美國、英國、新加坡教育政策的新動向

謝春風

美國是當今最發達的資本主義國家，英國是歷史悠久、文化底蘊深厚、教育高度發達的資本主義國家，新加坡是華人占多數的年輕的、現代化資本主義國家。研究這三個國家教育政策的最新動向，對于我們的教育改革和發展具有積極意義。

美國、英國、新加坡教育政策新動向

（一）美國教育政策動向

1.查找自身教育問題，提出教育發展新方向：讓美國教育再次成為世界各國羨慕的目標

2009年3月10日，美國總統奧巴馬首次闡述其教育改革方案。他揭示了美國教育存在的問題，如中學學時較短，輟學率太高、中小學教師工資“大鍋飯”等。奧巴馬在演講中提出，美國教育要再次成為世界各國羨慕的目標。他說，美國繁榮的來源從來不是如何積累財富，而是如何更好地教育人民。教育不再僅僅是成功的橋梁，而是成功的前提。在中小學教育領域，他主張向亞洲國家學習，如增加學時、加大課程難度等。

2.強化教育作為美國競爭力的基礎，視教師隊伍建設為教育改革成功的關鍵，致力于以教師教育為重點的教育改革

不論是2010年美國聯邦教育部的《改革藍圖：初等和中等教育法重新授權》，還是2011年白宮的《美國創新戰略：確保經濟增長和繁榮》；不論是“力爭上游計劃”，還是“為了創新而教育”運動，美國都努力打造能提升教育質量的優秀教師隊伍。2012年2月15日，美國聯邦教育部啟動旨在提升教師專業地位的“尊重項目”（RESPECT Project，RESPECT是“確認教育成功，專業優異和合作教學”英文首字母的縮寫）。美國聯邦教育部部長鄧肯強調：“我們的目標是與教育家一起來重建他們的專業，并提升教師在聯邦、州和地方教育政策形成過程中的參與度。我們更大的目標是使教師職業不僅是美國最重要的職業，而且是美國最受尊重的職業。”打破教師“大鍋飯”，在教師薪酬上引入激勵機制，獎勵優秀教師，逐步淘汰濫竽充數的教師。全美教師教育認證委員會牽頭組建的“藍帶小組”向聯邦政府提交了《通過臨床準備改革教師教育》報告，提出美國將通過臨床型教師教育模式，促進有效教學和學生學業成績提高。

3.在早期教育等領域加大經費投入，為實施教育改革提供經費保障

奧巴馬在第一個總統任期時，曾經呼吁加大早期教育投入，兒童優先。他還指出，“我們需要的不只是新的投入，而是新的改革。”要增加特許公立學校數量，以克服公立學校的僵化教育風氣；簡化聯邦獎學金的申請程序，并加大獎學金力度，為美國家庭提供高質量的高等教育。2013年，奧巴馬在第二個任期的首個國情咨文中談及兒童教育時再次強調說，要確保每一個孩子都有高質量的學前教育。美國的教育目標是，2020年前，美國大學畢業生比率在全球達到最高。

4.強化勵志教育，要求學生成為胸懷理想、勇于創新、積極服務社會的合格公民

2010年6月7日，奧巴馬在美國密西根州卡拉馬祖中心高中畢業典禮上給美國高中畢業生提出教育忠告；9月14日，他在費城朱麗葉·馬斯特曼實驗學校再次以開學講演形式對青少年進行勵志教育。他提醒學生減少抱怨，鼓勵學生持之以恒，從小處做起，胸懷理想。奧巴馬說：“要明白，決定你一生成功的，不是你曾被給予了什么，也不是你遭遇了什么，而是你面對這一切做了什么——你作了多大的努力；你把自己推動了多遠；你想達到多高，因為真正的卓越唯有通過持之以恒才能獲得。”他還要求學生擴大與社會的接觸，積極服務社會，以服務精神凝聚社會。他說：“無論在哪兒，用你的所有，盡你的所能。”“最終，服務把我們每個人——跟我們的社區以及跟我們的國家——凝聚在了一起——以不可替代的方式。這是我們成為更加完全的美國人的方式。”

（二）英國教育政策動向

1.針對2011年7月英國倫敦等地區出現的“道德崩潰”（街頭騷亂事件）問題，強調精英教育和紀律性教育，建立一種“真正優秀”的教學體系

針對之前倫敦和英格蘭其他城市發生的嚴重騷亂，英國首相卡梅倫提出，有必要在教育中強調紀律性和嚴格性來解決“支離破碎的社會”，確保未來英國的經濟繁榮。政府要在英格蘭建立一種“真正優秀”的教學體系，倡導“精英主義”，而不是人人有份的教育制度，要把教育改革重點放在教育制度上。

2.積極借鑒中國、印度等亞洲國家教育經驗，推進課程改革，培養好公民

卡梅倫指出，需要迅速進行課堂改革來培養新一代的“好公民”。他說：“如果我們希望在全球競爭，就要有遠大志向。中國正在經歷教育的復興時代，印度有很多優秀的理科畢業生，自滿的做法將會給我們社會的繁榮帶來打擊。”

3.擴大學校辦學自主權，開辦自主學校

英國聯合政府對在英格蘭開辦的“自主學校”（Free Schools）非常支持。家長、老師、宗教組織以及其他組織都可以開辦這種由政府出資的“自主學校”。這些自主學校雖然獲得政府的出資，但實際上是不需遵循國家教學大綱、不受地方政府管制的獨立學校。目前，共有24家自主學校在本學期正式開放招生。針對社會上的批評聲音，政府表示，這些自主學校可以幫助一些地區解決學校供不應求的問題，也會推動學校間的競爭。

（三）新加坡教育政策動向

1.大力推進品德教育，使中小學教育發展重心由“能力導向”轉為“價值導向”

2012年大年初三，新加坡總理李顯龍在出席由新加坡宗鄉會館聯合總會與通商中國聯辦的新春團拜時表示，向年輕一代灌輸正確的人生價值觀是至關重要的，“我們希望他們認識到身為公民，他們有權利，但也有責任和義務；在追求個人的目標時，也會兼顧社會和國家的利益。同時，我們希望他們會有服務社會、服務大眾的精神。”李顯龍表示，由會館主辦的學校向來深受家長歡迎的原因之一，是因為它們重視灌輸價值觀和塑造學生的品格。他呼吁會館所開辦的學校協助推動品德教育，以支持教育部新的教育方針。

2.強化母語（華文）教育，學習儒家傳統文化，以把握好中國崛起所帶來的良機

母語教育是新加坡教育制度的一大基石。新加坡教育部委任一個工作小組，在2011年底開始探討如何改進母語教學，把因材施教、活學活用等大原則，具體地貫徹到教科書、教材等一套系統內，讓學生覺得母語不只是一門考試科目，而是跟生活息息相關，從而激勵他們多學多用。政府的長遠目標是要保留母語和傳統文化，以彰顯亞洲社會的特性，并且使母語繼續成為新加坡的競爭優勢，從而把握中國崛起所帶來的良機，也保留新加坡在亞洲作為一個現代的、國際化的、多元的文明社會典范。新一輪有關母語教學法、課程內容和考試法的改革行動，將是一個五至十年的、長期的、漸進性的計劃。

3.充分肯定社會流動的積極價值，為社會底層提供更多自我提升的機會，強化教育的重要價值，以包容性增長促進社會和諧

新加坡總理李顯龍2012年說，隨著社會日趨成熟，經濟方面的成就已不再是衡量成功的主要標準。新加坡必須維護包容性增長與社會流動性，作為團結新加坡的支柱。2011年5月，新任教育部部長王瑞杰說，社會流動性需從全面的角度去探討，不單是教育的問題，也涉及整個經濟結構、就業市場等。政府將改變政策，緩解既有社會經濟模式所帶來的政治緊張。在2011年財政預算案辯論時，當時的教育部長黃永宏便宣布，大幅增加大專教育助學金的撥款，使收入在最低的三分之二的家庭子女都可獲得助學金。

美國、英國、新加坡教育政策動向的共同特征

1.更加重視教育在國家發展、社會進步、人民幸福中的獨特價值，把教育政策作為新政府施政方針的首要內容

美國總統奧巴馬說：“美國繁榮的來源從來不是我們如何積累財富，而是我們如何更好地教育我們的人民。教育不再僅僅是成功的橋梁，而是成功的前提。”英國首相卡梅倫提出，有必要在教育中強調紀律性和嚴格性來解決“支離破碎的社會”，確保未來英國的經濟繁榮。新加坡新任和前任教育部長均認為，教育一直被視為低收入階層擺脫貧困、向上流動的重要手段，政策目的就是為了確保教育繼續成為促進社會流動的推動器。

2.大力倡導教育改革，激勵教師的教育積極性，提高教育質量

美國總統奧巴馬指出，美國在中小學教育領域要向亞洲國家學習，如增加學時、加大課程難度等；要增加特許公立學校數量，以克服公立學校的僵化教育風氣。英國卡梅倫政府則要在英格蘭建立一種“真正優秀”的教學體系，把教育改革重點放在教育制度上。新加坡在2011年底開始探討如何改進母語教學，把因材施教、活學活用等大原則，具體地貫徹到教科書、教材等一套系統內，激勵學生多學多用。

3.重視青少年品格教育和勵志教育，致力于培養具有社會服務意識、良好品德和進取精神的社會公民

美國總統奧巴馬強調，“服務把我們每個人——跟我們的社區以及跟我們的國家——凝聚在了一起——以不可替代的方式。這是我們成為更加完全的美國人的方式。”英國首相卡梅倫指出：“如果我們希望解決支離破碎的社會，也需要有雄心壯志。因為教育并不只是給人們謀生的工具，還應當讓他們過幸福的生活，具備成為好公民的良好素質。”新加坡總理李顯龍指出，向年輕一代灌輸正確的人生價值觀是至關重要的。

4.中國成為美國、英國、新加坡教育政策變化的一個共同因素，中國發展成為各國關注的焦點

美國總統奧巴馬在演講、國情咨文中10余次談及中國。2010年9月14日，他在美國費城朱麗葉·馬斯特曼實驗學校開學演講時說：“中國和印度的學生比以前更加努力地學習。你們將來要與他們競爭，你們在學校的成功不僅僅決定了你們的未來，也決定了21世紀美國的未來。”英國首相卡梅倫說：“中國正在經歷教育的復興時代，印度有很多優秀的理科畢業生，自滿的做法將會給我們社會的繁榮帶來打擊。”新加坡教育部指出，政府的長遠目標，是要保留母語和傳統文化，把握中國崛起所帶來的良機，也保留新加坡在亞洲作為一個現代的、國際化的、多元的文明社會典范。

美國、英國、新加坡教育政策新動向的啟示

1.增強危機意識和教育改革的使命感，在競爭日趨激烈的國際環境下，保持清醒頭腦，針對教育問題和薄弱環節進行銳意改革。要盡快調整我國教育改革的重心，從主要致力于教學內容的改革，向教育管理理念、體制的系統改革轉變。教育管理理念和體制的落后，已經成為阻礙我國教育健康發展的主要因素。

2.對教育發展導向進行準確定位，切實確立教育的“價值導向”，把廣大師生、家長從片面追求“應試教育”的牢籠里解放出來。當國外諸多國家教育發展重心已經或正在經歷“知識→能力→價值”的轉變時，我們卻依然陷入片面追求升學率的惡性循環之中，師生身心負擔沉重，學校和家庭苦不堪言，令人憂慮。如果教育價值導向不清，教育實踐將南轅北轍。

3.切實重視教育對民生幸福、社會和諧的基礎性作用，以教育公平促進社會公平，以教育發展促進社會發展。我們應以積極的心態和價值觀來應對我國人口大規模流動所帶來的教育變化，以高質量的教育服務來促進社會階層的正常流動，給底層人群向上層社會流動以希望和機會。教育者的心胸要博大，目光要長遠，行為要高尚。

4.以科學的教育質量觀衡量學校及教師的績效，盡快解放學校、教師和學生。切實擴大中小學辦學自主權，鼓勵校長、師生把主要興趣和精力放在教學管理、教學改革與研究性學習上，致力于對青少年進行正確價值觀引導、美德培養和創新精神孕育上。一些政府部門往往用素質教育和“應試教育”的雙重標準來考核學校及教師，這是導致我國教育思想功利化、教育行為錯亂的根本原因。當前，創新教育質量督導和評價標準與機制，建立獨立、科學、權威的教育質量評價體系是當務之急。

編輯 王雪莉