關于推進縣域教育均衡的幾點思考

眭健

摘 要： 教育均衡發展是各級政府教育部門提出的共性目標，讓每一個孩子都能夠享受到優質的教育，是廣大家長與社會各界的普遍愿望。教育主管部門和各級學校都應當強化這一方面的研究，并采取扎實措施，尤其要強化縣域范圍內教育的均衡發展。重點應當從以下方面入手：打破教師編制壁壘，有效推進縣域范圍教師雙向流動；財力傾斜農村學校，有效提升基層學校辦學硬件水平；堅持劃分施教區域，有效保證各級學校生源秩序穩定；強化集團聯合辦學，有效發揮重點學校示范帶動效應，綜合推進教育均衡發展。

關鍵詞： 縣域教育 均衡發展 推進措施

當前，教育均衡發展已經成了各級政府與教育主管部門的共識。過去較長一段時期內，教育人力、財力過于向城鎮傾斜，在農村教育發展方面存在較多欠賬，嚴重影響了教育事業的均衡發展。針對這種狀況，各級教育主管部門應當強化教育發展的均衡性規劃與落實，在縣域范圍內推進城鄉教育一體化發展，從教師隊伍、辦學經費、招生和聯合辦學等方面入手，為區域內教育事業的均衡發展奠定扎實基礎。

一、打破教師編制壁壘，有效推進縣域范圍教師雙向流動

過去較長一段時間內，進城成了基層教師最大的愿望，為了一個縣城學校的編制名額，部分教師不再安心本職工作。這種管理模式不利于教師的流動，尤其是城鄉雙向流動。針對這樣的狀況，教育、編制等部門應當進行針對性研究，打破教師編制的壁壘，在人員編制所在單位不變的情況下，通過下派上掛、交流輪崗等形式，讓教師在城鄉之間實現有效的雙向流動?？h城學校、縣直重點學校骨干教師要輪流到鎮區、基層學校進行支教，支教的重點要放在緊缺學科師資的完善配備和帶動基層教師整體素質提高兩個方面，讓城里優秀的教師到鄉下去，為農村學校注入生機與活力，以他們的教育教學技巧、經驗能力帶動整個學校的教學開展。另外，可以選派農村教師到縣城學校任教，跟班學習，學習先進的管理經驗、教學技巧，受到教育理念方面的熏陶，通過這樣的雙向互動，較好地支援薄弱學校，實現師資隊伍的均衡化發展，尤其是建立這樣的正常機制，能夠逐步改善農村邊遠學校師資力量不全、不強的狀況。

二、財力傾斜農村學校，有效提升基層學校辦學硬件水平

過去，教育部門在教育資金的分配上，難以滿足全部學校的需求，感到捉襟見肘，在此背景下，優先保證城市學校、重點學校，對于農村邊遠學校的投入所占比例與辦學需求不相適應，導致城鎮學校越來越好，而農村邊遠學校因為缺乏足額的經費投入，不僅教學實施添置不足，而且原有實施已老化，無法滿足教學工作實際需求。在推進縣域教育均衡發展的理念下，教育部門應當聯合財政部門科學制訂教育資金投入規劃，按照輕重緩急的原則，優先扶持基層和邊遠硬件實施較為薄弱的學校，在新建教學樓、維修校舍、添置教學及輔助設施等方面，傾斜考慮，適當提高比例，并優先安排，通過這樣的方式，在短時期內改善基層與邊遠學校的辦學硬件條件，讓農村的兒童享受與城鎮兒童一樣的就學條件，是保證縣域教育均衡發展的重要措施。

三、堅持劃分施教區域，有效保證各級學校生源秩序穩定

按照施教區劃片招生是推進教育均衡的一項重要保證，在過去幾年一直執行得較理想，但是近年來呈現出執行政策異化、不到位的現象。有些縣城學校將招生對象延伸到鄉鎮農村，以外來務工子女就近入學的名義開辦假證明，錄取鄉鎮學校生源，加上部分家長盲目崇拜城市學校，一拍即合，導致縣域范圍內招生秩序混亂，沒有嚴格按照施教區劃片招生，擾亂了正常的招生工作。對此，要嚴格執行劃片招生政策，教育部門應當聯合公安戶籍管理機構，配合各學校對本施教區內適齡兒童進行摸排，嚴格執行施教區招生政策，堅決不能開口子。同時，對城鎮學校無正當理由和政策依據，私自招生其他施教區學生的要嚴肅處理，確保招生秩序穩定。對于確實隨在外務工父母生活的適齡兒童，要嚴格按照規定查驗暫住證、父母工作單位證明等資料，在核對無誤后，由教育主管部門在縣城范圍內，按照各學校招生余額情況統一調度安排，不得指定學校或有目標對象，通過這樣的方式，進一步遏制部分學校與家長的暗箱操作行為。

四、強化集團聯合辦學，有效發揮重點學校示范帶動效應

近段時期，提高基層與農村辦學質量，除了強化管理、發掘潛力之外，還要發揮優質校、重點校對他們的輻射和帶動效應。為了推動縣域教育的均衡發展，教育主管部門可以將全縣范圍內中小學重點學校、優質學校，按照劃片的原則，分別與不同區域的薄弱學校結成對子進行集團化管理，在教師調配、教學資源共享等方面發揮聯動和促進效應。也可以建立縣—鎮—農村三級聯動網絡，將全縣范圍內中小學分為若干個教育集團，每一個教育集團之內都配備較為均衡的龍頭校、重點校、一般校和薄弱校，在集團內實現教育資源共享，在集團之間實行考核競爭，以此為杠桿進一步調動各集團辦學的積極性。在集團聯合辦學中，教育主管部門要賦予牽頭學校相應的管理權限，尤其是在教師交流、人員調配、教研活動組織等方面，充分放手，不以行政手段干預學校管理的具體事務，為集團辦學營造寬松和諧的氛圍，從而落實教育均衡的目標。

綜上所述，在當前的教育工作中，推進縣域范圍內的教育均衡，是較為緊迫的任務。教育部門與學校應當共同努力，并爭取各方面的支持，有效打破目前的困境，為縣域范圍內教育的科學、健康、全面、均衡發展發揮積極作用。

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