社會主義新農村公路建設與養護管理體制改革

白云

目前我國農村公路的建養體制

從我國公路養護管理體制的發展進程來看，我國公路的建養一直存在著“重建設、輕養護，重干線、輕農村”的問題，所以，隨著農村公路建設的不斷發展，原有的養護管理體制越來越不能適應農村公路養護的需要。在這種背景下，20世紀90年代后期不少省市開始探索農村公路養護管理的新模式，并在全國范圍內逐漸形成了“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護模式。其中，作為干線公路組成部分的重要縣道有省公路局或其下設的分局直接負責養護管理；一般縣道及部分重要鄉道由省公路局下屬市、縣交通局直接負責養護管理；鄉鎮政府或公路管理站負責鄉道及部分重要村道的養護管理；村委會直接負責村道的養護管理。

我國農村公路建設與養護管理體制存在的問題

現有養護管理體制的弊端。從總體上看，我國現行農村公路養護管理體制事企合一。這種體制存在著機構臃腫、人浮于事、無競爭意識、缺乏活力、效率低下等弊端，使有限的農村公路養護經費大量被人頭費擠占。此外，有些地區，公路管理機構和交通主管部門都有養護縣鄉公路的職能，機構重f疊設置，職能交叉，關系不順。因此，在體制缺陷和運行機制落后的雙重制約下，農村公路養護面臨著資金匱乏和養護效率低下的雙重困境，難以適應社會主義市場經濟發展的要求，所以必須要加快管理體制的改革。

建養管理主體缺位，養護管理效率低下。在“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”的農村公路養護管理體制下，雖然從形式上確立了農村公路養護責任的主體，但實際上不少地區農村公路養護責任主體是缺位的。加之，許多地區農村公路養護部門形同虛設，沒有起到管理主體的責任，使農村公路一直處于一種無人管養的狀態，從而導致日常養護效率低下，養護質量達不到要求。

養護資金匱乏，籌資渠道不穩定。在燃油稅改革之前，我國農村公路的養護資金主要來源于汽車養路費、小機養路費和農民投工投勞。燃油稅改革后，取代了汽車養路費、小機養路費，農村公路部分養護資金由燃油稅返還列支，但是許多農村地區縣鄉財政赤字，根本無力對農村公路養護進行投入。

缺乏專業的養護技術人才，養護設備落后。由于農村地區經濟發展落后，基層養護部門沒有相應的高素質養護管理人才、技術人員、養護管理設備、養護管理技術等，有的道班人員僅僅了解砂石路面的養護，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養護材料也不具備，農村公路養護資金的匱乏，導致縣鄉政府無錢購買先進的養路機械設備，養護工具仍以傳統工具為主。

村民整體素質較低，護路意識不強。在思想上農民對公路的保護意識較差，村民們沒有養成自愿、自發護路的意識及其農村公路發展的重要性。

完善我國農村公路建設與養護管理體制的措施

改革和建立健全農村公路養護管理體制。我國目前農村公路養護管理體制存在著許多弊端，所以必須改革現有農村公路養護管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立辦事高效、人員精干、面向社會的新型農村公路養護管理機構；實行“管養分離、事企分離”。

明確建養管理主體，提高養護效率。在我國現有農村公路養護模式下，養護管理主體存在缺位現象，尤其是“村道村養”養護管理主體缺位現象更為嚴重，所以要明確建養管理主體。我認為，雖然各級政府都肩負著農村公路養護管理的職責，但是將縣一級政府確定為農村公路養護的責任主體更加合適，一方面省、市一級政府宏觀上對農村公路養護管理進行操作，另一方面鄉鎮一級政府職權范圍有限，不能從政策措施上對管理工作提出具體意見，而縣一級政府，能根據本地區的實際情況，擬定管理辦法，縣級政府指導各鄉鎮開展好養護管理工作，各鄉鎮組織村委會具體實施養護工作。

加大資金的投入力度，拓寬籌集渠道。農村公路養護需要大量的資金，由于廣大農村地區經濟發展落后，導致農村公路養護資金長期匱乏，所以在加大政府對農村公路養護資金投入力度的同時，可采取多方面、多渠道的辦法，來解決資金短缺問題：縣、鄉（鎮）級人民政府每年從財政預算收入中列支一定比例的資金用于轄區內農村公路的建養；采取質量招投標方式，擇優選擇，有效吸納民間各方的養護資金；對農村公路沿線的廠（礦）、企業收取一定比例的費用作為農村公路建設養護資金的補充。

組建農村公路專業養護隊伍，引進先進的建養設備。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，同時，隨著公路等級的提高，養護人員的養護技能也要隨之提高，決不能停留在過去的養護水平上，所以，必須盡快建立一支人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍。同時，積極推行機械化、專業化養護，推廣新技術、新材料、新工藝，購進高科技的建養設備，從而提高農村公路養護管理水平和科技含量，確保公路的健康可持續發展。

新形勢下我國農村公路的養護遠遠滯后于農村公路的建設與發展，所以必須打破重建輕養的思想觀念，使農村公路的養護工作落到實處，從而保障農村公路又好又快的發展，使農村公路養護的步伐跟上農村公路建設的需要，以適應農村經濟發展要求。