新中國成立前后的通貨膨脹問題及其治理

劉峰搏 韓丹丹

摘要：建國前后的通貨膨脹問題，既影響著人們的日常生活和生產(chǎn)秩序，也考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。中央從全局出發(fā)，短時(shí)期內(nèi)采取了一系列有計(jì)劃、有步驟的方法和措施，成功治理了通貨膨脹，抑制了物價(jià)瘋漲，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。因此，研究這一歷史具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞：人民幣；通貨膨脹；治理；陳云

中圖分類號(hào)：F129 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

近代以來，通貨膨脹的陰影時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)換，甚至社會(huì)制度的更替都產(chǎn)生了不容忽視的影響。新中國成立前后的通貨膨脹問題及其治理①，向來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，由于研究的視角不同，研究的內(nèi)容各有側(cè)重。本文擬在前人研究基礎(chǔ)上，對(duì)該問題作進(jìn)一步的研究和探討。

一、新中國成立前后通貨膨脹問題及其影響

1948年12月1日，中國人民銀行在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)業(yè)銀行的基礎(chǔ)上宣告成立，發(fā)行中國人民銀行券（簡稱人民幣），作為華北、華東、西北三大解放區(qū)的法定統(tǒng)一貨幣。人民幣從此登上歷史舞臺(tái)。1949年3月，中原解放區(qū)的中州農(nóng)民銀行改為中國人民銀行中原區(qū)行。至此，關(guān)內(nèi)各個(gè)解放區(qū)的銀行和貨幣發(fā)行基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。②受諸多因素影響，人民幣發(fā)行區(qū)域擴(kuò)大的同時(shí)，通貨膨脹問題也隨之而來。

人民幣的通脹問題主要集中于1949年到1950年3月。眾所周知，人民幣自發(fā)行之日起，為支持大規(guī)模的人民解放戰(zhàn)爭，發(fā)行量短期內(nèi)迅速增加。據(jù)中央財(cái)經(jīng)委1949年8-9月份工作綜合報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)，從1948年底到1949年8月底，“關(guān)內(nèi)貨幣發(fā)行數(shù)額已經(jīng)從185億增加到4 851億元③，即增加了25倍”[1]。新中國成立后，人民幣的發(fā)行量仍不斷增大。11月底，發(fā)行總額近2萬億元，12月又增發(fā)1萬億元；截止1950年1月下旬，“發(fā)行累計(jì)數(shù)為41 000億元”[2]。人民幣發(fā)行量急劇增加的同時(shí)，市場物價(jià)也迅速上漲。1949年4月、7月、11月和1950年2月，全國刮起四次物價(jià)漲風(fēng)。陳云在1950年1月22日的財(cái)經(jīng)旬報(bào)中曾指出：以1949年12月底為基期，至1950年1月19日止，全國物價(jià)平均上漲30%。另有資料表明，從1949年1月到1950年2月，全國13個(gè)大城市批發(fā)物價(jià)指數(shù)上漲9111倍[3]。在人民幣流通較早的天津市，自1949年2月至1950年2月，1年的時(shí)間內(nèi)，面粉、小米、小麥、20支紗④、白細(xì)布五種商品價(jià)格綜合上漲了1037倍。人民幣的通脹情況由此可見一斑。

嚴(yán)重的通貨膨脹是個(gè)不可小覷的社會(huì)問題，具有極大的社會(huì)破壞性。首先，人們生活水平急劇下降。陳云曾指出：“鈔票如果發(fā)多了，物價(jià)漲了，還是老百姓受損失”。以小米為計(jì)價(jià)單位，自人民幣發(fā)行至1950年1月底，“通貨貶值中，人民損失了165億斤小米，等于抗戰(zhàn)前銀洋825億元。為時(shí)只有一年即損失這么多，是一個(gè)極大的數(shù)字。這是人們生活水平降低的一個(gè)具體材料”。其次，社會(huì)生產(chǎn)，尤其是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的破壞非常嚴(yán)重。通脹引起投機(jī)，投機(jī)沖擊生產(chǎn)，社會(huì)出現(xiàn)“工不如商，商不如機(jī)”的局面。許多工廠不愿將資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而樂于進(jìn)行投機(jī)，正常的工業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊。陳云認(rèn)為：“物價(jià)波動(dòng)大，任何人也不愿意拿出錢去經(jīng)營工業(yè)，資金都囤積在物資上，或放在家中不用，勞動(dòng)者也沒有活干了。這樣，勢必造成資金和勞動(dòng)力的浪費(fèi)，使生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響”。再次，人們對(duì)紙幣產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任心理。當(dāng)時(shí)商品交換中以物易物的情況并不少見，正常的商業(yè)貿(mào)易因此受到影響，結(jié)果是“城鄉(xiāng)交流受到阻礙，財(cái)政、金融、貿(mào)易的周轉(zhuǎn)失去正常，為害很大”。

嚴(yán)重的通貨膨脹還是個(gè)不容忽視的政治問題，對(duì)新政權(quán)建設(shè)具有極大的危害性。國民黨政權(quán)的垮臺(tái)，與法幣和金圓券的惡性通脹不無關(guān)系，從一個(gè)側(cè)面說明通貨膨脹對(duì)軍事和政治的影響。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨能否站得住腳，不僅表現(xiàn)在軍事上、政治上，而且更多地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。這是廣大人民群眾、愛國民主人士和民族資本家們所極為關(guān)注的，“很多善意的人，包括工人、學(xué)生、民主人士，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)十分擔(dān)心，”對(duì)中共是否可以搞得下去，感到很不安。陳云認(rèn)為，通貨膨脹問題是對(duì)中共的考驗(yàn)，因?yàn)椤斑@不僅關(guān)聯(lián)到大多數(shù)群眾的利益，而且關(guān)聯(lián)到中央人民政府的信譽(yù)”。畢竟，政治的穩(wěn)定有賴于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定又有賴于通貨的穩(wěn)定。如果通貨膨脹問題不能很好解決，黨就無法在經(jīng)濟(jì)上站穩(wěn)腳，軍事上和政治上的根本勝利也無保證。因此，能否治理好通貨膨脹，把經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定下來，把生產(chǎn)建設(shè)恢復(fù)起來，把社會(huì)生活安定下來，就成為黨在軍事斗爭之外首要解決好的問題，直接關(guān)系到新政權(quán)的建立和鞏固。

二、通貨膨脹的成因分析

通貨膨脹的根源在于貨幣與物資供應(yīng)的不平衡，但就建國前后人民幣的通脹問題而言，其成因則是多方面的。

首先，人民幣的過度發(fā)行直接導(dǎo)致通貨膨脹。由于，各解放區(qū)曾發(fā)生過地方幣的區(qū)域性通貨膨脹，黨內(nèi)有兩種意見，一種意見是偏重穩(wěn)定物價(jià)，人民幣發(fā)行額適度增加。另一種意見則認(rèn)為：目前全局中最重要的工作仍是軍事工作，因此，貨幣發(fā)行應(yīng)當(dāng)首先保證解放戰(zhàn)爭的需要，其次才是穩(wěn)定物價(jià)，等全國解放后再來穩(wěn)定物價(jià)。顯然，第二種意見更具戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。在此背景下，為解決財(cái)政收支不平衡問題，人民幣的發(fā)行量開始迅速增加。陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議時(shí)指出：“作戰(zhàn)費(fèi)和六百多萬脫產(chǎn)人員的費(fèi)用，很大部分是靠發(fā)行鈔票來解決的”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九四九年軍費(fèi)開支占財(cái)政收入的一半以上[4]。此后，陳云進(jìn)一步指出，“鈔票發(fā)行太多”，……“物價(jià)上漲是因?yàn)樽凡簧镶n票的發(fā)行量”。顯然，人民幣短期內(nèi)的過量發(fā)行，與特殊時(shí)期軍事形勢發(fā)展導(dǎo)致的財(cái)政收支不平衡有關(guān)。換言之，財(cái)政性過量發(fā)放是人民幣通脹的主要原因。

其次，物資供給不足是通貨膨脹產(chǎn)生的根源。導(dǎo)致物資供給不足的原因有很多，其中，戰(zhàn)爭對(duì)生產(chǎn)的破壞是最主要的。近代以來，中國經(jīng)歷多次內(nèi)外戰(zhàn)爭，社會(huì)生產(chǎn)遭到極大破壞，物資嚴(yán)重匱乏，供給嚴(yán)重不足。解放前夕，國民經(jīng)濟(jì)已到崩潰邊緣。1949年，主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅下降。其中，煤炭產(chǎn)量3 200萬噸，生鐵產(chǎn)量25萬噸，鋼產(chǎn)量158萬噸，分別占?xì)v史最高年產(chǎn)量的576%、239%和17%。農(nóng)業(yè)同樣遭到嚴(yán)重破壞。全國可耕地面積減少4%左右；糧食產(chǎn)量11 318萬噸，棉花產(chǎn)量444萬噸，分別比歷史最高年產(chǎn)量下降25%和476%；此外，烤煙、茶葉的產(chǎn)量減產(chǎn)更甚，分別比歷史最高年產(chǎn)量下降76%和818%。[5]原料短缺致使許多工廠停工，大量的工人處于失業(yè)狀態(tài)，人們的基本生活面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

戰(zhàn)爭對(duì)交通的破壞，所致的物資流通不暢，加劇了供給不足問題。戰(zhàn)爭時(shí)期各地處于分割狀態(tài)，國內(nèi)統(tǒng)一市場無從建立，同時(shí)戰(zhàn)爭對(duì)交通的破壞，使物資的調(diào)運(yùn)和流通問題進(jìn)一步惡化。解放前，全國有兩萬公里鐵路、3 200多座橋梁和200多座隧道，因受到嚴(yán)重破壞而無法使用。津浦、京漢、粵漢、隴海、浙贛等主要鐵路干線，多年不能全線通車。全路的機(jī)車有1/3受到破壞而無法行駛。鐵路狀況如此，公路、海運(yùn)、空運(yùn)的情況也大致相同。以解放前夕的上海海運(yùn)為例，可使用的船舶只有145萬噸，僅為原有噸位的127%。因此，陳云指出：“運(yùn)輸是一件大事，這個(gè)問題不解決，上海煤、糧、棉的供應(yīng)都會(huì)很困難”。

自然災(zāi)害對(duì)物資供給的影響也很大。不可否認(rèn)的是，1949年中國自然災(zāi)害頻發(fā)，水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)破壞極大，糧食和棉花的產(chǎn)量受到直接沖擊。全年“約有12億萬畝耕地和四千萬人民受到輕重不同的水災(zāi)和旱災(zāi)”[6]。在華北地區(qū)，“自春至夏，旱、蟲、風(fēng)、雹、霜、凍等災(zāi)不斷發(fā)生。雹災(zāi)近300萬畝，蟲害達(dá)600余縣”。“自夏至秋，陰雨連綿釀成嚴(yán)重水災(zāi)。河北省報(bào)告被災(zāi)面積2 600余萬畝，一半毫無收成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能大，但災(zāi)情確實(shí)嚴(yán)重”[7]。很顯然，天災(zāi)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和物資供給的影響非常大。

此外，敵對(duì)勢力的破壞與外部封鎖也加劇了物資供給不足問題。大量資料表明，國民黨離開大陸時(shí)不僅帶走數(shù)目驚人的財(cái)物，而且還破壞了許多重要廠礦和設(shè)備；同時(shí)，帝國主義對(duì)新中國采取敵視政策，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易封鎖。這都進(jìn)一步加劇了物資匱乏的程度。

再次，市場投機(jī)行為是通貨膨脹加劇的直接原因。通脹引起投機(jī)，投機(jī)加劇通脹。建國前12年的通貨膨脹在市場上造就了一批投機(jī)分子，形成了一股投機(jī)之風(fēng)。上海市過去靠“踢皮球”、“搶帽子”的投機(jī)者有二三十萬人，專門從事投機(jī)活動(dòng)的紗號(hào)有360家，棉布號(hào)2 371家，糖行644家，還有數(shù)以百計(jì)的地上、地下錢莊。投機(jī)者利用通貨膨脹給人民造成的重物輕幣心理，對(duì)工業(yè)原料、紗布、糧食等主要商品囤積居奇，哄抬物價(jià)，人為制造虛假購買力和社會(huì)需求，使物資匱乏程度更顯突出，通貨膨脹問題更趨嚴(yán)重。從建國前后的四次物價(jià)漲風(fēng)看，每次漲風(fēng)背后都有投機(jī)商的影子。特別是在上海解放之初，投機(jī)分子借人民幣尚未立足之際，大肆投機(jī)銀元，炒賣外幣，使銀元價(jià)格輪番暴漲，帶動(dòng)物價(jià)指數(shù)成倍上漲。投機(jī)銀元活動(dòng)被打擊后，投機(jī)分子又轉(zhuǎn)向投機(jī)紗布、糧食等關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕唐贰Ｔ诘谌挝飪r(jià)漲風(fēng)中，上海投機(jī)者主要囤積紗布，而華北投機(jī)者則主要囤積糧食。不法投機(jī)行為加劇了通貨膨脹，成為擾亂市場秩序的主要破壞力量。

最后，舊中國十多年惡性通脹的慣性影響是歷史性因素。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，物資需求擴(kuò)大，而供給減少，擴(kuò)大發(fā)行法幣以彌補(bǔ)財(cái)政不足成為國民政府的不二選擇，抗戰(zhàn)的八年也成為法幣通脹的八年。抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，法幣膨脹問題更趨嚴(yán)重。1947年底，法幣發(fā)行總額達(dá)33萬億元以上。隨著國民黨軍隊(duì)的潰敗，1948年8月，法幣壽終正寢時(shí)，發(fā)行總額高達(dá)6045萬億元。同年8月19日，南京政府宣布發(fā)行“金圓券”，以金圓券一元兌換法幣300萬元。初期，金圓券發(fā)行總額22億元，兩個(gè)月后，則高達(dá)159億元。1949年初，國民黨軍隊(duì)敗局已定，金圓券的濫發(fā)更是驚人。1月底，金圓券發(fā)行額是208億元，4月底則達(dá)5萬多億元，5月底更增至近68萬億元，“增長了近34萬倍”[8]。金圓券發(fā)行僅10個(gè)月即行崩潰。長達(dá)十幾年的惡性通脹，在社會(huì)上形成一種極具傳遞性的通脹預(yù)期心理。當(dāng)人民幣進(jìn)入流通領(lǐng)域后，人們?cè)谕涱A(yù)期心理支配下，產(chǎn)生了不正常的搶購和囤積行為。這種現(xiàn)象看似由物資短缺引起，而實(shí)質(zhì)卻是舊中國長期惡性通脹的慣性影響所致。

三、通貨膨脹的治理措施及成效評(píng)析

中國共產(chǎn)黨對(duì)通貨膨脹問題極為重視，在短期內(nèi)采取了一系列有計(jì)劃、有步驟的方法和措施，有效治理了人民幣的通脹問題，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。

一是成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，改革財(cái)經(jīng)管理體制，為治理通貨膨脹提供體制保障。中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立前，國家財(cái)政收入的大部分控制在各地方手中，而軍費(fèi)、行政費(fèi)、救災(zāi)費(fèi)等則完全由中央負(fù)擔(dān)。中央只出不進(jìn)，金融物價(jià)必然大亂，通貨膨脹難以避免。北平解放后，中共中央就開始考慮成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，統(tǒng)一管理財(cái)經(jīng)工作。1949年7月12日，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組建完成，暫時(shí)屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，陳云任主任，薄一波任副主任。中財(cái)委由此開始處理全國性的財(cái)經(jīng)工作，首當(dāng)其沖的就是治理通貨膨脹問題。新中國成立后，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)改屬政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。鑒于1949年10月的第三次物價(jià)漲風(fēng)具有了全國性特點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一，就顯得更為緊迫了。1950年2月13日至25日，第一次全國財(cái)政會(huì)議在北京舉行，會(huì)議主題就是統(tǒng)一全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)。3月3日，政務(wù)院正式通過《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，即改變過去的各自為政分散管理為集中收支統(tǒng)一管理。此后，人民幣的通脹問題基本得到解決。

二是使用行政手段嚴(yán)管投機(jī)分子，通過增調(diào)物資、改善拋投打擊投機(jī)資本。前已述及，投機(jī)分子的投機(jī)行為在通貨膨脹中起著推波助瀾的作用。上海解放后，銀元投機(jī)猖獗，人民幣難以進(jìn)入上海，金融市場一片混亂。為制服銀元投機(jī)，華東局決定查封銀元投機(jī)大本營——上海證券交易所。陳云起草了同銀元投機(jī)斗爭方針及策略的電報(bào)稿，下發(fā)了《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》，肯定了政治手段打擊投機(jī)分子的必要性。6月10日，上海市軍管會(huì)查封了上海證券交易所大樓，逮捕了238名證據(jù)確鑿的銀元投機(jī)者。當(dāng)天，上海銀元的價(jià)格，“即由02元跌至012元，降了40%。[9]武漢市人民政府逮捕銀元投機(jī)首要分子200余人，查封了兩家專門從事金融投機(jī)的大錢莊。廣州市人民政府取締了從事投機(jī)的地下錢莊87家和搗亂金融的“剃刀門楣”（即街頭兌換店）337家。在政治打擊的基礎(chǔ)上，迅速實(shí)施金銀管理辦法。人民幣從此占領(lǐng)了市場。[10]繼“銀元之戰(zhàn)”后，投機(jī)資本又掀起“米棉之戰(zhàn)”。在中財(cái)委統(tǒng)一部署下，各地繼續(xù)使用行政手段打擊投機(jī)資本。其中，北京市逮捕投機(jī)糧食者16人；廣州市逮捕投機(jī)金、銀、外幣者200多人；上海逮捕投機(jī)商7人。上述手段對(duì)抑制通脹具有立竿見影的效果。

行政打擊投機(jī)分子的同時(shí)，中財(cái)委還非常重視通過集中增調(diào)物資，改善拋投，打擊投機(jī)行為。當(dāng)時(shí)在通貨膨脹中，物價(jià)最為突出的商品是糧食和紗布，所以，掌握充足的糧食和紗布就成為打擊投機(jī)、穩(wěn)定物價(jià)、抑制通脹的關(guān)鍵。上海財(cái)經(jīng)會(huì)議期間，陳云針對(duì)糧食和棉花等物資調(diào)撥提出專門對(duì)策。關(guān)于糧食，陳云主張從東北、華中、華東三個(gè)地區(qū)調(diào)糧到上海；關(guān)于紗廠所需棉花，陳云認(rèn)為可通過調(diào)集存棉、組織收購新棉解決。[11]經(jīng)過努力，“大米拋售量逐步增加，由占市場成交總量的5%上升至55%以上”，“紗布等物資，亦進(jìn)行機(jī)動(dòng)拋售”，7月下旬的物價(jià)漲勢，即開始緩和下來。[12]第三次物價(jià)漲風(fēng)再起后，陳云決定：為應(yīng)付京津需要，“東北自11月15日至30日，須每日運(yùn)糧1 000萬至1 200萬斤入關(guān)”；為保證漢口及湘粵紗布的供應(yīng)，派錢之光先到上海，后去漢口，適當(dāng)調(diào)整兩地紗布存量，并“力促華中棉花東運(yùn)”；而為應(yīng)付棉產(chǎn)區(qū)糧食銷售，則要求財(cái)政部“撥交貿(mào)易部21億斤公糧”。在各地共同努力下，國營商業(yè)控制了煤炭供應(yīng)量的70%，棉紗的30%，棉布的50%，食鹽的66%，商品糧的30%，[13]為抑制通脹、平抑物價(jià)、打擊投機(jī)，做了必要的物資儲(chǔ)備。有資料表明，從1949年7月至1950年2月，僅在上海依靠手中掌握的物資（米、面、紗、布），“合計(jì)回籠貨幣約5 000億元”，[14]對(duì)抑制通貨膨脹起到至關(guān)重要的作用。第三次物價(jià)漲風(fēng)過后，榮毅仁曾表示，中共此次不用政治力量，而能穩(wěn)住物價(jià)給上海工商界一個(gè)教訓(xùn)，“是上海工商界所料不到的”。正如陳云此后的總結(jié)：糧食、紗布是市場的主要物質(zhì)，我掌握多少，即是控制市場力量之大小。

三是緊縮通貨，包括發(fā)行折實(shí)公債，嚴(yán)格貸款與投資，嚴(yán)管軍費(fèi)使用和地方經(jīng)費(fèi)發(fā)放。通脹的本質(zhì)是流通中貨幣量供大于求而導(dǎo)致物價(jià)總水平的上漲，那么治理通脹就需要通過緊縮銀根的辦法，減少流通中的貨幣量。當(dāng)時(shí)緊縮通貨的主要措施包括以下方面：發(fā)行勝利折實(shí)公債、嚴(yán)格貸款與投資、加強(qiáng)軍費(fèi)使用管理，以及適度推遲部分地方經(jīng)費(fèi)發(fā)放，等等。關(guān)于發(fā)行公債，早在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議前，中央就曾有過討論。上海財(cái)經(jīng)會(huì)議期間，陳云指出，“少發(fā)票子就得發(fā)公債”。11月18日，陳云在政務(wù)院第六次政務(wù)會(huì)議上，就發(fā)行公債再次提出看法和建議。12月2日，他又在中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議上作報(bào)告，指出：“從全體人民的利益說來，發(fā)行公債比之多發(fā)鈔票要好些”，并“提出了一個(gè)提案，提請(qǐng)中央人民政府發(fā)行一次公債”。會(huì)議最后決定于1950年發(fā)行人民幣勝利折實(shí)公債。由于準(zhǔn)備充分，預(yù)測準(zhǔn)確，組織到位，新中國第一次公債的發(fā)行較為順利，對(duì)回籠貨幣、抑制通脹起到重要作用。在研究發(fā)行公債的同時(shí)，中央還對(duì)銀行信貸、工商業(yè)投資等進(jìn)行了嚴(yán)格控制。1949年11月13日，陳云代表中財(cái)委，明令“除中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委認(rèn)為特殊需要而批準(zhǔn)者外，其他貸款，一律暫停。在此期內(nèi)，應(yīng)按約收回貸款”。至于何時(shí)解禁，則須“聽候命令”；對(duì)于工礦投資及收購資金，除中財(cái)委認(rèn)可者外，由各大區(qū)財(cái)委負(fù)責(zé)，“一律暫停支付”；至于各地軍費(fèi)雖全部撥付，但明確要求軍費(fèi)“不得投入商業(yè)活動(dòng)”；為進(jìn)一步緊縮銀根，配合物資拋售，陳云還要求地方經(jīng)費(fèi)中，“凡屬可以遲發(fā)半月或20天者，均應(yīng)延緩半月或20天”。以上緊縮退貨的措施，縮小了物資與通貨之間的差額，市場上的現(xiàn)金流大為減少，有效抑制了通貨膨脹。

四是厲行節(jié)約，減少支出；整理稅收，增加收入。建國前后，由于特定的軍事、政治背景，軍費(fèi)和行政費(fèi)用的支出非常大，財(cái)政收支失衡狀況較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年8月，軍政公教人員約600余萬，12月初，則超過700萬，而1950年1月更是高達(dá)942萬。軍政公教人員如此之多，財(cái)政支出必然不少。所以，要減少流通中的貨幣量，還須在財(cái)政節(jié)流上下功夫。為此，中央號(hào)召厲行節(jié)約、增加生產(chǎn)，減少支出。不僅在政府機(jī)關(guān)和部隊(duì)中厲行節(jié)約，而且要求后方的部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校人員，應(yīng)該盡可能進(jìn)行生產(chǎn)，以自給一部分糧食和蔬菜，沒有直接戰(zhàn)斗任務(wù)的部隊(duì)，在可能的條件下，要進(jìn)行農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)。中央還召開專門會(huì)議，研究核實(shí)編制、精簡機(jī)構(gòu)和人員問題，并籌備成立厲行節(jié)約委員會(huì)。陳云認(rèn)為，“一切可能節(jié)省的支出，要統(tǒng)統(tǒng)加以節(jié)省”。陳云在1950年1月的財(cái)經(jīng)旬報(bào)上指出：提倡節(jié)約，減少辦公雜支等費(fèi)用，計(jì)5億斤小米。這是一個(gè)不小的成績。此后，他進(jìn)一步要求：所有機(jī)關(guān)和公立學(xué)校必須定編定崗，國家工廠和企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)原料消耗定額制度，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)行為，一切國營經(jīng)濟(jì)部門必須建立保管制度，嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)，總之，“全國均應(yīng)節(jié)省一切可能節(jié)省的開支”。

節(jié)流重要，開源更重要。稅收是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，政府通常可通過增加稅收，抑制企業(yè)投資需求，并將其部分利潤收歸財(cái)政，一定程度上起到控制貨幣總量，調(diào)控市場貨幣流通量的作用，正確、適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)控能夠有效地抑制通脹。早在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議期間，陳云就對(duì)當(dāng)時(shí)的稅收情況做了分析和說明，認(rèn)為在財(cái)政收支不平衡狀況暫時(shí)難以改變的情況下，“最要緊的有兩件事：一是公糧要征得好，二是稅收要整頓好”。第三次物價(jià)漲風(fēng)再起后，陳云在稅收方面明令“各大城市應(yīng)將幾種能起到收縮銀根作用之稅收，于11月25日左右開征”。11月的全國首屆稅務(wù)會(huì)議制定了《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》和《全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》。1950年1月30日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》，并附發(fā)了《工商業(yè)稅暫行條例》、《貨物稅暫行條例》。全國稅收制度自此統(tǒng)一。此后，除批準(zhǔn)的地方稅外，所有關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商稅均歸中央統(tǒng)一調(diào)度使用，國家治理通脹的力量大大增強(qiáng)。

五是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，增加物資供給；改善交通運(yùn)輸，促進(jìn)物資流通。社會(huì)生產(chǎn)凋敝、物資供給不足，導(dǎo)致財(cái)政收支不平衡，是人民幣過度發(fā)行的根本原因，也是人民幣通脹的根源。有鑒于此，及早結(jié)束戰(zhàn)爭，恢復(fù)生產(chǎn)，就成為增加供給，解決通脹的根本方法。早在七屆二中全會(huì)上，毛澤東就告誡全黨，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”[15]。陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上專門談及生產(chǎn)問題，認(rèn)為：“改造舊上海，主要的是使生產(chǎn)事業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展”。此后，他進(jìn)一步提出：確實(shí)把生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)作為全黨壓倒一切的中心工作任務(wù)，……，中心是增產(chǎn)糧食和工業(yè)原料，擴(kuò)大棉田至兩千萬畝，花生800萬畝。在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地開始有計(jì)劃的恢復(fù)和發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)。在大力發(fā)展生產(chǎn)，增加物資供給的同時(shí)，黨和政府還非常重視改善各地的交通運(yùn)輸。陳云認(rèn)為：運(yùn)輸是全國經(jīng)濟(jì)的杠桿。他要求各地既要重視水路運(yùn)輸，也要支援鐵路運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)和發(fā)展，曾專門提及津浦線的修復(fù)和平漢線的修通問題。經(jīng)過努力，交通運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)取得了較好成績。以鐵路為例，1949年底，京漢線修通，粵漢線接軌，同蒲線大部通車，衡陽至桂林鐵路基本完工。交通運(yùn)輸順暢了，物資流通就活了，客觀上有助于抑制通貨膨脹。

1950年3月以后，隨著國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，以及其他一系列治理措施的實(shí)施，通貨膨脹問題基本得到解決。

四、幾點(diǎn)啟示

從1949年到1950年3月，黨和政府依靠人民，采用一系列有計(jì)劃、有步驟的方法和措施，成功治理了通貨膨脹問題，對(duì)新形勢下通脹問題的治理具有一定的啟示意義。

1.政治穩(wěn)定是成功治理通貨膨脹的前提和基礎(chǔ)。建國前12年的惡性通貨膨脹愈演愈烈，最根本的原因是，舊中國沒有一個(gè)和諧穩(wěn)定的政治局面。馬寅初曾指出：“紙幣之發(fā)行與管理，必須以強(qiáng)有力之政府為后盾”[16]。隨著1949年國共軍事局勢的明朗化和新政治基礎(chǔ)的日趨穩(wěn)定，人民幣暫時(shí)性的通脹問題具備了成功治理的前提和基礎(chǔ)。歷史已經(jīng)證明，建國前后通貨膨脹問題的成功治理，伴隨的正是中共政治上的全面穩(wěn)定。當(dāng)前，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，具備抑制通貨膨脹的必要前提和基礎(chǔ)，對(duì)此，我們要樹立堅(jiān)定的信心，并進(jìn)一步維護(hù)好這一前提和基礎(chǔ)。

2.必須充分發(fā)揮政府無形的手在治理通脹中的作用，注重綜合治理和手段的多樣化。建國前后黨在治理人民幣通脹問題時(shí)，所采取的拋售物資、緊縮通貨、厲行節(jié)約、行政打擊和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)等一系列手段和措施。盡管一些方法具有時(shí)代性特征，但卻充分說明發(fā)揮政府在治理通脹中主導(dǎo)作用的重要性。眾所周知，中國是個(gè)大國，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，國家綜合實(shí)力有了很大提高，但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距仍然很大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的投機(jī)行為難以消除，中央與地方財(cái)政收支仍存在不平衡的情況，尤其是建立在土地財(cái)政基礎(chǔ)上的地方債務(wù)問題，對(duì)通貨膨脹的影響不容小覷。因此，有必要利用政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢地位，廣泛使用貨幣、財(cái)政政策和必要的行政、法律手段，因地制宜地調(diào)節(jié)貨幣和物資供給，打擊投機(jī)，治理通脹。

3.治理通脹應(yīng)根據(jù)所處的時(shí)代和社會(huì)實(shí)際，采取有針對(duì)性的措施和方法。對(duì)于歷史上成功治理通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒，但切忌對(duì)其手段和措施的簡單復(fù)制和模仿。建國前后的通貨膨脹問題，離不開國共軍事斗爭發(fā)展和帝國主義外部封鎖的大背景，具有一定的暫時(shí)性和特殊性，因此，其治理手段和方法的行政特色較為突出。而我國近年來發(fā)生的通貨膨脹則離不開經(jīng)濟(jì)全球化和中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大背景，一定程度上具有長期性的特點(diǎn)。所以，做好通貨膨脹主要成因分析和研究的同時(shí)，在治理手段和方法上，需要更多地考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，增加物資有效供給，做足關(guān)乎民生的主要物資儲(chǔ)備，提高物資調(diào)劑能力。從平抑第三次物價(jià)漲風(fēng)來看，最主要的經(jīng)驗(yàn)是在中財(cái)委統(tǒng)一部署下，掌握了足夠平抑物價(jià)的糧食和棉花。物資充足了，流通保障了，物價(jià)就很難波動(dòng)。如果物資生產(chǎn)不充足，就必須要有足夠的儲(chǔ)備，其中最主要的是關(guān)系民生的衣、食、住、行等物品。這些物品牽一發(fā)而動(dòng)全身，有一個(gè)方面準(zhǔn)備不足，就可能在其他方面產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，繼而影響全局。反之，儲(chǔ)備足了，則民心穩(wěn)，社會(huì)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、政權(quán)穩(wěn)。

5.注重通脹預(yù)期心理的調(diào)節(jié)和管控。社會(huì)通脹預(yù)期心理是通貨膨脹的助推器，極易促成人們的搶購和囤積行為。新形勢下，對(duì)社會(huì)通脹預(yù)期心理影響最大的，莫過于一些新興媒體和傳播中介，如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視，等等。這些新興媒體中大量有關(guān)通貨膨脹的報(bào)道、判斷、預(yù)測和分析，多具有較大的主觀性和不確定性，其中不乏一些帶有特殊目的的評(píng)論。所以，有必要通過一定的手段和措施，加強(qiáng)對(duì)這些新興媒體相關(guān)報(bào)道、評(píng)論的引導(dǎo)和管控，從而在全社會(huì)樹立治理通脹的必勝信心。在治理通貨膨脹問題上，社會(huì)信心往往比手段更重要。

注釋：

① [ZK（#]關(guān)于這方面研究的代表性論著有：河北學(xué)刊2011年第5期董志凱的《新中國建立初期對(duì)通貨膨脹的治理及啟示》；史林2008年第4期賀水金的《試論建國初期的通貨膨脹及其成功治理》；中國經(jīng)濟(jì)史研究1990年第3期龔建文的《建國初期抑制通貨膨脹的措施和經(jīng)驗(yàn)》；經(jīng)濟(jì)研究1985年第2期薛暮橋和吳凱泰的《新中國成立前后穩(wěn)定物價(jià)的斗爭》；等等。這些成果的研究角度和側(cè)重點(diǎn)各不相同，對(duì)本文的研究啟發(fā)極大。

② 當(dāng)時(shí)關(guān)外的東北解放區(qū)特殊情況，為盡快恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，減少戰(zhàn)時(shí)財(cái)政對(duì)東北的影響，中共中央決定，東北幣制暫時(shí)不與全國統(tǒng)一。

③ 本文人民幣數(shù)字系指1955年幣制改革前的舊幣值，新幣1元等于舊幣1萬元。

④ 支紗是表示紗的粗細(xì)的一個(gè)計(jì)量單位，通常在我國紗支越高，表示紗越細(xì)。[ZK）]

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（責(zé)任編輯：陳樹明）