中國農業規模經營模式的選擇研究

高麗萍

摘要：現行的土地家庭承包制度——家庭聯產承包責任制的邊際效用急劇遞減，已呈現出許多問題，如農村土地產權不明晰、農戶土地經營規模小、阻礙土地資源市場配置等，土地經營問題的矛盾日益凸顯。隨著社會生產力的不斷提高，如何走出一條屬于自己的、具有中國特色的土地經營道路，發人深思。國內外不少學者提出“規模經營”的概念，本文分析了不同時期的農業規模經營模式，并提出了選擇農業規模經營模式的原則。同時，借鑒德國農業規模經營的經驗啟示，給出我國施行規模經營的一些具體措施及方法。

關鍵詞：家庭聯產承包責任制；土地經營模式；規模經營

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，農村的經濟煥發出一定的活力，同時也存在一系列的問題亟待解決，如農業依然是一個低收入、低效率的行業；農業基本上還是小農經濟，抗風險能力弱；農民收入增長緩慢，城鄉差距、東西部差距進一步加大；農民負擔過重；糧食安全等問題。基于這些問題，眾多學者提出了農業適度規模經營的理念。農業適度規模經營的發展方向是在保證土地生產率有所提高的前提下，使每個務農勞動力承擔的經營對象的數量（如耕地面積）與當時當地社會經濟發展水平和科學技術發展水平相適應，以實現勞動效益、技術效益和經濟效益的最佳結合。

（二）文獻綜述

首先，許多學者在不同時期對農業規模經營進行了研究，推崇的是馬克思、恩格斯關于改造小生產分散經營的理論。馬克思和恩格斯把分散的家庭經濟看作是小生產的一種方式，他們認為農業領域的小生產、小農經濟與小生產是內涵基本一致的同一系列概念。根據馬恩的有關論述，小農經濟有著以下一些特征：第一，小農經濟是以個體家庭為單位進行生產與消費的；第二，與小農經濟相聯系的是生產的孤立、分散與自給自足的性質。這種生產是“在勞動孤立進行和勞動的社會性不發展的情況下，直接表現為直接生產者對一定土地的產品的占有和生產”；第三，小農經濟是以直接生產者的小私有制為基礎的一種經濟。馬克思、恩格斯認為，小農的生產方式是落后的，注定要滅亡的。馬克思指出：“生產資料的無止境分散，生產者本身無止境的分散，人力產生巨大的浪費，生產條件日益惡化和生產資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規律”。

其次，國內學者對規模化經營的研究得出的理論是適度規模論。任冶君認為“土地生產率是我國在宏觀上衡量土地利用效率的主要指標，增加小農收入則是第二位的目標。適度規模經營雖能提高勞動生產率，增加小農收入，但會導致粗放經營，降低土地利用率，影響糧食安全。因此，至少在近期內不能把農業規模經營作為一個全國性的政策。”羅必良認為“大農傾向于吸收資本、排斥勞動，小農則傾向于雇傭勞動、排斥資本。我國農村勞動力過剩，而土地和資源尤為稀缺，因而小農聚集較多的勞動力替代不足的資本，以促成有限的耕地資源產出盡可能多的產品，是切合我國資源優化配置的內在要求的。”本文的描述側重于分析外部規模經營的相關理論和實踐經驗。

二、德國發展生態農業的實例

當今德國，生態農業得以大力發展，這已成為德國農業發展的大趨勢。在極力保護生態環境基礎上發展農業生產，德國聯邦政府制訂了相應的產業方針。一是必須避免由于外源物質污染與農業生產經營措施不當，而造成對農田內外群落形成不良后果；二是必須注重對天然生物品種資源的積極保護；三是必須注意對風景名勝與自然景觀的保護。

在加強生態農業發展中，德國采取了多種措施進行了培訓。首先是對農民進行技能培訓，讓農民掌握一定的農業專業知識與生產技能；其次是對農場經營者進行技能培訓，讓家庭農場經營者、農藝師與農業技術員掌握相應的生產技能；最后是通過培訓，讓高級農業技術與管理人員掌握農業生產技能。目前，德國許多研究部門和大學都設置了生態農業專業，德國已成為當今全球生態農業發展最快的國家之一。

三、中國農業規模經營的經驗總結及原則

我國各地農業規模經營的程度不同，發展水平也存在明顯差別。認真分析各個地區促進農業規模經營的模式，對我們在各地開展農業規模經營模式選擇方面有很大啟示，歸納起來各地推進農業規模經營有以下幾個要點。

（一）規范土地使用權流轉市場

土地使用權是農業規模化經營發展的重要基礎，要積極通過農村土地使用權流轉方式，使分散的土地使用權集中到種、養大戶手中。采用這種方式發展農業規模化經營，就必須規范土地使用權流轉市場，積極建立管理與相關制度，擴大農村土地使用權流轉規模，提高農村土地使用權水平，從而滿足廣大農業經營者的需要。在規范土地使用權流轉市場上，各級政府必須加強支持、干預與規范，不能只靠市場的自發運行和配置，否則這很難達到預期效果。

（二）推進農村專業合作組織發展

農村專業合作組織是農業規模化經營的生力軍，必須積極推進農村專業合作組織發展。為此，各級政府應盡快出臺相應的優惠政策，積極為農民專業合作經濟組織發展創造有利的環境，諸如在法人登記、稅收、信貸、供應農資、進入市場等方面都要給予政策傾斜；要引導和鼓勵廣大農民在技術交流、農產品加工、銷售、農資購買、資金融通等領域自愿合作，建立多種形式的社會化服務組織。同時，各級政府還要積極加強對農村合作經濟組織管理人員與骨干分子的培訓，不斷促進其內部管理的法制化和規范化，逐步建立健全各種有效的符合民營經濟特點的管理制度，增強農村專業合作組織的經濟實力，大力提高他們的綜合服務能力，把農村專業合作組織真正辦成民營、民管、民受益的經濟合作組織。

（三）大力發展民營鄉鎮企業

大力興辦民營鄉鎮企業，是農業規模化經營的趨勢，要積極鼓勵農村個體戶、合作經濟組織、農民專業合作社等投資興辦形式多樣的鄉鎮企業。民營鄉鎮企業也要轉變經營體制，創新企業管理制度，通過實行股份合作制等形式逐步建立起規范的現代企業制度。對于有利于實現農業規模經濟、擴大科技優勢、提高農業產品質量、增強市場競爭力與抵御市場風險能力的企業，可以通過聯合、合作或兼并的形式擴大企業規模，甚至可以組建成民營鄉鎮企業集團。在經營上要轉變發展戰略，充分發揮民營鄉鎮企業與農業、農村緊密聯系的優勢，緊緊抓住農業產業化發展時機，尋找企業可持續發展的新的經濟增長點。

（四）完善“企業+農戶”經營模式

在我國，體現規模化發展的“企業+農戶”形式占有非常大的比重，也是農業經營中最為普遍、重要的一種形式。在實踐中，這種普遍的經營模式盡管暴露出不少缺陷，但只要對制度設計進行精心改進與創新，政府的監管力度得以加大，這種模式還是會不斷成熟并完善起來的。

除了以上四點以外，由于我國地域遼闊，經濟發展具有多樣性的特點，多層次、多元化的實現我國的農業規模經營是必然的，各地可以根據當地的情況選擇適宜的一種模式，甚至幾種模式交叉使用。

參考文獻：

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（作者單位：山西省代縣峨口鎮政府）