淺談職工參與民主管理的三部曲

趙元捷

摘要：職工群眾如何參與企業民主管理，本人就多年從事企業工會工作的實踐，及理論探索的基礎上，提出供電企業最關鍵的是要落實好職工參與民主決策、民主管理、民主監督的“三參與”。

關鍵詞：民主決策民主管理民主監督

黨的十八大報告指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。”貫徹黨的十八大精神，加快推進兩個轉變，建設“一強三優”現代供電企業，必須把加強和改進企業民主管理擺在突出位置，必須確保落實參與民主決策、參與民主管理、參與民主監督的“三參與”民主管理方式。那么，在我們供電企業中，如何落實這三個參與呢？

一、參與決策

這是職工在基層直接行使民主權利的最重要的方式。在我們企業，職工可以就兩方面問題參與決策：一是與整個企業的經營管理和改革發展有關的重大事項。在新時期，尤其是在推進兩個轉變，建設“一強三優”現代供電企業的過程中，出現了一些有關企業改革和發展的重大問題，如縣級共電企業資產上劃、主多分開、職工安置方案、重大技改項目等等，對于這些重大問題，職工都應當參與決策。二是與職工切身利益密切相關的問題。如職工的薪酬、專業職稱評聘、工資調整、獎金分配、獎懲辦法、職工福利基金使用方案和其他有關職工生活福利的重大事項及其他重要的規章制度等，凡是涉及職工切身利益的問題，職工有權參與決策。

在參與上述兩方面問題的決策時，職工首先必須有知情權。如果企業各方面的情況都處于不透明或半透明、黑箱或半黑箱狀態，如果普通職工對企業的情況一無所知或只有捕風捉影的道聽途說，那么，職工就沒法參與決策，職工代表大會也會流于形式，成為“橡皮圖章”。因此，進一步健全廠務公開制度，實施好廠務公開，顯得越來越重要。也就是說，除國家法律規定不得公開或確屬市場競爭所必須保守的商業秘密、技術秘密外，其他一切有關企業改革和發展、有關職工切身利益和有關領導班子廉政建設的事項，都要向職工公開，這就為職工民主參與決策提供了基本的前提條件。

其次，職工在知情的基礎上，參與討論審查企業生產經營和管理方面帶有全局性的重大問題，討論決定涉及職工切身利益的重大事項，進一步提出自己的主張和方案，加入到決策中去。如果只是公開廠務而已，而不允許職工參與決策，或者雖然允許職工參與決策，但職工本身素質低，能力弱，無力提出有份量的提案、辦法和計劃，那么久而久之，廠務公開也會流于形式，或者干脆被群眾拋棄，或者被領導廢止。

再次，職工必須通過職工代表大會參與決策。由于職工代表大會由職工代表組成，而職工代表又是按一定的民主程序和一定的比例由職工直接選舉產生，他們來自各個部門，幾乎代表了企業的各個方面，況且.職工代表大會議案的提出和決議的做出都要經過一定的民主程序，因此，職工代表大會作出同意或否決的決定，具有廣泛性和民主性。在企業，職工的這一主人翁地位是以參與企業決策來得到實現的。企業職工群眾既是企業生產經營的直接參加者、規章制度的執行者，又是企業內部分配的直接受益者。隨著企業改革的不斷深入，企業與職工之間的利益關系越來越密切。職工通過職工代表大會參與決策，能真正感受到企業主人的重要地位。

二、參與管理

職工參與管理，主要是對企業的經營方針、長遠規劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案、經營責任制方案的報告，提出意見和建議，這是現代化企業發展的內在要求。職工參與管理的內涵就是使職工既能在生產的環節上，又能在經營管理的環節上，充分施展聰明才智。

我國《憲法》明確規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。集體經濟組織實行民主管理，依照法律規定選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題。”《公司法》還專門設立一章，規定職工群眾的民主管理權利和職工代表大會的五項職權。《公司法》和《勞動法》也都規定，企業要通過職工代表大會等形式，實行民主管理。可見，職工參與管理具有法定性，因而不可以被剝奪。

職工參與管理，對于促進企業自我發展，提高企業管理水平有重要的現實意義。隨著改革的推進，國網企業成為真正的獨立自主的經濟實體，企業的組織結構和經營方式都發生了很大變化。企業要想在市場競爭中立于不敗之地，必須加強管理。而職工要想跟上企業發展的步伐，也必須學會管理。通過參與管理，自覺學習企業經營管理知識，通過參與管理來提高參與管理的能力，在參與審議企業生產經營等重大決策的實踐中鍛煉提高，從而促進企業不斷提高經營管理水平。

三、參與監督

職工參與監督是職工民主管理工作中的一個重要組成部分。民主監督歷來是政治生活和社會生活中最令人矚目也是最令人困惑的問題。相對于民主決策和民主管理，民主監督的過程最長，行為最復雜，因而也是民主管理工作中最薄弱的環節。

在企業，民主監督就是監督檢查企業和各級行政領導的工作。主要監督行政領導是否正確貫徹執行黨和國家的方針政策，是否正確處理國家、企業、職工三者利益關系，是否正確行使職權，是否認真實施職工代表大會審議通過和決定的事項，是否廉潔奉公、遵紀守法.提出獎懲和任免的建議。

在新的歷史條件下，監督還涉及與企業黨風廉政建設有關的問題。凡是與企業黨風廉政建設有關的問題，都應列入民主監督的范圍，如企業基建工程項目的承發包；物資、原料、設備的采購和供應；招工、聘干、計劃生育指標；業務招待費的使用開支情況等。這些都是企業內部容易產生腐敗、以權謀私的環節，因此，必須向職工公開并接受監督。

雖然廠務公開本身足以使企業領導、管理人員約束其自身行為，但僅靠廠務公開是遠遠不夠的，職工還要參與決策執行情況的監督。如果沒有監督、檢查，有令不行、有禁不止，則民主決策、民主管理、民主監督都不會落到實處。民主監督既是對企業領導工作的支持，也是職工以企業主人的身份應盡到的職責。職工參與監督，有利于推進企業民主化進程。

職工在知情的基礎上參與決策，在決策做出后參與實施和管理，并對決策的落實情況實行監督檢查，這就構成了職工民主管理完整的三部曲。落實了這三個參與，有利于加強企業民主建設，擴大職工民主參與，加強職工群眾民主監督，推進企業的黨風廉政建設：有利于理順經營者和勞動者、領導與職工、管理者和被管理者之間的關系；有利于密切企業黨群、干群關系，調動干部和職工的積極性，在企業內部形成一種強大的凝聚力，推動企業有秩序地快速發展。

參考文獻：

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