新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況調(diào)查以河北省武安、遷安兩市為例

李鵬 高莉敏 李瑞鋒

【基金項(xiàng)目】教育部大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃課題，編號(hào)：101002634

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，到2011年為止，居住在鄉(xiāng)村的人口為六億七千多萬人，占50.32%，全國65歲及以上人口約為一億一千萬人，占8.87%，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。河北省65歲及以上人口為五千九百多萬人，占8.24%。農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題在我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中顯得尤為突出。

2009年國家開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣，這項(xiàng)工作要求因地制宜，中央確定新農(nóng)保的基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案。12月23日，河北省召開新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議，部署了首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。此文探索新農(nóng)保制度河北地區(qū)實(shí)施情況，把當(dāng)?shù)氐奶厥庑宰鳛橐豁?xiàng)調(diào)查內(nèi)容，有針對性的完善河北地區(qū)新農(nóng)保制度。

遷安市位于河北省東部，隸屬唐山代管的縣級(jí)市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)穩(wěn)居河北首強(qiáng)，列全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第24位。武安市地處河北省南部，為邯鄲市管轄的縣級(jí)市，位居河北省“百強(qiáng)”縣（市）第三位，列全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力“百強(qiáng)”縣（市）第56位。兩市作為河北省第一批試點(diǎn)縣，并且具備良好的政策實(shí)施和科研調(diào)查環(huán)境，有一定研究代表性。

武安、遷安兩市基金籌集政策比較

個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助。基金由三部分組成：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，其中個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分為每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，參保人可自主選擇，多繳多得。

武安市：省財(cái)政、市財(cái)政（1∶1）給個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼：30元每人每年。重度殘疾人政府代繳81元；遷安市：政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元。持有第二代一級(jí)、二級(jí)殘疾人證的個(gè)人不繳費(fèi)，全部由財(cái)政按一檔（每人每年100元）代繳；

集體補(bǔ)助：武安市和遷安市均無；

政府補(bǔ)貼：中央財(cái)政和本市財(cái)政對符合領(lǐng)取條件的參保人支；

付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。武安市：中央財(cái)政每人每月55元，本市財(cái)政月補(bǔ)每人15元，合計(jì)70元。遷安市：中央財(cái)政每人每月55元，本市財(cái)政月補(bǔ)每人45元，合計(jì)110元。

農(nóng)民對政策滿意度

參保率：兩市參保率都在60%以上（武安市61.7%，遷安市82%）。

繳費(fèi)方便度，養(yǎng)老金領(lǐng)取方便度：100%的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保的繳費(fèi)以及待遇領(lǐng)取方便，在村委會(huì)辦理即可。

農(nóng)民對地方政府對于個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼數(shù)目水平、為農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)代繳數(shù)目水平、政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)目水平看法。認(rèn)為政府的各種補(bǔ)貼合適的農(nóng)民均占到50%以上。

農(nóng)民對政策的了解度

對于新農(nóng)保，受調(diào)查而參保的村民中只有不足4%的人表示非常了解，武安市表示不太了解和根本不了解的被調(diào)查參保人竟高達(dá)54%，遷安市農(nóng)民有33%，較武安市情況較好。這就決定了只有少數(shù)村民清楚地知道自己將來可以受到什么樣的回報(bào)，理智地選擇參保與否以及繳費(fèi)檔次。大部分人只是大概知道這是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，根本不清楚中央財(cái)政和地方政府的補(bǔ)貼水平，公示制度，意外情況處理辦法等。這種情況的不良影響是巨大的。參保率受影響。新農(nóng)保中作為亮點(diǎn)的吸引政策對對政策不了解的農(nóng)民來說沒有任何意義。這部分參保的農(nóng)民做出的選擇也是比較盲目的。不利于公示制度的落實(shí)。參保農(nóng)民對繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、個(gè)人賬戶等情況的公示時(shí)間和方式不了解不僅導(dǎo)致他們自己維權(quán)能力的缺失，更為新農(nóng)保經(jīng)辦工作的違規(guī)操作提供了溫床。政策對參保人發(fā)生意外情況保險(xiǎn)基金的處理都有明確的規(guī)定，而對此毫不知情的參保人在遇到此類情況時(shí)將會(huì)再對處理辦法提出質(zhì)疑將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。針對這種情況，地方政府，尤其是一線經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需制定具體可行的系列宣傳方案，如有益新農(nóng)保知識(shí)普及的小品歌謠等文藝展演，組織村大隊(duì)間知識(shí)競賽等。

公示監(jiān)督制度落實(shí)情況

個(gè)人賬戶查詢方式

武安市：參保人員需查詢個(gè)人賬戶記錄情況的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)站或到市農(nóng)保中心打印《個(gè)人賬戶明細(xì)表》，或登錄社會(huì)保障網(wǎng)站查詢、下載本人的個(gè)人賬戶記賬明細(xì)等相關(guān)信息，也可通過12333電話查詢系統(tǒng)查詢相關(guān)信息。

被采訪村民100%表示不可以查詢個(gè)人賬戶情況。由于普通村民不了解個(gè)人賬戶查詢情況，故都選擇沒有查詢方式。而且由于新農(nóng)保剛剛開始試行，相關(guān)查詢途徑還未建設(shè)完成。

遷安市：參保人員個(gè)人賬戶對賬單由市社保中心負(fù)責(zé)打印加蓋新農(nóng)保個(gè)人賬戶專用章后，通過村委會(huì)發(fā)給參保人裝入《新農(nóng)保參保手冊》，作為記發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金或一次性結(jié)清的依據(jù)。

被采訪村民100%表示被通知到個(gè)人賬戶相關(guān)情況。

由此可見遷安市參保人員個(gè)人賬戶對賬單由市社保中心負(fù)責(zé)打印加蓋新農(nóng)保個(gè)人賬戶專用章后，通過村委會(huì)發(fā)給參保人裝入《新農(nóng)保參保手冊》的通知方式優(yōu)于武安市的參保人員需查詢個(gè)人賬戶記錄情況的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)站或到市農(nóng)保中心打印《個(gè)人通過12333電話查詢系統(tǒng)查詢相關(guān)信息的被動(dòng)查詢方式。

公示制度落實(shí)情況

武安市：各村協(xié)辦員，對收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況，每年4月30日向全村群眾進(jìn)行公示。對領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，各村協(xié)辦員每月進(jìn)行一次公示，接受群眾監(jiān)督。對符合參保條件的子女繳費(fèi)情況，以家庭為單位每年進(jìn)行一次公示，也可在4月30日一起公示。100%被采訪村民表示新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)沒有每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，村干部訪談時(shí)也說明未如公示制度規(guī)定實(shí)施。

遷安市：參保殘疾人的基本情況在村務(wù)公開欄內(nèi)公示7日無異議后，由村委會(huì)逐級(jí)上報(bào)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)站以村為單位打印《個(gè)人賬戶明細(xì)表》，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，公示期不少于7日。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)站對直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的參保人匯總后發(fā)至各村委會(huì)在村務(wù)公開欄內(nèi)公示7日，公示無異議的，將其基本情況錄入新農(nóng)保系統(tǒng)，傳至市社保中心，并將審批表和復(fù)印件等相關(guān)材料分類存檔。

參保人員達(dá)到領(lǐng)取年齡并按規(guī)定繳費(fèi)后，由村委會(huì)填報(bào)《新農(nóng)保待遇審批表》，鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)站審核本人的參保情況，符合條件的在村務(wù)公開欄內(nèi)公示7日，公示無異議的，匯總后報(bào)市社保中心審批。參保人員從達(dá)到領(lǐng)取年齡的下月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。100%被采訪村民表示新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)沒有每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示。

由此可見，遷安市的先公示再上報(bào)的政策更有利于公示制度的落實(shí)。而武安市將是農(nóng)保中心完成記賬再反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保事務(wù)站《繳費(fèi)匯總表》和給村委會(huì)的《待遇領(lǐng)取明細(xì)表》公示容易倦怠瀆職。

農(nóng)民參保與否考慮的因素

參保原因

武安市：參加農(nóng)保的原因選擇從多到少依次是老有所養(yǎng)，參保費(fèi)不高，如果不參加，超過60歲的父母無法按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。遷安市：參加農(nóng)保的原因選擇從多到少依次是老有所養(yǎng)，如果不參加，超過60歲的父母無法按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保費(fèi)不高。

由此可見，試點(diǎn)方案設(shè)置5個(gè)繳費(fèi)檔次這一個(gè)性化制度，其給農(nóng)民的較大的選擇空間對調(diào)動(dòng)參保積極性有很大作用。至于武安市農(nóng)民對參保費(fèi)相比于遷安市有更多的關(guān)注，則可能來源于兩地人均收入水平的差異。國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見中“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的規(guī)定對推行新農(nóng)保政策實(shí)施具有很大的必要性。由于調(diào)研試點(diǎn)地農(nóng)民對制度的了解不夠的局限性的約束，新農(nóng)保制度中的其他突出亮點(diǎn)沒有在問卷中得以體現(xiàn)，但在與村干部訪談中總結(jié)得出：地方政府不低于30元的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入個(gè)人賬戶對啟動(dòng)“國家新農(nóng)保”具有積極意義。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元由國家財(cái)政全部承擔(dān)，在整個(gè)養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)比例中還是比較大的，是吸引農(nóng)民參保的重要政策。

未參保原因

武安市：選擇不參加農(nóng)保的原因從多到少依次為超過60歲父母不需要領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、擔(dān)心養(yǎng)老金不能按時(shí)發(fā)放、積蓄足夠養(yǎng)老、兒女為我養(yǎng)老、沒聽說或不了解、家庭矛盾。

遷安市：選擇不參加農(nóng)保的原因從多到少依次為超過60歲父母不需要領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、積蓄足夠養(yǎng)老、兒女為我養(yǎng)老、沒聽說或不了解、擔(dān)心養(yǎng)老金不能按時(shí)發(fā)放。

受調(diào)查而未參保的村民中，有些人父母已不在世，不用考慮父母因素；有些即使父母在世，其家境也相對較好，可以自己解決養(yǎng)老問題或靠兒女養(yǎng)老這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方法；以上兩種考量本身是建立對政策的優(yōu)惠不了解而把注意力過多甚至僅僅放在父母領(lǐng)取待遇上，有類似看法的家庭中若有婆媳不和的家庭矛盾的，甚至?xí)活檪€(gè)人受益與否問題而拒絕參保。另外，兒女為我養(yǎng)老、積蓄足夠養(yǎng)老，沒聽說或不了解三個(gè)所謂影響因素還是歸咎到政策宣傳的失敗上。針對武安市而言，制度規(guī)定已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可直接享受養(yǎng)老補(bǔ)貼，按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，但其符合條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)，這項(xiàng)制度在此體現(xiàn)了其消極的一面，即家中有多個(gè)子女的全部參保才能使一對父母領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，和子女少的家庭比不公平，這種心理障礙導(dǎo)致不愿參保。針對遷安市而言，有直系親屬參保即可，雖無不劃算的顧慮，但可能會(huì)有子女間誰去繳費(fèi)參保而是父母獲得領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格的家庭爭端。有些人擔(dān)心自己交了保費(fèi)而養(yǎng)老金不能按時(shí)發(fā)放或政策不能長久實(shí)施而半途夭折，我相信隨著相關(guān)政策的切實(shí)實(shí)施，這種顧慮將會(huì)逐漸減少直至消失。

繳費(fèi)檔次選擇情況及影響因素

繳費(fèi)檔次選擇

武安市：75.7%參選人員選擇100元的繳費(fèi)檔次，13.5%選擇200元，21.8%選擇500元。分析原因?yàn)椋捍苏邽橐豁?xiàng)新政策，僅僅是作為試點(diǎn)推行的第二年，其政策的可靠性、穩(wěn)定性還未受到大家認(rèn)可，故大部分人保守地選擇低檔次。選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的為經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越對政策較為了解的少數(shù)村民。

遷安市：49%參選人員選擇100元的繳費(fèi)檔次，21%參選人員選擇200元，17.5%參選人員選擇300元，5%參選人員選擇400元，5%參選人員選擇500元。參保人主要集中在100～300元繳費(fèi)檔次，相對于武安市，體現(xiàn)出人均收入較高，對政策較了解的特點(diǎn)。

影響繳費(fèi)檔次選擇的因素

武安市：在選擇繳費(fèi)檔次時(shí)，54.1%受調(diào)查者隨便選的，即使是選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件（21.6%）、養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)目（24.3%）的村民，也或多或少的具有一定隨意性，且有跟大溜傾向。這也說明了民眾對政策了解不足、信心不夠。

遷安市：按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件選擇被調(diào)查者數(shù)與按養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)目選擇的被調(diào)查者數(shù)比為5∶4，0%的人是隨便選的，再次說明遷安市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳和引導(dǎo)工作做得相對到位。

由此可見，河北地區(qū)新農(nóng)保參保人還是較保守地選擇繳費(fèi)檔次，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)該采取相應(yīng)措施提高參保人對新農(nóng)保政策的信心，我認(rèn)為首先從加大政策內(nèi)容普及度下手，其次是更好地落實(shí)待遇支付公示制度，讓參保人看到新農(nóng)保給村民帶來的切實(shí)利益。因?yàn)槭茉L農(nóng)民對制度了解度低的局限性，由村協(xié)辦員訪談以及文獻(xiàn)分析還發(fā)現(xiàn)一些問題：武安30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，只能為從參保人帶來3.24元（30*15/139）個(gè)人養(yǎng)老待遇，在養(yǎng)老金份額中偏低，而且對繳費(fèi)檔次高沒有設(shè)鼓勵(lì)政策，遷安這點(diǎn)值得推廣，即每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，多補(bǔ)貼10元的鼓勵(lì)政策。關(guān)于繳費(fèi)年限是否會(huì)超過15年，武安市有超過一年則基礎(chǔ)養(yǎng)老金增高1%的鼓勵(lì)政策，而武安市選擇繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的比例高于遷安市的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示了這點(diǎn)值得推廣。