十六大以來廣東文化體制改革的過程與經驗

王瑩

【摘 要】2003年廣東省被確定為全國文化體制改革試點省份，廣東的文化體制改革積極探索、大膽推進，不斷深入；到2012年文化體制改革取得了突破性的進展和成就，創造了許多全國聞名的經驗。

【關鍵詞】文化體制 改革 宏觀管理體制

廣東的文化體制改革起源于80年代，以營業性舞會和音樂茶座為發端的文化市場日益活躍，“文化市場”的發展和地位得到承認，文化功能日趨多元化和豐富，文化的產業屬性逐步顯示出來。部分文化事業單位通過轉企改制走向市場，文化體制先后經歷了“以文養文”、“面向市場，自收自支”、“事業單位，企業化管理”等改革階段。

到本世紀初，廣東的文化體制改革進一步深入，許多重點領域和相關環節都取得了突破。廣東的報業、音像出版、廣告、廣播影視、網游動漫、印刷等開始在全國處于被模仿學習的地位。2012年2月在山西太原召開的全國文化體制改革工作會議上，廣東省榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”稱號，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞等10個市也同時被評為“全國文化體制改革工作先進地區”。 文化相關的產業更是呈現蓬勃發展的勢頭，在全省產業結構中的比重不斷上升。2002年廣東文化產業增加值為668.93億元，文化產業增加值占GDP的比重為5.7%，文化產業對GDP增長的貢獻率為6.8%，拉動GDP增長O.79個百分點。2011年廣東省文化產業增加值為2529億元，同比增長30%，約占全國1/4，占全省GDP比重4.8%，拉動GDP增長超過1個百分點。①

一、文化體制改革的進程

（一）積極試點、大膽探索階段（2003年——2008年）

2002年11月中國共產黨十六大，提出文化生產力是綜合國力的重要標志，對深化文化體制改革、加快發展文化事業和文化產業作出重大部署。2002年12月，廣東省委九屆二次全會貫徹落實黨的十六大精神的重大舉措，提出建設文化大省，旨在“經濟和技術發展中，將文化和人的價值恢復到中心的位置上來”。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開，專門部署文化體制改革試點工作，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個省、市和35家國有文化單位進行文化體制改革試點。7月，廣東省成立了文化體制改革試點工作領導小組，與原已成立的文化體制改革和文化大省建設領導小組合二為一，既負責改革試點工作，又負責文化大省建設工作。

2003年年初廣東省委就開始籌備召開文化大省建設工作會議。3月，省委、省政府等有關部門開展了14個專題調研，形成了14個調研報告。這是繼1998年省委、省政府決定開展的十大調研活動之后，又一次較大規模的文化省情大調研。調研報告從全球文化力競爭和國內文化建設態勢上，分析廣東省文化發展的形勢，分析了廣東既有獨特的和綜合的優勢，又存在明顯的不足和差距，努力實現廣東文化建設跨越式發展。并于5月召開了文化建設和文化體制改革研討會，吸收專家學者對文化體制改革的意見。②8月，張德江、黃華華分別就文化大省建設問題到省、市文化、新聞、出版、影視等單位考察調研。省委、省政府領導先后帶隊赴文化建設先進省市考察學習。9月21日，中共廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳正式印發《廣東省文化體制改革試點工作方案》。明確廣東文化體制改革試點工作的指導思想、基本要求和工作目標，提出了改革文化管理體制、轉換微觀運行機制、加快文化市場建設、制定和實施相關配套政策、優化文化資源配置、提升對外文化交流水平等六項改革試點工作主要任務。確定廣州、深圳、東莞為省文化體制改革試點地區，南方日報報業集團等12個單位為省文化體制改革第一批試點單位。12月17日省政府辦公廳印發《關于深化文化體制改革建設文化大省的若干配套經濟政策》要求文化經營要“退”，文化事業要“扶”，文化投資要“引”，文化市場要“管”，使政府不再是包辦文化的“婆婆”，而是做自己該做的事。

2003年9月23日，省委、省政府召開廣東省文化大省建設工作會議。張德江在講話中指出：“加快建設文化大省，要以深化改革為突破口，破除束縛文化生產力發展的體制性障礙，廣東要做文化體制改革的先行者。”會后出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設文化大省的決定》、《廣東省建設文化大省規劃綱要（2003年-2010年）》，強調要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。要以廣東省列入全國文化體制改革綜合試點省為契機，盡快建立黨委統一領導、政府依法管理、行業自律、企事業單位自主經營有機統一的文化管理體制，實行政事分開、政企分開、管辦分開，為文化事業和文化產業的發展提供良好的體制環境。改革政府對文化事業的投入方式，由“養人”變為鼓勵“干事”，由“養機構”變為“養項目”。這次大會后，廣東的文化體制改革和文化建設進入了高速發展的軌道。

2005年4月全省文化體制改革試點工作會議在廣州召開，制定下發《關于進一步擴大文化體制改革試點范圍的意見》，改革試點范圍擴大，進一步向面上拓展，新增珠海、佛山、惠州、中山、江門、肇慶、汕頭、韶關、湛江9個市和嶺南美術出版社、廣東教育書店等9個單位為廣東省第二批文化體制改革綜合性試點市和單位。2006年4月29日，廣東省委、省政府在廣州召開全省深化文化體制改革工作會議，進一步學習貫徹中央精神，總結交流改革試點工作經驗，全面部署深化文化體制改革和文化發展工作。廣州、深圳、東莞、珠海4個試點地區，南方報業傳媒集團、南方廣播影視傳媒集團、廣東省出版集團有限公司、星海演藝集團、佛山傳媒集團6個試點單位負責同志所介紹的經驗。會后出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展的決定》。組織省內各大主要媒體開展了以“文化大潮涌珠江”為主題的文化體制改革系列宣傳報道活動，對中央和省關于深化文化體制改革的精神和我省文化體制改革試點工作成果進行了滾動式、全方位的宣傳報道，為全面深入推進廣東省文化體制改革營造了良好的輿論氛圍。

2006年，廣東省政府特意發布《廣東省人民政府辦公廳關于進一步明確我省文化體制改革試點中經營性文化事業單位轉制為企業有關問題的通知》，針對在試點工作中遇到的一些影響試點工作順利推進的、需要進一步明確和解決的問題，尤其是經營性文化事業單位轉制為企業的有關問題，進行詳細解釋。

2007年4月廣東省政府辦公廳印發《廣東省文化產業發展“十一五”規劃》，明確深化文化體制改革，加快政府職能轉變，推動政企分開、政資分開、政事分開、管辦分離；推動經營性文化事業單位轉企改制，完善法人治理結構；不斷完善文化市場綜合執法的體制機制，進一步加強文化市場綜合執法。在“十一五”期間實現全省文化產業力爭實現年均增長15%以上、到2010年達到3000億元的總目標。

（二）全面攻堅、重點突破階段（2009年——2012年）

2009年，按照中央的部署和要求，文化體制改革全面提速，按照既定的文化體制改革的“路線圖”、“時間表”和“任務書”，推進改革取得明顯成效。廣東省的文化體制改革由試點鋪開轉入全面攻堅，在試點經驗的基礎上，通過一系列政策法規的推動，改革不斷深化；隨著轉企改制工作的推進，在重點領域和關鍵環節不斷取得突破，催生了一批頗具實力的國有文化企業，地方出版發行和省級電影制作發行放映單位轉企改制任務基本完成，文化體制改革中最難啃的骨頭文藝院團的改革也向縱深推進；文化建設從起步發展向快速發展轉變，已經由發展經濟的“配角”轉換為“主角”。

2009年7月中宣部、文化部《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》要求“對市場發育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉企改制工作進度，加大改革力度”。2009年11月，省文化廳開始啟動廣東歌舞劇院、廣東話劇院和南方歌舞團轉企改制各項工作。

2010年6月，汪洋親自組織召開了文化界知名人士、文化企業代表和文化體制改革等三次座談會。6月4日，在廣東省文化體制改革座談會上汪洋強調：“文化體制改革的目的是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。改革既要鞏固傳統又要培養新銳，既要在國有體制內改革又要創造新的文化藝術形式產生、培育、壯大的條件，掌握文化發展和文化傳播的主動權。”

2012年7月，中共廣東省委召開十屆七次全會，專題研究文化強省建設，審議通過《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）》，對全面深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展做出部署。為保障文化強省建設順利推進，省委省政府制定文化強省建設綜合評價指標體系和廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）分工方案和實施文化強省建設“十大工程”。廣東省建立健全建設文化強省的財政保障機制，2011～2015年，全省財政將投入250億元以上，用于支持文化強省建設。黨的十七屆六中全會召開后，省委省政府又按照“補短、揚長、創新”的思路，決定重點抓好文化改革發展的14項重點項目，省財政在原有投入基礎上，從2012年至2015年再增加25.6億元專項資金給予重點支持。

以省委全委會的形式來研究文化工作，這在廣東省是前所未有的，這比2011年10月中央召開十七屆六次會議專題討論文化體制改革，要早一年多。廣東在文化體制改革上先行一步，這是省委省政府著眼于進一步提升廣東綜合競爭力和廣東科學發展的長遠未來，經過調查研究、深思熟慮后提出來的一項重大戰略部署。

2011年11月28日，全省文化改革發展工作會議召開，學習貫徹黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結一年多來文化強省建設的成效和經驗，分析新形勢下推進文化強省建設的新挑戰、新機遇、新目標和新任務，并對下一步廣東省文化改革發展工作作出新的部署。汪洋出席并作講話，汪洋指出，進一步推進文化強省建設必須堅持社會主義核心價值觀，不斷加強公民道德和社會心態建設，營造美好的精神家園；必須堅持改革開放，不斷完善文化改革發展體制機制，切實增強文化建設的活力和動力；必須堅持創新引領，做大做強文化產業，切實增強文化經濟的整體實力和競爭力；必須堅持以人為本，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，切實提高公共文化服務水平和文化精品創作生產能力。①

二、文化體制改革的經驗總結

自從2003年廣東被中央確定為全國文化體制改革綜合試點省以來，廣東的文化體制改革由以前的局部發端，是經濟體制改革的題中之意；走向全面試點，成為改革的系統工程，取得了顯著的成效。廣東文化體制改革在許多重點領域和重點環節率先而為，為全國文化體制改革創造了有益經驗、提供了典型示范。2006年上半年，在全國各顯特色的文化體制改革試點工作70例經驗中，廣東營造了14個熠熠生輝的亮點，剛好占總數五分之一。廣東在確定為全國文化體制改革綜合試點省以來取得了以下的新鮮經驗：

第一，堅持以轉變政府職能為中心，創新文化宏觀管理體制。一方面，大力推進政事分開、政企分開和管辦分離，確保政府文化行政管理部門職能到位。2004年1月南方廣播影視傳媒集團成立，與省廣電局實行機構分設、管辦分離，理順局與集團的管理和營運架構，走在全國前面。2005年1月19日，南方廣播影視傳媒集團將經營性業務剝離出來，成立南方傳媒控股有限公司，實行企業化、市場化運作，進行頻道制改革，被譽為廣電集團化改革的“南方模式”。按照一個主體、兩個板塊的架構，堅持一手抓公益性事業，一手抓經營性產業，兩分開、兩加強，兩個輪子一起轉。2005年作為政府文化行政主管部門之一的廣東省出版局，果斷“瘦身”，一口氣將原來直接管辦的13家出版社及廣東發行集團的國家股劃歸廣東省出版集團主管主辦，成為全國最早完成所屬出版社、公司改制的出版集團；從“管單位”轉向“管社會”，并及時調整內設機構和職能，下放部分行政審批權，強化宏觀管理和公共服務職能。廣東新華發行集團公司整體推進省新華書店轉企工作，引入國外出版發行業資本，擴大投融資渠道，完成了股份制改造，現正爭取早日上市。

另一方面，大力推進文化市場綜合執法機構組建工作，調整歸并市、縣文化、廣電、新聞出版局。2005年，全省21個地級以上市把原來分散在文化局、廣電局和出版局的稽查隊合并，成立文化市場綜合執法機構，廣電系統實現了政事、政企分開和管辦分離，各地三局合一后，行政職責明確，行政效能增強，初步建立了調控適度、運行有序、促進發展的文化行政管理體制。這是在全國率先完成市、縣兩級組建文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執法機構工作，并于2009年在國內率先組建省級文化市場綜合執法局，全省統一、高效的文化市場綜合執法體系基本形成，多頭執法、職責不清的局面徹底改變，執法效能顯著提高，執法力量和監管力度明顯增強，保證了文化市場的正常秩序。創新國有文化資產管理體制，2009年在全國率先成立了廣東省國有經營性文化資產監督管理辦公室，實現了管人、管事和管資產的有效結合。從2009年底開始，僅用大半年的時間，由南方廣播影視傳媒集團和19個地級市電視臺以聯合發起、資產入股的方式組建的省廣播電視網絡股份有限公司，于2010年8月5日掛牌成立，創造獨具特色的“廣東模式”和“廣東速度”，在全國廣電行業引起了較大的反響。目前該公司擁有有線電視用戶734萬戶，待完成全省整合后可形成擁有1500萬用戶，將成全國最大的有線廣電網。截至2011年，廣東全面完成全省50家圖書、音像和電子出版單位，104家新華書店，2家電影制片廠，3家國有電視劇制作機構，省和21個地級以上市電影公司、有線廣電網絡機構的轉企改制任務。據統計，全省完成轉制的經營性文化事業單位近300家，核銷事業單位編制7000多個。

第二，加快國有文化單位集團建設步伐，做大做強了一批傳媒集團。廣東省不斷推進省優質文化資源的強強聯合，成功組建了廣東粵劇藝術大劇院、廣東星海演藝集團、南方傳媒集團。南方日報報業集團從“報辦集團”轉變為“集團辦報”，更名為南方報業傳媒集團。在2005年“中國500最具價值品牌”排行榜中，全國有45家媒體人選，廣東占了9家，位居全國各省區市之首。南方報業傳媒集團有《南方日報》、《南方周末》、《南方都市報》、《21世紀經濟報道》等4家報紙入選最具價值品牌500強，是全國入選數最多的傳媒集團。《南方日報》的發行量19年來一直居全國省委機關報之首。2007年百度“中國都市傳媒影響力狀元媒”獲獎媒體中，南方報業傳媒集團獨領風騷，不僅獲獎媒體最多，獲得獎項也最多。其中，《南方日報》獲得了“最具影響力社會類狀元媒”，《南方都市報》獲得了“最具影響力時政類狀元媒”和“狀元媒貼吧特別大獎”，《南都周刊》獲得了“傳媒人最喜愛的雜志”稱號。自2005年南方廣播影視傳媒集團組建南方傳媒控股有限公司，發展更是飛速。2006年，該集團在廣州地區電視收視市場的份額上升到65%，徹底打破了境外電視20多年來對廣州地區收視市場的壟斷，全省廣電總資產、凈資產、總收入、廣告收入、有線電視用戶數連續5年位居全國省市之首。

全省首家跨媒體、跨行業的佛山傳媒集團成立，并組建了佛山珠江傳媒集團有限公司。佛山市整合全市廣播、電視、平面媒體和文化團體，成立了佛山傳媒集團，并組建了佛山珠江傳媒集團有限公司，在全國首創了地級市組建多媒體集團的改革經驗。到2006年，廣東省擁有12個大型文化集團，名列全國榜首。其中南方廣播影視傳媒集團、南方報業傳媒集團、星海演藝集團、廣東省出版集團公司各項經濟指標都有大幅度增長。這些國有文化集團的經濟指標增長，無一不與廣東省高度重視、細致部署有著密切的關聯。科學發展、活水養魚，提高推動文化科學發展能力，廣東省在推動文化體制改革方面又一次走在全國前列。

第三，深入推進公益性文化事業改革，提高了公共文化服務水平，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。加大公共文化資源和信息資源整合力度，省立中山圖書館、省博物館建立“廣東流動圖書館”和“廣東流動博物館”聯合協作網，努力實現全省文獻信息和文物資源的流通共享。通過在粵北、粵東、粵西等貧困地區縣圖書館建立分館，由省財政每年撥500萬元給中山圖書館為各分館購置1.2萬冊圖書，半年將書相互流動一次。10年的時間，把政府的5000萬元，這本來只能建一座1萬平方米圖書館的錢，建成100個“流動”分館，等于每年投入1億元的效果。截至2006年4月，廣東省已經在30個縣城建成“流動圖書館”，在基層群眾中掀起讀書熱潮，使廣東成為全國農村公共文化建設的先行者。廣東粵劇藝術大劇院、星海演藝集團等省直公益性文化事業單位深化內部三項制度改革，服務能力和水平明顯提高。如廣東粵劇院與省粵劇學校合并組建粵劇藝術大劇院，建立多種形式的創作、教育、分配和藝術生產模式。2004年廣州交響樂團、星海音樂廳和廣東實驗現代舞團按照“團廳合一，產銷一體”的思路，組建了廣東星海演藝集團。樂團與音樂廳實行捆綁式經營，樂團負責提高演出質量，把樂團的宣傳推廣交給音樂廳，各司其職。“團廳合一”之后，2005年星海音樂廳全年經營收入創歷史最高水平，在廣東省各藝術表演單位中名列前茅。廣州交響樂團的年收入，演出季平均六七成的上座率，雄踞全國同行之首。廣州市整合全市美術、雕塑、文藝創作研究資源，成立廣州藝術創作中心。廣東作協文學院在全國率先取消了專業作家體制，以簽約方式聘任作家。

（作者單位：廣東省委黨史研究室）