淺述鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站對山塘除險加固的管理

龔洪土

【摘 要】山塘除險加固是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的重要工作之一，近年來我鎮(zhèn)正在逐步全面地進行山塘的除險加固，山塘的除險加固相比與水庫除險加固具有量多、面廣、分散、道路通行困難等特點。山塘工程在除險加固中因施工環(huán)境條件等客觀因素的影響，在工期、質量、投資、進度方面都需要進行嚴格的管理、協(xié)調，本文結合幾年來在山塘工程除險加固中所遇到的問題，談談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對山塘除險加固的管理工作。

【關鍵詞】山塘； 除險；加固；管理

1.前言

章鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于虞南山區(qū)，山塘眾多，除險加固任務繁重。山塘屬于水庫范疇，但其庫容遠遠小于水庫，其工程的除險加固管理的重要性與水庫工程有同等的重要。其質量、進度、投資管理同樣受“人、機械、材料、方法、環(huán)境”五大因素的影響，由于山塘工程分散在各個山谷，數(shù)量多、庫容小、分布地區(qū)偏僻、交通不便、施工條件差、相當多的山塘無電無路、施工材料需要經二次以上的搬運；山塘與水庫施工一樣具有季節(jié)性（一個汛期的末與下一個汛期之前），時間因素對施工的影響突出。所以，對做好對山塘工程除險加固工作的管理，是保證山塘除險加固工程在規(guī)定時間內保質、保量、安全地完成工程施工的關鍵。

2. 影響山塘工程施工的因素

與中小型水庫除險加固工程一樣，山塘的除險加固施工也是本年汛后與下年度汛前施工，最多施工期只有8個月時間，而這又是一年中施工氣候最差、白天時間最短、假期時間最多的季節(jié)，稍有延誤將影響來年山塘的農業(yè)灌溉、人畜飲水、防洪等。

2.1 施工時間。浙江省的汛期規(guī)定是在每年的4月15日至10月15日，山塘除險加固只能錯開這段時間施工的最好時間，只能在每年的汛期結束后到次年的汛期到來之前，而每年的春節(jié)又在這一季節(jié)，這段時間又是一年中最寒冷的季節(jié)、是土方工程和混凝土工程施工氣候最差的季節(jié)。

2.2 山塘工程特點。山塘工程施工的特點是土石方工程為主導工程、水下作業(yè)多、地質條件不明確性多、壩體與山體交接處施工處理難。山塘工程大多處于地質條件比較復雜的山區(qū)、交通不暢，有的山塘只能通過動物將施工材料運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場而材料堆放場地窄小需要二次搬運多，山塘施工無施工用電，基礎及地下工程較為重要，嚴寒、冰凍對土石方工程和混凝土工程的施工質量影響大。

2. 3 工程地質條件。山塘多處山區(qū)，地質情況復雜、差異大，山塘因庫容小，設計時無地質資料，基礎驗槽往往會出現(xiàn)地質不滿足工程的要求，設計變更多，故施工方法的改變、工程造價的變化和審批程序時會影響工程施工進度。

2.4 涉農政策處理難度大。施工道路涉及農戶土地、房屋，處理政策或多或少地影響施工進度。如果處理不當或不及時協(xié)調處理好，會造成工程停工影響工程。

3. 山塘除險工程實施階段的管理

3.1 盡早地按排好工程的立項、審批、設計工作。按照建設程序，設計、報批、造價工作時間，應在工程實施年份的5月底前完成。

3.2 做好實施前的準備。工程施工前的準備包括政策處理、工程施工道路的開通、工程的招標投標、簽訂施工、監(jiān)理合同等工作；服務站工程管理部的組建和施工前的其他準備工作；應在實施年的9月底前全部完成。

3.2.1 政策處理是工程施工前的一項難度最大的工作，在進行工程施工圖設計時，已有明確的工程范圍和內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站就應著手進行道路、大壩、施工區(qū)域的政策處理，最好能在工程實施前完成處理工作，盡量不要拖到與工程施工時一起，以不影響工程施工進度。

3.2.2 由于山塘工程基本上建于上世紀60年代，由人民公社人挑而成，又歷經數(shù)十年的運行，年久失修、壩下涵管的安全隱患基本都存在，絕大多數(shù)山塘都沒有向外的道路可通，故成為山塘工程除險加固一大困難。有些山塘的施工進場道路建造費用遠遠超過山塘加固工程投資，道路的政策處理難度也大。如下管鎮(zhèn)的鳳洞水庫因施工道路邊的一處民房拆除不能按期進行，施工機械不能進入，工程用的混凝土無法用混凝土拌和機作業(yè)，只能用砂漿機代替，對工程的混凝土強度質量帶來影響。同時由于砂漿機一次攪拌數(shù)量較小，也影響工程施工進度。所以政策處理這項工作務必在招投標前完成，這樣才能保證后續(xù)工作的順利進行。

3.2.3 招標投標、簽訂施工、監(jiān)理合同。這是山塘除險加固工程實施的實質性的工作，在招標中，不要隨意壓縮工程工期和壓低工程造價。任何工程建設都是要靠投資保證來完成的，施工企業(yè)都是通過施工獲得利潤，任意壓低工程造價，是得不到好質量和好信譽的施工單位；山塘工程隱蔽工程多，過低的造價會嚴重導致施工單位不按設計要求施工，給工程留下安全隱患，直接影響除險加固后工程的安全；又質量與造價有著直接的關系，所以在確定工程造價時，一定要合理，切忌盲目壓價、漏項。如在一些水庫的除險加固中，某些領導隨意取消設計文件中的工程量，結果是除險后的水庫滲漏比沒加固前更加嚴重或是仍然沒有消除以前的問題。

3.2.4 盡早做好圖紙會審工作。圖紙會審時應盡量仔細，將問題和困難發(fā)現(xiàn)、解決在開工前，將設計變更解決在工程施工以前，如本鎮(zhèn)的某山塘加固中，在基礎驗槽時發(fā)現(xiàn)原設計的防滲體不符合本工程要求，需要進行設計變更，變更后的工程造價超出原設計的20%，被市紀委通報無法繼續(xù)完成除險加固；在設計技術交底和圖紙會審時，應當盡可能地邀請部分具有工程實際經驗的專家參加；基礎驗槽時應當由有經驗的設計、監(jiān)理人員和其它專家參加，最好能邀請有地質經驗的專家一道進行，一旦發(fā)現(xiàn)地基與勘察資料不符或不滿足工程基礎時，應盡快組織論證，爭取一次完成變更，同時堅持先變更后施工的原則；督促施工單位盡快做好施工的物資、機械準備，爭取早日開工，工程開工前必須做好工程質量監(jiān)督報監(jiān)，嚴格按照基本建設程序進行工程除險加固施工，這樣即使工程施工中出現(xiàn)一些工程質量事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站也不會有重大的失職失誤。如嶺南鄉(xiāng)一山塘在加固中，為了節(jié)約監(jiān)理費用，沒有在施工前委托工程監(jiān)理，結果工程在完成施工后的一場大雪中發(fā)生原大壩開挖斷面完全推移式的潰壩事故，好在工程未經竣工驗收，這樣由施工單位承擔工程損失的全部責任，否則作為水利主管部門肯定脫不了干系，相應的責任人也免不了會受到相應的處分。

3.2.5 督促施工方抓住汛后、冬季前的時間，完成大壩基礎、輸水隧洞等基礎性分部工程的施工，優(yōu)化施工組織設計，精心組織施工；同樣，也應該抓住解凍后與主汛期前的施工時間，在梅雨委前完成水下部分工程的施工，使其具備蓄水條件。如果春節(jié)前后的氣候適宜施工，應盡量組織施工隊伍在春節(jié)期間進行施工，保證主汛期前按質按量完成主體工程。有輸水隧洞的山塘，也可以安排在汛期先行從外向里的施工，如果確實是工期緊張，待山塘放空后可組織再從里向外的二頭施工。

3.3 山塘除險加固工程是一項復雜水利工程管理工作，質量、進度、投資、安全工作的全面協(xié)調需要水利站人員的全程參與，工程完成主體工程后，還應當督促施工、監(jiān)理單位做好工程資料的整理與業(yè)主驗收工作，并按照規(guī)范要求，做好政府部門的工程驗收準備工作。

4. 結束語

與水庫除險加固工程一樣，山塘的除險加固也關系到國濟民生，和人民生命財產安全。在進行山塘除險加固工程管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站的管理工作顯得十分重要。第一應當嚴格按照建設程序規(guī)范地進行工程建設；第二應當認真做好工程前期的各項準備工作；協(xié)調好設計、監(jiān)理、施工單位的工作；第三協(xié)調好上級政府主管部門的審批、監(jiān)督關系，做好每一個環(huán)節(jié)的工作，爭取更多的施工時間，保質、保量、保期、保安地完成山塘除險加固工程任務。