我國建筑低碳化法律保障的現狀及存在的問題

劉曌

《節約能源法》在建筑低碳化規范中的不足

我們知道建筑低碳化就是在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量，著眼點在于碳的減排，核心是節能。于是，《節約能源法》自然成為調整和促進建筑低碳化的重要法律之一，“節能能源，是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效合理地利用能源”。能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工轉換而取得有用能的各種資源。我國在建筑低碳化的節能方面尚存有問題：

我國對于節能產品的使用采用了自愿原則，而《節約能源法》是經濟法下屬環境保護法中的一個重要部門法，而經濟法的基本理念就是對社會公共利益的保護，經濟法在個人利益與公共利益發生沖突時，以犧牲個人利益來保護公共利益為選擇，而在于節能產品問題上，如果采用自愿原則，可以想象社會各個主體是不會以自身較高的技術和經濟成本來實現低碳的社會目標的，這種自愿原則的規定是對不適用節能低碳產品的縱容，實行起來相當于一句空法，沒有強制實行的效力，也就達不到所期望的目標。

節能制度設計不協調不系統，缺乏統籌，偏重工業節能，建筑節能制度不完善。

沒有完善的節能問責機制。節能問責機制包括對各節能義務主體違法應受到的處罰和節能主管機關未履行職責的處罰。《節約能源法》僅僅是將節能義務主體的法律責任作為重點來規制，但是對政府及其主管部門和相關人員的責任追究卻沒有進行嚴格的規定"沒有責任的強制力，就沒有義務的完全履行壓力，這就是對建筑低碳化的漠視，同時也是對違反建筑節能減排行為的一種縱容。

《循環經濟促進法》在建筑低碳化規范中的不足

筆者認為《循環經濟促進法》在建筑低碳化方面的激勵措施力度不夠。

《循環促進法》第五章激勵措施第四十四條規定“國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高！污染重的產品的出口…企業使用或者生產列入國家清潔生產！資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠"。這一激勵措施，當然包括在對于建筑行業節能減排低碳化上的應用，但是，這種優惠是怎么力度和程度的優惠呢？我認為應當具體細化，以使得建筑活動主體在建筑活動進行中對于節能減排的技術、工藝、設備、材料的使用更加積極。如果金融機構沒有給予優先貸款等信貸支持的，也是不會承擔法律責任的，至少本法在第六章中沒有規定金融機構在沒有給予優先貸款等信貸支持的情況下所應承擔的法律責任，那么這種激勵措施的意義就幾乎為零，因為金融機構完全可以依照自己的利益最大化原則選擇合適的貸款對象和利率水平，而不用顧忌這一條的規定。但是如果是“必須”，金融機構就不得不給予優先貸款等信貸支持，否則就要承擔相應的法律責任。這樣一來，建筑活動主體就會更加積極地采用能夠促進建筑低碳化的技術、工藝、設備、材料，從而加快建筑低碳化進程。

《建筑法》建筑低碳化法律保障之不足

建筑法是調整建筑活動和對建筑活動進行監督管理過程中所發生的法律關系的法律規范的總稱，是規范建筑行業的重要法律。我國現行的建筑法1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自1998年3月1日起開始施行。

《建筑法》的頒布是我國法制建設上的一件大事，具有多方面的重要意義：建筑法是適應建筑活動管理的迫切需要，是振興建筑業的需要，是培育發展建筑市場的需要，更是國民經濟發展的需要。《建筑法》的頒布，保證了國家從法律上對建筑活動實施統一的管理，為建筑業深化改革，振興發展，發揮支柱產業應有的作用創造了良好的法律條件，更有利于加強對建筑活動的管理，規范承發包行為，建立、健康、有序、統一的市場秩序，保證建設工程的質量和安全，促進國民經濟的發展"。但是建筑法只側重對建筑工程質量的規范和保障，《建筑法》在建筑許可、建筑工程發包與承包、建筑工程監理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理等章節中，許多具體條款的立法本意都是對建筑工程質量的保障；《建筑法》也大多是針對的有可能影響建筑工程質量安全的行為而設定了法律責任。雖然《建筑法》也對建筑節能減排的環境保護和科技發展作了如下規定：“國家扶持建筑業的發展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式"。但是，因為建筑質量的好壞直接關系人民群眾的生命財產安全，所以《建筑法》對建筑質量的規定是強制性的，而對建筑節能減排、低碳型的建筑工藝、材料和建筑科技的態度則采用：“支持”、“鼓勵”和“提倡”等語氣較弱的非強制性字眼。以此可見，現行建筑法》對建筑節能缺少強制性規定，既在用詞語氣上沒有力度，更沒有具體強制性條款來約束建筑節能減排問題"。由于《建筑法》是建筑業的根本大法，《建筑法》未能規定建筑節能減排的內容，使得行政法規和部門規章缺乏立法的基礎、依據和統一領導。發達國家“先破壞后治理”的前車之鑒，我們不得不吸取，《建筑法》中應當規定建筑強制性節能減排的低碳化內容，這也是建筑業可持續健康綠色發展的必然要求。