商品包裝減量化下“毛凈指數(shù)”的推廣和應(yīng)用

周宏　盧兆進(jìn)

摘要：在商品包裝減量化背景下，現(xiàn)行包裝標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法解決過(guò)度包裝問(wèn)題，毛凈指數(shù)的推廣不僅可嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾饬可唐钒b的度，而且簡(jiǎn)單明了、易于執(zhí)行，輔之以包裝稅和包裝交易制度，可以從根本上實(shí)現(xiàn)商品包裝減量化。

關(guān)鍵詞：包裝減量化；毛凈指數(shù)；過(guò)度包裝；包裝廢棄物

中圖分類號(hào)：F25213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)下商品包裝減量化是必然趨勢(shì)。然而，近幾年來(lái)，越來(lái)越多的商品包裝層次過(guò)多、空隙過(guò)大、選材用料奢華失當(dāng)，從而形成大量的包裝廢棄物。包裝廢棄物難以回收利用，既浪費(fèi)資源，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，又污染了環(huán)境，因此，商品包裝必須減量化。而適度包裝的“度”是當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的灰色區(qū)域，如何量化“度”是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

2010年4月27日《中國(guó)包裝報(bào)》報(bào)道：“目前我國(guó) 50%以上的商品都不同程度地存在過(guò)度包裝問(wèn)題。我國(guó)城市生活垃圾占到全部固體廢棄物的一半，而城市生活垃圾里有1/3屬于包裝垃圾，年廢棄價(jià)值高達(dá) 4 000億元。我國(guó)已成為世界上過(guò)度包裝問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家之一”。

2009年1月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》（國(guó)辦發(fā){2009}5號(hào)）提出根治商品過(guò)度包裝。雖然國(guó)家法規(guī)對(duì)商品包裝做了原則性的規(guī)定，但是立法方面還明顯欠缺，主要體現(xiàn)為：（1）商品包裝減量化的政策概念化，倡導(dǎo)性強(qiáng)，可操作性差；（2）政策法規(guī)存在“灰色區(qū)域”，不能從根本上杜絕過(guò)度包裝；（3）商品過(guò)度包裝的“度”難以衡量；（4）政企之間缺乏溝通，商品包裝減量化難以實(shí)施（王峰，2010）[1]。我國(guó)應(yīng)借鑒日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家商品包裝減量化的立法，制定統(tǒng)一規(guī)范的《包裝法》。政府要加強(qiáng)法律約束和政策扶持，各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，消費(fèi)者更應(yīng)該理性消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，從而根治過(guò)度包裝。

一、毛凈指數(shù)

按國(guó)家技術(shù)規(guī)范《JJF1070-2005定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》，我國(guó)主要以五種方式標(biāo)注商品凈含量，包括質(zhì)量（重量）、體積、長(zhǎng)度、面積以及計(jì)數(shù)。目前，企業(yè)商品過(guò)度包裝主要體現(xiàn)在：體積過(guò)度、重量過(guò)度、成本過(guò)度。基于此，商品包裝指數(shù)化在體積、重量、成本上作出明確規(guī)定就能有效地限制商品過(guò)度包裝?！懊珒糁笖?shù)”[2]是新提出的解決商品過(guò)度包裝的一個(gè)原創(chuàng)性概念，包括了商品包裝“體積毛凈指數(shù)”和“重量毛凈指數(shù)”。“體積毛凈指數(shù)”為商品包裝體體積 （ 毛體積）與商品實(shí)物凈體積的比值 ，英文表示為 GV/NV（ Gross Volume/Net Volume ）；“重量毛凈指數(shù)”為商品毛重與商品實(shí)物凈重的比值，即商品的“毛重/凈重”，英文表示為GW/NW（Gross Weight/Net Weight）。在原有商品包裝標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)“毛凈指數(shù)”，形成新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制商品的“豪華”包裝，可實(shí)現(xiàn)商品包裝減量化。

二、推廣商品包裝毛凈指數(shù)的必要性

（一）有利于明確過(guò)度包裝的“度”

將毛凈指數(shù)引入政策法規(guī)，能夠最直接地根治商品過(guò)度包裝。毛凈指數(shù)能夠明確商品包裝的“度”，使企業(yè)自覺追求減量化的包裝生產(chǎn)，政府以及相關(guān)協(xié)會(huì)也可以方便地進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。

從20世紀(jì)80年代初，我國(guó)就致力于治理商品的過(guò)度包裝，提倡商品包裝減量化，然而過(guò)度包裝卻是愈演愈烈。主要原因是由于政策法規(guī)沒有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的“度”的數(shù)量化衡量指標(biāo)，欠缺可準(zhǔn)確、有效衡量和執(zhí)行的相關(guān)條款，政府部門難以監(jiān)管過(guò)度包裝。目前部分商品包裝走向極端，質(zhì)量極其普通的商品包裝卻美輪美奐，大大超過(guò)商品本身的價(jià)值。日本包裝法規(guī)定包裝成本不應(yīng)超過(guò)產(chǎn)品凈利潤(rùn)的15%，這樣便很好地控制了產(chǎn)品間隙率過(guò)大和使用成本較高的材料進(jìn)行包裝的問(wèn)題。

（二）有利于消除現(xiàn)行法規(guī)的“灰色區(qū)域”

2011年11月國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局表示，目前市場(chǎng)上商品過(guò)度包裝問(wèn)題仍然比較突出，為從源頭抓起，加強(qiáng)商品過(guò)度包裝管理，整治商品過(guò)度包裝之風(fēng)，減少資源的消耗，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定GB 23350-2009《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段衡量商品過(guò)度包裝的主要標(biāo)準(zhǔn)，然而新標(biāo)準(zhǔn)存在“灰色區(qū)域”，很難有效地遏制過(guò)度包裝。目前我國(guó)只有化妝品和食品有過(guò)度包

裝的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)，源于這兩類產(chǎn)品過(guò)度包裝問(wèn)題突出。而藥品、保健品等許多商品尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循，政策法規(guī)明顯不健全。

GB 23350-2009《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》對(duì)食品和化妝品銷售包裝的空隙率、層數(shù)和成本等三個(gè)指標(biāo)做出了強(qiáng)制性規(guī)定，分別是包裝層數(shù)3層以下、包裝空隙率不得大于60 %、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過(guò)商品銷售價(jià)格的20%。雖然新標(biāo)準(zhǔn)有數(shù)量化的指標(biāo)，卻不能從根本上限制過(guò)度包裝。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“層”數(shù)在3層或以下，允許的包裝層數(shù)實(shí)際是四層（初始包裝稱為第0層），企業(yè)在“層”這個(gè)“灰色區(qū)域”就可以大做文章，每一層都可以過(guò)度。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，“過(guò)度包裝”可以符合政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。比如2011年11月國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局抽檢的大部分商品包裝層數(shù)是符合政策法規(guī)指標(biāo)的（見表1），但實(shí)際上是存在過(guò)度包裝，只是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以檢測(cè)出來(lái)。

同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)中的空隙率也明顯偏大，銷售價(jià)格虛高現(xiàn)象普遍存在。20元500克的酒經(jīng)過(guò)過(guò)度包裝后要價(jià)300元，50元500克錢的茶葉經(jīng)過(guò)過(guò)度包裝后要價(jià)680元，220克蟲草經(jīng)過(guò)盛妝后要賣3 400元。據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局抽樣統(tǒng)計(jì)，在生產(chǎn)領(lǐng)域，包裝層數(shù)、包裝成本與出廠價(jià)格比、包裝空隙率的指標(biāo)合格率分別為994%、942%、833%；在銷售領(lǐng)域包裝層數(shù)和包裝空隙率的指標(biāo)合格率分別為994%、679%（見圖1）。

對(duì)于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，如圖2所示，包裝空隙率仍是影響商品包裝合格率的主要原因，商品包裝空隙率指標(biāo)合格率與商品包裝合格率呈正相關(guān)。原因在于：相較于包裝層數(shù)和包裝成本，商品包裝與內(nèi)裝物間的空隙更具有隱藏性和欺騙性，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以檢測(cè)，消費(fèi)者從外觀更難判斷，因此故意擴(kuò)大商品包裝空隙成為企業(yè)虛假宣傳，誘導(dǎo)非理性消費(fèi)的重要手段。毛凈指數(shù)的運(yùn)用將有效地降低包裝空隙率，抑制過(guò)度包裝。

（三）有利于源頭減量控制包裝廢棄物

包裝廢棄物減量控制必須從源頭抓起。大部分學(xué)者研究的是如何對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的包裝廢棄物進(jìn)行焚燒、填埋、回收利用，這是治標(biāo)不治本，而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)又不能很好地從源頭減量控制包裝廢棄物。

毛凈指數(shù)是針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的缺陷而提出的一種新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可從源頭對(duì)包裝廢棄物減量控制。毛凈指數(shù)不僅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂瓢b的“度”，同時(shí)也影響著消費(fèi)者對(duì)精美包裝消費(fèi)觀的改變，具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

（四）有利于檢測(cè)評(píng)價(jià)商品包裝

在目前標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)利用政策法規(guī)的“灰色區(qū)域”，依舊可以過(guò)度包裝，而相關(guān)部門卻很難檢測(cè)包裝是否過(guò)度。毛凈指數(shù)觸及了包裝過(guò)度問(wèn)題的本質(zhì)，是檢測(cè)評(píng)價(jià)商品包裝“度”的有效尺度。GV/NV、GW/NW對(duì)于具體商品的標(biāo)準(zhǔn)一旦被明確，商品包裝是否“過(guò)度”，或者說(shuō)是否違反政策法規(guī)，是很容易檢測(cè)評(píng)價(jià)的，這大大簡(jiǎn)化了相關(guān)部門的檢測(cè)監(jiān)督工作。另外，毛凈指數(shù)還可以標(biāo)在商品的包裝體上，過(guò)度包裝與否清楚明了，同時(shí)可以讓企業(yè)自覺遠(yuǎn)離過(guò)度包裝。利用毛凈指數(shù)可推廣標(biāo)箱法檢驗(yàn)商品過(guò)度包裝。所謂標(biāo)箱法檢驗(yàn)就是相關(guān)過(guò)度包裝檢測(cè)部門或者消費(fèi)者根據(jù)企業(yè)在箱體標(biāo)識(shí)的毛凈指數(shù)來(lái)檢驗(yàn)該商品是否存在過(guò)度包裝。由于毛凈指數(shù)易于理解，相關(guān)檢測(cè)部門或普通消費(fèi)群體均可檢驗(yàn)，這在很大程度上可以發(fā)揮普通消費(fèi)者的監(jiān)督力量。

（五）有利于監(jiān)管過(guò)度包裝

政府部門可依據(jù)毛凈指數(shù)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，強(qiáng)制性規(guī)定具體商品類的毛凈指數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，并依此為依據(jù)來(lái)監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)的包裝運(yùn)用。在滿足毛凈指數(shù)包裝的規(guī)定下，相關(guān)部門可以依據(jù)規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)盡可能降低包裝體的毛凈指數(shù)，追求減量化包裝，促進(jìn)包裝創(chuàng)新設(shè)計(jì)，并可依據(jù)毛凈指數(shù)值降幅比例給予一定比例的政策性補(bǔ)貼。

三、商品包裝指數(shù)化的推廣與應(yīng)用

（一）部分過(guò)度包裝的例子

雖然國(guó)家推行了限制過(guò)度包裝的政策法規(guī)，很多商品還是存在過(guò)度包裝，最明顯的是酒、茶葉、月餅、藥品、營(yíng)養(yǎng)保健品等。依據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法準(zhǔn)確去檢測(cè)、監(jiān)督過(guò)度包裝。比如月餅包裝抽查產(chǎn)品合格率高達(dá)99%（見表2），而實(shí)際上這些商品包裝是不合格的。

據(jù)2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，從2011年到2015年，包裝工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到6 000億元，平均每年以6%的速度增長(zhǎng)。到2015年，紙包裝制品可達(dá)到3 600萬(wàn)噸、軟包裝制品946萬(wàn)噸、金屬包裝制品491萬(wàn)噸、玻璃包裝制品1 550萬(wàn)噸。其中紙板包裝所占比例是最大的。依據(jù)毛凈指數(shù)的實(shí)際測(cè)量結(jié)果判斷，我國(guó)包裝工業(yè)的總產(chǎn)值至少有10%是用于過(guò)度包裝，那么到2015年用于過(guò)度包裝造成的包裝廢棄物將高達(dá)6587萬(wàn)噸，造成的資源浪費(fèi)達(dá)600億元。過(guò)度包裝還涉及其他相關(guān)的資源浪費(fèi)，如物流運(yùn)輸、廢棄物處理等。

（二）毛凈指數(shù)的推廣

1.確定及明示包裝的“度”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)雖然倡導(dǎo)商品包裝減量化，而沒有給出過(guò)度包裝的衡量尺度，也就是“度”。根據(jù)毛凈指數(shù)，再結(jié)合各類商品規(guī)定“度”的基準(zhǔn)線，以“毛體積/凈體積”的比率和“毛重/凈重”的比率作為基準(zhǔn)來(lái)衡量商品“過(guò)度”與否。毛凈指數(shù)還可標(biāo)在包裝體上進(jìn)行明示，只要依據(jù)包裝體上的指數(shù)就可簡(jiǎn)單、清楚地知道該類商品過(guò)度包裝與否，這是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所不能做到的。

2.開征過(guò)度包裝稅。運(yùn)用毛凈指數(shù)以及稅費(fèi)杠桿進(jìn)行調(diào)控，對(duì)過(guò)度包裝的商品開征包裝稅。具體做法是把毛凈指數(shù)設(shè)為稅收模型的一個(gè)指數(shù)變量G。假設(shè)稅收模型為 現(xiàn)稅=G*原稅，指數(shù)變量G可根據(jù)限制過(guò)度包裝的執(zhí)行效果進(jìn)行微調(diào)，倘若執(zhí)行效果還是不明顯，稅收模型還可調(diào)為現(xiàn)稅=G2（3，4…n）原稅，稅收模型與毛凈指數(shù)呈指數(shù)關(guān)系，毛凈指數(shù)越大，所要交繳納的稅費(fèi)越多。多出一個(gè)單位毛凈指數(shù)，所要繳納交的稅費(fèi)多幾倍，這樣企業(yè)會(huì)慢慢地自覺追求毛凈指數(shù)最小化，從而達(dá)到包裝減量化的要求。換言之，根據(jù)毛凈指數(shù)，商品進(jìn)行過(guò)度包裝，那么就必須繳納大量的包裝稅，企業(yè)面對(duì)成本壓力就會(huì)對(duì)過(guò)度包裝形成恐懼。同時(shí)，對(duì)于自覺追求包裝減量化的企業(yè)進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)，可給予一定的稅費(fèi)補(bǔ)貼。這樣引導(dǎo)企業(yè)包裝減量化的效果會(huì)更好，企業(yè)既可自覺包裝減量化，又可專注于產(chǎn)品質(zhì)量，從而建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。稅費(fèi)效應(yīng)可引導(dǎo)企業(yè)杜絕過(guò)度包裝。

3.建立“包裝”交易權(quán)制度。依據(jù)毛凈指數(shù)，可模仿“排污”交易權(quán)建立“包裝”交易權(quán)制度或商品包裝責(zé)任制度。“包裝”交易權(quán)制度有助于從源頭杜絕過(guò)度包裝，具體操作如下：政府以及相關(guān)部門根據(jù)毛凈指數(shù)評(píng)估具體商品的毛凈指數(shù)上限值，并將毛凈指數(shù)上限值分成若干規(guī)定的包裝數(shù)量份額，每份包裝數(shù)量份額為一份包裝權(quán)。政府以及相關(guān)部門在包裝權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，采取一定方式，如招標(biāo)、拍賣等，將包裝權(quán)有償出讓給過(guò)度包裝廠商。包裝廠商購(gòu)買到包裝權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行包裝權(quán)買入或賣出。該制度再加上稅費(fèi)效應(yīng)可從根本上杜絕商品過(guò)度裝。

（三） 推廣毛凈指數(shù)前后的對(duì)比

在商品包裝減量化的大背景下，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)沒有很好地限制過(guò)度包裝，將毛凈指數(shù)引入限制過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)后，效果將非常明顯。對(duì)比結(jié)果如表4所示。

四、結(jié)束語(yǔ)

過(guò)度包裝違反低碳以及綠色消費(fèi)的精神，體現(xiàn)了政府對(duì)過(guò)度包裝管制不力以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏。商品包裝減量化是一種必然趨勢(shì)，探索如何實(shí)現(xiàn)商品包裝減量化是現(xiàn)階段的重要研究課題。針對(duì)當(dāng)前的政策法規(guī)概念性、倡導(dǎo)性強(qiáng)，可操作性效果差的現(xiàn)實(shí)，本文從易于操作和明確化的視角提出用毛凈指數(shù)指標(biāo)去限制商品的過(guò)度包裝。毛凈指數(shù)應(yīng)用的政策法規(guī)效果將會(huì)十分顯著。毛凈指數(shù)的推廣運(yùn)用不僅可改變當(dāng)前的消費(fèi)觀念，營(yíng)造一個(gè)綠色消費(fèi)、節(jié)約資源的環(huán)境，同時(shí)也將促進(jìn)商品包裝技術(shù)的良性改革。

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（責(zé)任編輯：張曦）