淺談如何加強行政事業單位固定資產管理

劉穎

摘要：行政事業單位是履行的是執法監督和社會管理職能的單位。其主要經濟來源為單位自身的固定資產，能否有效的管理好行政事業單位的固定資產將影響著行政事業單位的社會效益和經濟效益的發揮。由于我國大部分行政事業單位的固定資產管理理念和制度較為落后，這就導致目前的行政事業單位的固定資產管理過程中存在管理意識淡薄、管理理念落后、資產管理混亂、責任主體不明、制度不健全等等問題。本文中筆者將對于行政事業單位的固定資產管理進行分析探討，分析固定資產管理過程中存在的問題并就如何加強行政事業單位固定資產管理工作進行建議。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；分析探討

行政事業單位固定資產包括房屋建筑、一般設備、專業設備、文物、陳列品、圖書以及其他固定資產等，其單位價值不足以規定標準，但是其本身物品的耐久性保護應當值得管理人員注意。近年來，行政事業單位的固定資產管理逐步引起有關部門的重視，并制定《行政事業單位國有資產管理辦法》。但是由于事業單位的固定資產管理意識淡薄，沒有將行政事業單位的固定資產管理進行及時有效的改進，導致產權關系混亂、財政賬務不明等問題的出現。隨著財政收入管理制度不斷提高的今天，資產管理嚴重不足，改革刻不容緩。

一、 當前行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1、固定資產管理意識薄弱，資產管理混亂

（1） 固定資產管理意識淡薄，重錢輕物。

我國的行政事業單位資金來源形式為國家財政資金支持，對于資金的使用有明確的指標，因此行政事業單位僅僅對于資金的使用情況進行管理，而對于購買后的固定資產的使用及管理狀況置之不問，忽略其本身的使用效益。另外，由于缺乏完善的固定資產管理制度，使得行政事業單位固定資產管理人員缺乏管理意識，管理觀念淡薄，導致固定資產管理混亂，大大減小了其固定資產的使用效益。

（2）重采購輕管理，增加隨意性大。

由國家財政撥款的定向資金，專用于采購設備和基建項目。針對于此種項目資金來源，一些行政事業單位管理者持不用白不用的態度，不經過預算分析和單位物資需求審查，根據個人意愿或者個人利益進行大肆盲目采購，導致采購的一些設備器材沒有絲毫用處而轉為某些領導的私人財產，造成行政事業單位的物資設備多而無用，再加之混亂的管理制度，致使國有財產的大量流失和浪費。總而言之，行政事業單位在固定資產管理上嚴重缺乏相應完善的制度，資產有效使用率極低。

2、固定資產責任主體不清，存在流失可能

根據我國有關法律法規規定：行政事業單位固定資產所有權為國有，國家財政部門為國家出資人職責機構，行政事業單位享有占有權和使用權。因此，我們可以了解到，在我國，行政事業單位對其占有和使用的固定資產沒有經營權和所有權。但是，當前的實際情況是行政事業單位的一些固定資產未經過正常的審批流程而被個人多有，或一個人的名義將國有固定資產變為營利性資產來獲取個人利益，造成行政事業單位的國有固定資大量流失。

3、 固定資產賬實不符，家底不清

當前行政事業單位賬務審查過程中主要存在以下問題：

（1） 相關賬務制度不完善。固定資產賬務管理過程中，資產計價時間和方式的不同而導致價格的差異，資產購買時賬務資料不健全導致審核計價混亂；沒有將固定資產的使用年限、折舊、市場價值變化等因素帶來的影響進行明確規定；財務記錄賬面和采購實際賬面不相符。

（2） 部分固定資產會計核算不夠準確、及時。固定資產采購時由于一些原因導致未能及時入賬；使用過程中的維修或改造項目導致的費用明細記錄不夠準確細致；固定資產調配使用過程中由于部門間溝通問題造成記錄入賬拖延或者缺失；資產淘汰更新時處理手續不健全，導致部分廢棄物品丟失。

（3） 由于歷史原因造成的呆賬、死賬。一些行政事業單位由于部門人員的調換或者變動時遺留的一些財務、賬務問題不能夠及時的解決，變動后的人員又采取新官不理舊事的原則使得滯留的賬務問題不能夠手續齊全的入賬而成為死賬。

4、固定資產管理制度不健全，缺乏約束機制。

行政事業單位固定資產的采購、檢驗、使用、調度、管理等整體流程全部是由單位本身內部進行管理，而單位內部缺乏相應的管理部門對固定資產的采、買、用、廢進行合理的約束。單位領導僅僅憑借著自身的權利而肆意妄為，不加節制。

二、 加強行政哈四爺單位固定資產管理的途徑及建議

1、要加強行政事業單位固定資產管理的責任意識。

要想解決資產管理問題就必須從其根本出發，使得行政事業單位的管理人員從自身意識上開始重視固定資產管理的必要性和重要性，同時，有關部門應當制定相應的問責措施制度，對于固定資產管理過程中的各項程序落實到每個人身上，明確管理人員的職責和權限，在以后固定資產管理過程中確保每個環節都能夠切實有效的進行行政事業單位固定資產管理，從管理人員本身出發，加強管理人員的管理意識，同時經過專業培訓增強管理人員的管理水平，讓每個管理人員意識到管理好自身自責范圍內的固定資產是一份責任，一份使命。

2、 要建立健全行政事業單位固定資產管理制度

第一，要建立健全的固定資產的登記、驗收及入庫制度，在固定資產的采購驗收手續上確保能夠明確資產的來源及質量，防止以次充好；第二，建立固定資產領用、調撥及交還制度，防止固定資產再在其調度使用過程中丟失；第三，建立固定資產的清查制度，對于行政事業單位的固定資產應當定期進行清查，對于固定資產的使用狀況、品種、數量和質量進行盤點并建立相應的臺賬，對于清查過程中出現的問題應當及時的調查改正。

三、 固定資產資金來源的控制

國家財政部門對于行政事業單位資金申請項目進行實際調查，經核實后確實有采購需求的單位進行財政支持，并且控制采購的數量和種類。同時，財政部門應當設立相應的監察監督部門，對于行政事業單位的固定資產進行不定期檢查，在資金來源處控制行政事業單位固定資產的采購，防止國有資產的流失和浪費。

四、 總結

綜上所述，我國行政事業單位由于固定資產管理制度、理念的缺乏及單位自身管理人員的管理意識淡薄，導致行政事業單位的固定資產大量的流失。因此，及時的加強行政事業單位的固定資產管理已經迫在眉睫。希望通過本文闡述的內容能夠幫助事業單位的管理者對單位固定資產的管理進行有益的改革。（作者單位：寧夏回族自治區寧東醫院）

參考文獻：

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