農民工培訓問題問卷調查情況分析

何曉梅

摘 要： 為了解農民工培訓現狀及其對培訓的需求，作者于2012年5月至7月在徐州至明光高速公路安徽段13標項目部，開展了農民工培訓問題的問卷調研，主要內容為培訓的現狀及對培訓的內容、方式等方面的需求，并對這些問卷結果進行了整理分析，對其中反應的問題進行了統計歸納，提出了解決這些問題的方案，以供研究者和決策層參考。

關鍵詞： 農民工 培訓問題 問卷調查

農民工是指具有農村戶口身份而在城鎮務工的勞動者。從動態看，農民工是指實現人戶分離的、在地區之間流動的人口；從靜態看，農民工是某一地區中沒有該地常住戶口而在該地從事各種活動的人口。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定：“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。”

一、農民工培訓現狀分析

農村勞動力從農業向非農業轉移是城市化進程的重要組成部分。近年來大量農民工不斷涌入城市，對中國的經濟發展和城市人民的生活，都作出了重大的貢獻[1]。為了深入了解城市農民工的培訓需求和現有培訓機制，對中國農民工的生存發展狀況做出總的判斷，進而探索出一條農民工培訓的高效道路高效道路。筆者于2012年5月至7月在徐明高速公路項目所在地進行了實際問卷調查。調查采取封閉與開放式相結合的問卷形式，隨機抽樣。本次調查共發放120份問卷，共收回有效問卷81份。筆者對問卷進行了整理和歸納，得出了如下結論。

（一）農民工培訓的參與程度。

70%的農民工參加過職業技術培訓，其中參加政府組織的職業技術培訓的占30%，70%參與的是所在企業組織的職業技能培訓。大部分農民工對政府組織的培訓評價不高，對企業組織的培訓效果評價很好，他們所參加的都是免費的職業技術培訓。

可以看到，國家實施的農民工培訓政策已經取得了一定的效果，但是急需從政策層面進一步研究培訓方案以提高培訓效率。

（二）農民工對培訓的態度。

農民工對培訓的需求強烈，絕大部分都期望受到職業培訓。在調查問卷中，當被問及希望得到哪方面的培訓時，絕大部分農民工都選擇實用技術、職業技能。當被問及你參加職業培訓最主要的目的是什么時，絕大部分農民工都選擇增加收入、提高技能。同時選擇即便花錢也愿意參加培訓的也占了不小的比例，達到80%，雖然愿意承擔的金額一般都選擇100元以下，但這證明了農民工對職業技能培訓的渴望。

（三）影響農民工培訓的主要因素。

大多數農民工在選擇影響接受職業技術培訓的主要因素時選擇的是：資金不足、沒有時間。大多數農民工只愿意接受免費或費用較少的培訓。對于不少進城務工的農民來說，在承擔培訓費用參加培訓和即時工作維持自身生活兩項選擇中，他們更傾向于后者。這與目前中部地區農村經濟發展水平較低、農民的收入不高有密切的關系。農民工工作時間長、勞動強度大、休息日少、半數以上每天勞動8至12小時，這也嚴重影響了參加培訓的積極性。

（四）農民工對培訓方式的需求。

由于農民工工作的特點，他們沒有多余的空閑時間、資金有限。因此在被問到希望的培訓地點時：80%的選擇打工項目所在地，20%的選擇戶籍所在地。在被問到希望的培訓方式時：60%選擇現場實習，10%選擇面對面授課，30%選擇多種方式結合。從培訓方式來看，農民工更樂于接受現場實習這種更加感性和有針對性的培訓方式。

在被調查對象中，具有初中及以下學歷的農民工占70%以上。可見農民工學歷層次普遍較低，缺乏必要的文化知識，導致部分農民工不能適應課堂講授的培訓方式，而現場實習可以彌補此缺失，這些更加感性的培訓方式使培訓收到更好的效果。

二、對策分析

（一）建立以企業為培訓主體的技能培訓機制，開展靈活多樣的培訓形式。

農民工群體人數眾多、結構復雜。他們在年齡、文化程度、家庭情況、工作經歷、培訓動機等方面有很大的差異，因而他們的培訓需求呈現多元化。農民工培訓首先要考慮農民工自身對培訓的需求，如果被動接受與自己從事行業不相關的培訓，將無法將知識或技能真正運用到實踐，培訓效果就會大打折扣。

《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》特別強調提高企業在農民工培訓中的參與度。從我們的調研情況看，農民工都希望在工作場所受到培訓。農民工培訓不能只靠政府，不僅要讓企業參與進來，而且讓企業成為農民工培訓的主體。企業為農民工培訓提供教學實踐基地，使農民工學到的技術理論及時得到實踐，既能為農民工理論學習提供便捷的“實習”場所，又能提高農民工的動手能力和專業技能水平，為農民工在企業工作奠定扎實的專業技術基礎，有效縮短企業與農民工之間的磨合期。而且企業為農民工培訓提供實踐基地，可以省去培訓機構租用實踐場地和購置機械設備等一系列的開支，有效降低培訓成本，實現農民工和企業利益最大化。

（二）積極開展多元化的培訓投入機制。

農民工培訓經費主要來自中央財政、地方政府、用人單位及勞動者個人。其中，中央及地方政府是農民工培訓經費的主要來源。考慮到農民工本身經濟條件較差，在整個社會中屬于低收入群體，必須建立農民工培訓經費多元化投入機制。首先，政府應加大對農民工的培訓投入力度。其次，農民工素質的提高、技能的增強能使所在企業直接受益，可以提高企業的工作效率，可見企業有增加農民工的培訓投入的責任。

由于農民工是就業群體中流動性較大和轉換性較快的勞動群體，導致用人單位對農民工培訓投資與收益不對稱。對培訓的投資動力不足，即使舉辦有關培訓，也是盡量降低培訓成本。這種情況需要政府給予用工單位及勞動者一定的補貼，確保農民工培訓扶持基金落到實處。安徽省財政廳、省人力資源和社會保障廳制訂的《安徽省職業技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》規定了職業技能培訓補助資金，是指各級財政從年度就業專項資金中安排用于開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等穩定和促進就業的專項補助資金。該補助資金補助的范圍涵蓋了個人、企業及培訓機構三方面，充分調動了企業、社會培訓機構和勞動者參加培訓的積極性，加快形成了多元化的培訓格局。但是補助的比例與企業的投入相比還是偏少，建議加大對企業的補助力度，同時從其他方面給予熱心開展職業技術培訓的企業補助。

（三）重新定位培訓機構在農民工培訓中的作用。

各級政府都花大力氣組織了職業技術培訓評價卻不高，但農民工對政府組織的培訓，大部分人認為是在走形式，培訓的內容不切實際。這主要是由于在培訓工作的實際操作中，一些地方政府部門缺乏廣泛的實際調研，不了解農民工最需要什么樣的培訓，只把培訓當成一種上級攤派下來的任務。主要依賴于社會培訓機構，而相當部分社會培訓機構培訓內容針對性不強、培訓人員素質不高、責任不到位、缺乏必要的監督、培訓效果考核機制不完善，從而導致農民工對政府組織的培訓評價過低。

同時由于農民工文化程度較低，理論知識的欠缺導致部分農民工不能適應課堂講授的培訓方式，從社會培訓機構的培訓方式來看，課堂理論講授占絕大部分，降低了農民工參加培訓的興趣，影響了培訓的效果。

因此針對社會培訓機構的特點，社會培訓機構的主要任務是：講授培訓政策、職業道德、就業形式、勞動保護、自身維權等通用性較強的科目。政府機構有關人員可以親自授課，這些培訓應該是短期的，具有全公益性質。

（四）嚴格培訓準入制度和考核制度，確保培訓的質量。

我國從20世紀90年代開始推行就業準入制度，中央政府先后出臺了一系列有關就業準入制度的政策和行政法規，構筑了就業準入制度的基本框架。要讓農民工參加培訓，就要抓好就業準入制度的貫徹落實。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）和《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003—2010年全國農民工培訓規劃的通知》（國辦發〔2003〕79號）針對對于培訓機構承擔的財政補貼培訓項目，提出要建立統一規范的結業考核程序，加強對考核過程、考核結果和證書發放的監督檢查。農民工考核制度包括對農民工的職業技能鑒定和對培訓機構培訓績效的考核評估。職業技能鑒定是培訓與就業的中間環節，也是實施職業資格證書和就業準入制度的基礎。同時，加大對通過行業培訓已獲得專業技術資格證書或專項能力證書的農民工本人的補貼力度，鼓勵他們積極參加培訓，提升自己的專業技能。

三、結語

隨著越來越多農村勞動者進城務工，實現農村勞動力向非農產業轉移和城鎮轉移，是建設現代農業、增加農民收入的重要途徑，是實現經濟和社會協調發展、構建和諧社會的必然要求。目前，國家和各地政府都高度重視農民工的權益保障和技能培訓，取得了顯著成效。但應當看到，農民工培訓工作仍然存在培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質量不高、監督制約機制不夠完善等問題。

農民工培訓是一項復雜的系統工程，需要政府、企業等社會組織及農民工個人在提高思想認識、加大投資力度、增強培訓體系科學化等各方面協調一致，共同參與，提高培訓效率和質量。同時，學術界要加強農民工培訓問題研究、推進農民工培訓制度化進程、規范農民工培訓機構的資格認證，共同促進我國農民工培訓順利開展。

參考文獻：

[1]程銘貴.農村社會學[M].北京：中國農業大學出版社，2002.

[2]韓秋黎，石偉平，王家祥.農民工培訓問題調查[J].中國職業技術教育，2007（3）：16-17.

基金項目：安徽省高校省級優秀青年人才基金項目：農民工培訓提供方案研究（2012SQRW201）。