村級組織運轉經費管理存在的問題及解決措施

付維娣

摘要：村級組織是確保國家實現農民增收、農村穩定和農業發展的基層部門。只有保障村級組織經費運轉，才能夠促進農村經濟社會的健康穩定發展。最近幾年，國家加大了村級組織的資金投入，但運轉經費管理存在一些問題。本文將分析村級組織運轉經費的現狀，根據存在的問題提出解決措施。

關鍵字：村級組織；運轉經費；涉農補貼；問題；解決措施

一、村級組織運轉經費的現狀

村級組織的運轉經費主要來源于鄉鎮財政安排、上級財政轉移支付和集體經濟收入。由于大多數村集體經濟的經營并不理想，財政收入僅依賴上級的財政轉移。近幾年，許多地區合并村組織，加大了村干部的工作量，但鄉鎮的財政轉移支付有限，嚴重挫傷了村干部工作的積極性。村級組織的財政支出主要是村干部的工資報酬、日常的辦公費用以及各項必要支出等。經費的不足導致各項活動不能夠正常運轉，必須強化村級組織運轉經費的管理。

二、村級組織運轉經費管理存在的問題

（一）村級組織的收入偏低，支出較大

目前，許多村級組織的集體經濟發展比較緩慢，經濟實力不強。村級組織不能夠從集體經濟中獲得財力支持，嚴重影響了公共設施的建設和群眾參與農村建設的積極性。目前政府的財政撥款根本不可能滿足各種公共設施的建設和辦公費用需求。由于缺乏充分的資金，村級組織很少組織開展公益活動，村民生活比較單一，嚴重的影響了村民對精神文明的追求，阻礙了城鄉一體化建設的步伐。此外，村級組織干部的薪資報酬也需要大筆費用支出，由于農村進行了相應的合并，造成了村干部的工作任務比較重，而薪資報酬過低，嚴重影響了村級組織干部工作的積極性。

（二）村級組織的經費財務管理問題較多

1.村級組織的財務管理職權不明確，責任混亂。村級組織的財務管理并不是由專門的財務人員負責，而是全部由村級組織的干部參與管理。當出現問題時，責任不能夠得到有效落實。重大財務問題的決策由上級部門決定，往往脫離本村的實際發展情況和財務狀況。

2.村級組織財務管理的科學性不強，缺乏有效的預算編制。村級組織不注重財務預算的編制，資金使用隨意性比較強。編制的預算不合理，主要表現在兩個方面，一是村組織的預算涵蓋面比較局限，只是對部分資金或者部分項目進行了預算，并沒有做到統籌兼顧；二是村組織的預算貫徹性和實施性不強，多數預算只是停留在文字表面應對上級的檢查，并沒有針對具體的項目進行細致的編制。

3.村級組織的賬目管理比較混亂。缺乏專業的財務人員對村級組織的賬目進行管理，村級組織對財務的管理只是流水記賬。由于原始憑證的不足加上賬目的核算周期較長，有些干部會為了自身的利益修改賬目，導致集體財產流失。村級組織對外部的借款追要不及時，存在許多壞賬和死賬。村級組織每年都會有大量的債務，債務負擔過重，舊的債務還沒有解決，新的債務已經生成。村級組織不可避免的會與上級部門存在財務往來，由于工作效率低下，款項到位不及時，給公共事業的正常開展帶來了影響。

（三）村級組織對國家的涉農補貼管理不完善

1.涉農補貼的落實不夠有效。隨著我國經濟飛速發展，農業對于社會的發展作用也日益凸顯。國家近幾年加大了惠農政策，涉農補貼的項目比較多，主要表現為生活保障金（農村低收入保障，軍屬生活補助以及計劃生育獎勵等）、農業生產的補助金（糧食直接補助，農業設備補助金，農藥以及肥料補助金等）和改善農民生活水平的補助（家電下鄉補助，家電以舊換新）。管理涉農補貼的部門比較多，且工作效率低下，資金經過多次周轉后，到達農民手中比較少。涉農資金的發放不及時，不能夠在農民需要資金的時候提供幫助，嚴重影響了國家政策的貫徹效果。

2.涉農資金發放缺乏公平性，違背了涉農補助資金的初衷。涉農資金是國家為了提高農民種糧的積極性所設置的，但是在實際資金的發放過程中存在許多問題。由于現在種植糧食的收益比較低，多數農民都將土地進行了承包或者是改種其他的經濟作物。涉農補助實際操作過程比較混亂，一些種地的農民得不到補助，反而一些不種地的人員卻領取農業補助，補助的對象不夠明確，嚴重挫傷了種植者的積極性。村級組織對農民的種植面積和種類缺乏精確的實地調查，缺乏充足而準確的數據，導致對補助的發放不夠準確。

3.涉農補貼的資金監督管理不到位。目前國家采取的是“一卡通”轉賬業務，在很大程度上杜絕了專項資金的挪用與占用。但是村級組織的財務管理人員缺乏，核算、審計、會計等工作由同一個人擔任，缺乏監督與審核機構，不可避免的會出現錯誤賬目。村級組織對涉農補貼的金額不進行明確的公示，資金的使用缺乏農民群眾的監督，因此，涉農補助存在嚴重的代領和冒領現象，給某些人員挪用專項資金提供了可乘之機。涉農資金的監管不到位，給貪污腐敗提供了溫床。

（四）農村信息化設施建設較為緩慢，嚴重影響村級組織資金的管理工作

首先，農村的硬件設備建設比較緩慢，不注重網絡手段的應用，信息的共享性比較差，對村級組織資金的管理落實情況無法及時了解。其次，村級組織的軟件更新比較緩慢，沒有根據農村近幾年的變化狀況做出相應的調整，也缺乏專業人員對軟件進行維護，存在大量的過時數據，對村級組織資金的管理起不到作用。最后，村級組織的工作環境相對于大城市而言比較差，不利于吸引專業的人員到鄉鎮進行工作。缺乏專業人員對資金進行管理，導致了村級資金管理的混亂，不能給村集體經濟的發展提供有利的決策依據。

三、強化村級組織運轉經費的管理措施

（一）加大資金轉移力度和村集體經濟的發展，確保村級組織有足夠的資金支持

1.要加大資金的轉移，將政府資金進行相應的劃分。其中要將村級組織的辦公費用和管理費用劃為保障的范圍，確保村干部在滿足日常生活物質需求的前提條件下搞好全村的工作。

2.建立有效的薪酬獎懲機制。通過將村干部的薪資報酬與農村的經濟發展狀況相結合，促進村干部的工作積極性。改變以往的村干部整天沒有事情可干的局面，激勵村干部積極結合本村實際調動村民的工作積極性，促進農村經濟的發展。

3.將村集體經濟做大做強。結合本村的地方特色發展產業經濟，村干部要對本村的經濟狀況進行實際調查，積極擴寬融資渠道。通過利用上級政府以及國家的項目資助等優惠政策，促進村集體經濟形成規模化產業化經營。通過開展農村合作社等方式，促進農民增收，給村組織提供充分的資金保障。

（二）完善村級組織資金管理機制

1.建立比較完善的村級財務管理機構，明確村級組織的職責。財務管理由專門的人員負責，并且制定嚴格的責任落實機制。制定村級財務管理制度，對出現的違法亂紀行為要根據相應的法律法規進行處理。強化財務監督工作的落實，制定相應的政策依據。嚴格規范日常財務的運轉，保證村級財務安全性，確保資金能夠真正的服務于老百姓，促進農村經濟的發展。

2.充分發揮村民在財務預算中的作用。最大限度的讓村民參與財務預算，確保村級組織資金用到所需要的地方。預算編制的方法要科學，要充分結合本村當地的經濟狀況和最近幾年的預算實施情況的數據。在日常生產工作過程中，要嚴格的貫徹預算的執行，對預算的執行信息要及時的反饋。編制的預算要進行公示，接受人民群眾的監督。

3.減輕村級債務負擔。村級組織要加強對資金收入的管理，對資金收入要進行及時的登記入賬。對債務要及時追要，最大程度的避免死賬和壞賬。要嚴格杜絕向銀行大批貸款進行形象工程的建設，避免造成村集體銀行債務負擔過重的行為。與鄉級的賬目要明確的記賬，并且及時的完成資金的運轉。

（三）加強村級組織涉農補貼資金管理的建議

1.要規范涉農資金的管理，全面貫徹落實國家的惠農強農政策。要制定比較完善的涉農資金補貼依據，有效的保障涉農資金補貼的可操作性。涉農資金補貼的發放必須要體現其公平性，確保所有的糧食種植者都享受到國家提供的優惠。村級組織還要及時地對土地的使用情況進行調查，確保涉農資金發放的公平性。要嚴格規范涉農資金補貼領取的程序化，決不允許代領和冒名頂替現象的發生。

2.要加強對村級組織資金管理監督體系的建設。這要求村級組織要對相應的政策和補貼資金的發放情況向群眾進行詳細的公布，補貼的標準、補貼的種類、補貼的金額以及相應的法規依據都要進行公示，以便老百姓對涉農資金有效監督。

3.村級組織可以將自己的財務管理業務委托鄉級進行監督管理。鄉級的賬目管理相對于村級而言更加科學規范，確保原始憑證的有效性和規范性。這種委托機制確保了資產的所有權和使用權歸村集體所有，并且對村集體的財務進行了有效的監督和指導規劃作用。

（四）加強農村“雙基”建設

1.加強農村機構的建設，建立比較完善的財務監管機構。改善工作環境和提高薪資報酬，引進專業的財務管理人員，強化對村級財務管理，結合本地區的地區優勢和環境優勢，將村集團經濟做大做強。

2.充分發揮網絡優勢，推進信息化的建設進程。加大對本村硬件設備的購置，利用網絡加強與外界的聯系，根據市場環境的變化及時調整經濟戰略。利用網絡便于農民對資金使用情況以及政府制度的有效性進行監督。

四、總結

村級組織對于國家推進城鄉一體化建設，實現精細農業和落實惠農政策起到了不可代替的作用。資金管理是村級組織進行各項活動的必要條件，關系到國家政策的落實。要加強資金管理的規范性、預算編制的科學性以及資金監管的有效性。積極的搞好村集體經濟，實現農民致富、農業發展和農村繁榮，推動城鄉一體化的進程。

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（作者單位：連云港市灌南財政局）