棕地的分類和定義研究

居婕

摘要：伴隨城市產業結構調整，遺留了大量無法被直接利用的土地，這些土地稱為“棕地”。分析棕地的概念、特征和分類，對于棕地的再利用具有重大意義。棕地的再利用一方面會帶動經濟發展，提供大量的就業崗位，另一方面能提高土地資源利用效率。所以，對棕地進行研究是很有必要的。

關鍵詞：棕地；特征；分類；再利用

隨著經濟的迅速發展以及城市化進程的不斷加快，各國產業、經濟結構也隨之發生深刻的變化。如今，許多發達國家已經進入以第三產業為主導的后工業化時期，經濟模式和產業結構的調整也使土地利用方式發生變化，許多企業從城鎮中心搬到鄉村、郊外。各國城市內部出現了舊工業基地，這些遺留下來的工業用地因污染問題導致城市中心土地的廢棄或者不合理利用，這便是西方國家所說的“棕地”。“棕地”對我國大部分人來說都比較陌生，但是在國外早已眾所周知。“棕地”一詞最早于20世紀90年代出現于美國聯邦政府的官方用語中，最為各界所接受的是1980年美國國家環保局（USEPA）在《超級基金法》中提出的“廢棄的、閑置的或者沒有得到充分利用的工業或商業用地，在這類土地的再開發和利用過程中，往往因存在著客觀上的或潛在的環境污染而比其他開發過程更為復雜。”英國環境保護局將棕地定義為“被以前的工業使用污染，可能會對一般環境造成危害，但有逐漸增強的清理與再開發需求”的用地。

一、棕地的分類

棕地的分類標準不一樣，其劃分類型也不一樣。現有棕地劃分標準主要有污染源、棕地改造目的、土地癥狀和污染程度等。

最為常見的是根據污染源不同來劃分。主要有物理性棕地、化學性棕地、生物性棕地。這些地方的土壤中遺留著有害固體物質和化學物質，這些物質會對人類或者動物的生命健康產生危害，成為城市生態文明建設的嚴重障礙。由于有些物質的化學性質特點，一些危害不會馬上呈現出來，而是會有一定的隱蔽期，所以它們對人畜的危害短期內不會顯現出來，需要經過若干年后才能引起人們的注意。而一旦發現造成了嚴重后果，可能為時已晚。生物性棕地主要是由于部分動植物在分解過程中會釋放有毒氣體，對當地民眾健康產生影響。

按照改造再利用的目的不同，棕地可分為工業景觀用地、住宅用地、商服用地、公共用地。工業景觀用地主要是指對污染土地進行污染修復后做工業用途或景觀用途；住宅用地是指對污染土地進行修復后作為住宅用地，這對棕地污染修復要求比較高；商服用地是指將修復后土地作為商業用途；而公共用地則是將修復后的土地作為公共建筑或公共服務設施場所。

還可以根據土地癥狀的不同，分為實事棕地和疑似棕地。或根據土地受污染程度的不同，分為輕度污染棕地、中度污染棕地和重度污染棕地。

由于城市企業的搬遷、原有公共場所的遺棄等原因，將“棕地”主要按照以上4種類型進行劃分。由于城鎮化進程的加快，一些易造成污染、影響居民生活和健康的企業，其所在地會成為城鎮的中心區或邊沿區，再加上城市“退二進三”的政策，大量企業被迫遷移到城市外圍，原企業用地被擱置甚至被遺棄，從而形成了“棕地”。這樣的“棕地”稱為城市“棕地”。還有一種我國特有的山區“棕地”。處于山區的一些國防軍工廠，在改革開放后，處在經濟不發達、交通不方便、信息不暢通的地區，企業無法適應市場經濟的發展，于是這些軍工企業遷出山區，搬遷到城市中或城市邊緣，遺留下的土地便成了棕地。

二、棕地治理的意義

棕地的存在一方面會造成土地利用效率低、土地資源浪費、環境污染、對周邊居民產生健康風險等問題，對于城市的經濟發展、社會發展和環境治理都存在一定的影響；另一方面，不利于日益增加的人口和日漸衰退的土地矛盾的解決。所以，對棕地進行治理并且再次開發利用對于城市可持續發展、土地資源的高效合理利用都有著重要意義。發達國家對棕地的治理與利用十分重視，建立了較為全面的法律法規，且都取得了成效。

棕地的存在不僅會對周邊的人類或者動植物產生健康危害，如武漢的毒小區事件，而且不利于土地資源的可持續利用，造成土地資源的浪費和效率低下等問題。我國是人口大國，人均占有土地資源少，而城市化進程的加快，人口指數呈上升趨勢，導致城鎮建設用地需求增加。不斷增加的人口與日益減少的可利用土地供需矛盾愈發尖銳，這需要我們尋找新的土地利用方式。據統計，我國2010年棕地已超過1000萬公頃，這些用地都存在不同程度的污染，不能直接投入使用。因此，對棕地進行修復并再開發利用是解決人地矛盾的重要方式，也是走可持續發展道路的重要手段。

三、總結

“棕地”存在于世界各處，其數量龐大，大多數處于被廢棄和被擱置的狀態。“棕地”的存在形式多種多樣，其被污染的程度也不一樣，需根據其污染類型和污染程度的大小對其再利用進行合理規劃。對這些土地進行治理開發，會起到緩解環境壓力、刺激經濟增長、改善現有城區的環境、使老城區煥發新活力的作用。

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（作者單位：南京農業大學土地資源管理學院）