%，外商投資企業占60.1%.

B11據廣東外經貿廳2011年統計數據計算.

B12[JP2]株洲市商務局2010年湖南株洲市加工貿易工作總結http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/weihurenyuan/fuhua/201011/20101107268279.html.[JP]

B13據臺灣經濟部數據，預計2012年經濟增長率為1%，而2011年增長率為4.03%，外貿增長率為7.2%；2010年為10.77%，外貿增長率為26.1%；2009年，經濟增長率為-1.93%，外貿增長率-8.3%；2008年，經濟增長率為0.73%，外貿增長率1.7%.