當前西藏中小企業財政稅收政策的創新性分析

牟艷妍

摘要：稅收是西藏財政收入的主要來源，然而，西藏的稅制還很不完善，稅收的職能作用還沒有得到充分的發揮，而且國家對西藏實行的是輕稅政策，西藏的稅種不及全國的一半，稅賦負擔也遠低于全國。要實現西藏經濟的發展，需要充裕的財力作后盾就要增加地方財政實力，培植新的財源。中小企業為我區的經濟健康發展和社會安定團結貢獻了力量，也優化了我區的經濟結構。中小企業受到沖擊對于我區的經濟發展非常的不利，會影響我區的經濟的發展，減少我區的財政稅收，也影響了國家的基礎建設，同時中小企業的倒閉會導致就業機會的減少，不利于我區社會的穩定。因此政府要出臺更多的適合中小企業發展的政策，為中小企業發展提供催化劑。

關鍵詞：西藏；中小企業；財政稅收；政策

一、 西藏經濟背景和發展現狀

西部大開發以來的十年，西藏經濟發展、社會進步、民族團結、各族人民生活水平不斷提升、城鄉面貌渙然一新。西藏自然條件十分惡劣，超過85%的面積處于海拔4000米以上，空氣含氧量和氣壓不到平原地區的2/3，生產生活條件異常艱苦，經濟建設綜合成本比全國平均水平高70%以上。西藏的經濟增長受投資拉動影響顯著。通過對西藏固定資產投入和地方財政收支情況進行分析后發現，從1959年到2008年間，西藏固定資產投資從029億元增長到30333億元，年均增長率達到152%。西藏絕大多數企業屬于中小企業。截至2007年末，全區工商登記注冊的各類企業共計9375戶。其中，國有企業1743戶，集體企業1463戶，私營企業4236戶，公司1775戶，股份合作企業10戶，外商投資企業129戶，其它企業19戶。全區個體工商戶77051戶。2007年，西藏地區生產總值實現34219億元，地方財政收入2314億元，稅收收入1168億元，其中企業所得稅僅125億元。規模以上工業企業共100家，利潤總額715億元②，分別為四川、青海的019%和209%。截至2007年末，全區個體、私營企業吸納就業人員達25萬人，非公有制經濟占全區經濟總量的比重超過40%，稅收收入達到684%③。

二、 當前西藏中小企業財政稅收存在的問題

自改革開放以來，我國中小企業持續穩定發展，目前發展的數量與規模都很大，在貿易發展和經濟發展中都對我國具有很強的推動力，也是支撐我國經濟持續穩定發展的主要基礎。當然也不可避免的存在許多問題：從自身來講，中小企業的經營規模較小，資金投入常常以個人形式或者合伙人形式出現，資金量小，能夠投入企業運轉的資金鏈不足，除了投資者和企業業務收入以外，資金來源很少，因此會導致企業經營運作受影響，形成資金斷裂的惡性循環。中小企業大多為投資人自我管理，管理人員的方法簡單，不夠規范，不能夠形成企業的制度化、規范化管理。財務制度不健全，缺乏內部審計，公司治理和內部控制混亂，甚至很多中小企業的管理人員不懂財務，也不雇用專業的財務人員，只是將企業的會計賬目外包給會計公司，使得企業的財務管理混亂，賬目數據質量低下。中小企業由于自身的規模和經營管理的落后以及企業產品技術的低下，使得其規避市場風險的能力較低。中小企業較高的生產成本以及較低的經濟收益與大企業的低成本高收益形成了鮮明的對比，市場競爭的加劇使得中小企業更無法與大中型企業爭奪市場，使得中小企業的發展難上加難④。而在西藏區內的財政稅收中針對中小企業稅收發展的優惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業現階段發展迫切需要解決的問題，當前的中小企業財政稅收政策優惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優惠利率等，優惠的范圍雖然很廣，但是與當前經濟發展不完全相符，各類技術發展項目的資本引進與研發過程存在問題，在資本的推廣、應用到轉化中還存在不全面和貫徹不徹底的現象，這些財政稅收政策可以在短時間內提升中小企業的發展實力，但是卻難以在中長期幫助中小企業實現創新與發展，不能提高中小企業的生命活力，激勵性還不夠。

另外，目前政府對中小企業的扶持政策有一些沒有明確的市場調研，很多根據國家予以的政策進行執行，這就造成了政府頒布的政策不能夠很好的為中小企業服務。中小企業在實際的運作當中很難達到政府要求的標準。導致政府的優惠政策成為了一紙空文，形同虛設。政府政策的實施過程也比較復雜，中小企業在進行評定后很長時間才能予以回應。造成中小企業政策享受難，辦事麻煩等問題。因此，政府要實事求是，真正的出臺對中小企業有利的政策來扶持中小企業的發展，并真正落到實處。

三、 創新西藏中小企業財政稅收政策的意義

西藏中小企業的發展速度和規模受到國內很多因素的影響，其中財政稅收制度對中小企業資本運營與健康發展的作用和影響很大。新經濟時期企業創新財政稅收政策意義主要是在宏觀經濟發展的背景下，匯率不穩定發展的現代化社中，原料與勞動力價格之間的矛盾差距越來越大，很多企業發展遭遇了勞動力選擇與成本運營的障礙，因此發展受到了阻礙⑤。而且我國財政稅收的數額相對較高，導致企業選擇經營過程中不僅要考慮勞動力成本，還要考慮企業稅收支出的風險，中小企業目前的資金運營匱乏，抗風險能力不足。結合西藏特殊的地理環境，應該適當考慮降低稅率和調整稅務制度，提升中小企業的生命力，盡量挽救中小企業面臨破產與瀕臨絕跡的現象，中小企業的健康發展對推動西藏自治區經濟結構調整和經濟快速穩定發展帶來了新的動力，中小企業必須不斷減少資本負擔和不必要資本的支出，合理規避稅收風險，減少資本損失。

四、 創新西藏中小企業財政稅收政策的建議

（一）改革財政稅收管理體制

改革、完善和創新現行的財政稅收管理體制，依然是當前和今后一個時期我區財政稅收管理體制改革的首要任務之一?？梢哉f，財政稅收工作能不能達到既定的目標，主要還是通過財政稅收管理體制來實現。長期以來，財政稅收管理部門對財政稅收的重視力度不夠，還存在著重收入輕管理的思想。這就要求我們要在財政稅收管理中強化法律權威，弱化人為影響。建立起良好的財政稅收管理秩序，形成一種心齊、氣順、和諧的財政稅收管理關系⑥。因此，我們必須要改革過去傳統的財政稅收管理體制，建立起適應時代發展變化的財政稅收管理的新機制。

（二）提高財稅資金的使用效益

要提高財政稅收資金的效益，我們就必須在改革、完善和創新財政稅收管理體制的基礎上，切實加強財政稅收管理職能，積極推進財政稅收管理體制改革步伐，按照科學、合理、全面、客觀、精細的原則，整合財政稅收資源，將所有財政稅收資金納入預算管理，不斷提高財政稅收管理的公開、完整與透明。同時，切實加大對財政稅收資金整合力度，加大對農村各項事業的扶持力度，資金投入向農村、基層傾斜，促進農村發展、農業增效和農民增收⑦。加大信息交流、溝通和共享力度，充分發揮財政稅收管理的優勢，建立政府領導、部門聯動、縱橫協調的財政稅收資金整合協調機制，對資金的使用管理進行全程監督，通過重點扶持、優劣互補等方式把各部門、各渠道安排的財政稅收資金整合使用，全面提高財政稅收資金的管理、使用和效益。（作者單位：西藏大學）

參考文獻：

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