國有企業涉密人員保密教育培訓工作探索

李元峰　許麗麗　王新增　趙偉彪

摘要：涉密人員保密教育培訓是國有企事業單位保密工作中主要內容之一，是國有企業做好保密工作的前提和保障。文中解析了目前國有企業涉密人員保密教育培訓工作存在的主要問題，并提出了國有企業如何加強涉密人員保密教育培訓工作的解決對策。

關鍵詞：國有企業涉密人員保密教育培訓

.引言

涉密人員保密教育培訓是國有企事業單位保密工作中主要內容之一，是國有企業做好保密工作的前提和保障，良好的保密教育培訓可以提高國有企業廣大領導干部和職工群眾的保密素質，規范員工行為杜絕違章違紀，指導單位開展日常保密工作。國有企業作為國民經濟中的中流砥柱，是國家安全與經濟命脈的重要產業，其涉密人員掌握與管理的國家秘密密級高、范圍廣、事項多，通常是境外情報機構拉攏和策反的重點目標，同時也是過失或故意泄密事件的責任主體。因此，加強涉密人員保密教育培訓具有非常現實的意義。

國有企事業單位只有不斷研究完善符合涉密人員保密教育培訓特點的方式和方法，不斷加大對涉密人員保密教育培訓工作的投入力度，加強對涉密人員保密教育培訓工作的監督管理，切實提高涉密人員保密教育培訓的整體水平，全面提高全體涉密人員保密綜合素質，逐步形成“人人懂保密、人人講保密、人人會保密”的保密工作氛圍，才能最終實現確保國家秘密安全的核心目標。

2.目前國有企業涉密人員保密教育培訓工作存在的主要問題

2.1涉密人員保密教育培訓內容缺乏針對性

國有企業涉密人員由于所處崗位千差萬別，接觸和知悉到的涉密事項不盡相同，承擔的保密責任和義務也各不相同，傳統的保密教育培訓方式通常采取“一刀切”的方式，所有的涉密人員統一進行一種模式的教育培訓，獲取到的知識途徑和內容通常有限，有的員工對所授課程已經進行了多次反復地學習，難免對保密工作產生厭倦感和麻痹大意的后果；有的員工只是囫圇吞棗的接受一些觀念和做法，沒有很好的吸收消化，還需要進一步加深學習，經常造成保密教育培訓均未達到預期效果、事倍功半。

2.2涉密人員保密教育培訓形式缺乏靈活性

國有企業目前普遍仍然采用最簡單的課堂式教學，以領導講話、保密法律法規和規章制度等單純的偏向理論的填鴨式灌輸方式為主，缺少典型失泄密事件案例剖析和參與互動討論實踐行為，使接受保密教育培訓的涉密人員從始至終都處于被動接受狀態，容易產生急躁和疲勞感，從而喪失主動獲取保密知識和技能的欲望，不能很好的激發和引導更深層次的主觀能動性思考，使教育培訓效率低下，保密教育培訓實際效果大打折扣。

2.3涉密人員保密教育培訓評估缺乏科學性

大部分國有企業已經建立保密教育培訓管理辦法，將保密教育培訓工作納入單位年度教育培訓工作總體計劃，但實際每年制定教育培訓計劃時，通常仍然只是參照上年度教育培訓進行簡單機械的重復，沒有很好的結合當前國家保密工作形勢、保密法律法規和單位業務工作實際情況的變化，有針對性地對保密教育培訓內容進行調整，最主要的原因就是缺乏保密教育培訓效果評價評估機制，無法真正了解和掌握到涉密人員參加保密教育培訓的實際需求，不能做到有的放矢。

2.4涉密人員保密教育培訓監督缺乏時效性

多數國有企業均沒有對涉密人員接受保密教育培訓進行有效的控制，涉密人員參加或不參加保密教育培訓不實施嚴格管控，隨意性和偶然性大，缺乏對保密教育培訓實際運行情況的追蹤。涉密人員的考核又流于形式，未與涉密人員績效考核等切身利益相掛鉤，缺乏必要的獎勵和處罰，嚴重打擊了涉密人員學習保密知識的積極性和主動性，降低了涉密人員對保密教育培訓的重視程度，未能給涉密人員接受保密教育培訓實現自我增值，提供正向激勵和正確引導。

3.關于做好國有企業涉密人員保密教育培訓工作的解決對策

3.1突出重點，分層級加強涉密人員保密教育培訓管理

3.1.1加強領導干部的保密教育培訓。領導干部既是部門、單位業務工作的負責人，也是部門、單位保密工作的負責人，日常工作中接觸和知悉大量國家秘密信息，同時對部門、單位保密工作負領導責任。對領導干部保密教育培訓要加強自身認知在保密工作中的地位和本職崗位職責，增加其做好保密工作的責任感和使命感，幫助理清做好保密工作的具體方法和思路，協助培養保密工作的駕馭和指揮能力，提升保密工作管理水平。

3.1.2加強重要崗位涉密人員和保密要害部門部位涉密人員的保密教育培訓。對重要崗位人員如核心涉密人員、重要涉密人員和經常產生、使用、管理、存放較多高密級涉密載體的部門部位人員應根據單位實際情況，采取集中和分散培訓相結合的方式，保密管理部門、人力資源部門和人員所在部門相互配合、形成合力分期分批對涉密人員進行系統的教育培訓，對涉密人員保密教育培訓應緊密結合業務工作，認清本職崗位應履行的保密職責，提高做好保密工作的執行力度；熟悉與業務工作緊密結合所涉及到的各項保密管理、技術防范措施要求和保密審查審批流程。

3.1.3加強專兼職保密工作人員的保密教育培訓。重點是豐富專兼職保密工作人員的教育培訓內容，確保他們掌握第一手的保密法規和信息安全知識，將常規保密知識培訓和專業培訓相結合，不斷提高保密業務素質，做到專業干部保密化，保密干部專業化。通過保密教育培訓，系統學習保密管理和技術相關專業知識和技能，提高保密工作理論和實踐水平，培養愛崗敬業的奉獻精神，主動為在單位內部貫徹執行保密法律法規和規定要求鋪平道路。

3.1.4加強新進入涉密崗位人員、調離涉密崗位人員和出國（境）涉密人員的保密教育培訓。涉密人員頻繁變動和流動是當今保密工作面臨的一大難題，員工進入涉密崗位前應重點開展諸如保密形勢、單位保密事項和保密規章制度等的教育培訓內容，涉密人員離崗前應重點宣講涉密人員進入脫密期后應繼續承擔的保密義務和法律責任，涉密人員因私和因公出國（境）前加強警示教育和保密提醒，回國（境）后進行回訪。

3.2注重效果，分門類豐富涉密人員保密教育培訓類別形式

3.2.1邀請保密行政管理部門或上級機關單位的領導和專家以專題會議、作報告、舉辦專題講座的方式，宣講黨和國家有關保密工作大政方針、法律法規和標準規定，解析典型案例，與涉密人員進行現場互動、答疑解惑。

3.2.2利用單位內部網站、宣傳欄、展覽、報紙雜志、廣播等方式對涉密人員進行教育培訓，普及保密基本常識，快速全面準確傳遞保密工作信息資訊。

3.2.3采用流媒體形式播放警示教育系列片光盤、錄播保密題材電影和電視劇等作品，直觀獲取保密工作知識技能和經驗教訓，樹立和增強保密意識。

3.2.4舉辦保密知識競賽、保密精英大賽和保密演講比賽，開展保密宣傳月，部署保密征文和發送保密短信等特色活動，有條件的單位還可組織保密文藝匯演，使保密工作深入人心，推動保密文化在單位的廣泛傳播，營造單位保密工作氛圍。

3.2.5把握外出調研培訓學習的機會提高保密意識、增強保密業務素質。組織涉密人員參觀各地區保密警示教育基地，與友鄰單位溝通交流學習保密工作先進經驗，參加國家、上級機關單位組織的專業培訓或攻讀國家承認的保密學歷學位。涉密人員具體保密教育培訓內容和形式參考以下信息：

3.3按部就班，分步驟創建涉密人員保密教育培訓評估體系

國有企業要加強涉密人員保密教育培訓的跟蹤調查，努力提高教育培訓質量，達到預期設定的效果。根據國際和國內經典的教育培訓效果評估模型，可將保密教育培訓評估分為反應評估、學習效果評估、行為影響效果評估、績效影響效果評估四個方面內容。在實際操作過程中，國有企業可先側重關注反應評估和學習效果評估兩個層面，待今后涉密人員保密教育培訓評估體系完善成熟后，再對行為影響效果評估和績效影響效果評估兩個更高的層面進行考量。

3.3.1反應評估主要是通過涉密人員的聽課注意力、課程滿意度、提問積極性等現場情況對保密教育培訓效果做出評價，通過問卷或面談等方式，收集保密意識、保密教育培訓現狀、日常保密行為等多維度反饋意見，及時發現保密教育培訓中存在的盲點和誤區，逐步完善涉密人員保密教育培訓的內容和形式。

3.3.2學習效果評估主要是了解涉密人員學習掌握保密知識和技能的程度，通過運用保密知識考試等方式，以涉密人員考試整體成績對保密教育培訓效果做出評價，進一步驗證教育培訓內容是否適度和有效，是否能達到單位保密教育培訓目標指標的要求。

3.4監督落實，分情況完善涉密人員保密教育培訓考核與獎懲機制

為調動和激發廣大涉密人員參與保密教育培訓的積極性和主動性，體現保密教育培訓的實際價值和功效，使保密教育培訓工作走上正軌，實現規范化、規模化和體系化終極目標，國有企業要不斷建立健全涉密人員保密教育培訓的監督考核與獎懲機制，修訂細化保密教育培訓監督考核和獎懲管理辦法，落實各級領導干部保密責任制，將教育培訓與監督檢查結合，將考評結果與薪酬獎金掛鉤，對保密教育培訓工作做出突出成績的部門和個人給予表彰和獎勵，對違反保密法律法規行為的部門和個人給予批評和處罰，將考核結果作為領導干部選拔任用、員工提職加薪的優選條件和主要依據。

4.結語

國有企業涉密人員保密教育培訓工作是一項長期復雜而又艱巨的系統工程，在實際操作和運行過程中，要擅于發現問題、分析問題和解決問題，避免保密教育培訓形式化和空洞化，增強保密教育培訓的針對性和實用性，積極改進并創新保密教育培訓方法，不斷提高保密教育培訓質量和效果，不斷完善保密教育培訓考核與獎懲機制，促進涉密人員保密意識和業務素質的顯著提高，使涉密人員真正實現從“要我保密到我要保密”思想觀念轉變，逐步孕育形成保密教育培訓工作的新風尚。

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