法國(guó)幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制及其啟示

范明麗

【摘要】法國(guó)3～5歲幼兒入園率高達(dá)100%，且學(xué)前教育質(zhì)量較高。法國(guó)擁有一套完整的幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制。法國(guó)幼兒園教師屬于國(guó)家公職人員，待遇較好且社會(huì)保障完善；制訂了完整的幼兒園教師入職資格標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)、培訓(xùn)制度；獨(dú)特的幼小銜接制度促進(jìn)了幼兒學(xué)校和小學(xué)之間教師的合理流動(dòng)；完善的財(cái)政投入制度為保障幼兒園教師的質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法國(guó)幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制可以為我國(guó)學(xué)前教育改革提供有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】法國(guó)；幼兒園教師；質(zhì)量保障機(jī)制；啟示

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2013）06-0051-04

法國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要是幼兒學(xué)校（或稱母育學(xué)校），以2～5歲幼兒為主要對(duì)象，實(shí)行免費(fèi)、非義務(wù)教育。法國(guó)適齡兒童接受學(xué)前教育的比例非常高，2010年法國(guó)教育部公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009 年法國(guó)全國(guó)（包括本土和海外領(lǐng)地）2歲幼兒入園率約為15.2%，3～5歲幼兒入園率則高達(dá)100%。〔1〕可以說(shuō)，法國(guó)是世界上學(xué)前教育入園率最高的國(guó)家，其中，公立幼兒學(xué)校發(fā)揮了主要作用。根據(jù)法國(guó)政府向歐盟教育網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，目前法國(guó)約有98.7%的幼兒就讀于公立幼兒學(xué)校（胡春光，2011）。法國(guó)不僅適齡兒童入園率高居世界首位，而且其學(xué)前教育質(zhì)量普遍較高。學(xué)前教育質(zhì)量主要是由幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定的。法國(guó)幼兒園教師與小學(xué)教師身份相同，均屬于國(guó)家公職人員，待遇較好且社會(huì)保障完善。此外，法國(guó)還制訂了完整的幼兒園教師入職資格標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，有效保障并提高了幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。獨(dú)特的幼小銜接制度促進(jìn)了幼兒學(xué)校和小學(xué)之間教師的合理流動(dòng)，有效提高了幼兒園教師的職業(yè)認(rèn)同感和從業(yè)滿意度。完善的財(cái)政投入制度，則為保障幼兒園教師的質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文擬深入分析法國(guó)幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制，以期為我國(guó)幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制的建立和完善提供有益的啟示，從而積極推進(jìn)學(xué)前教育有質(zhì)量的普及。

一、法國(guó)幼兒園教師的質(zhì)量保障機(jī)制

1.嚴(yán)把入職關(guān)，賦予國(guó)家公職人員身份

早在1887年，法國(guó)政府就把學(xué)前教育納入了國(guó)民教育體系，并通過(guò)立法明確幼兒學(xué)校的教師與小學(xué)教師為同級(jí)教學(xué)人員，統(tǒng)稱小學(xué)教師或初等教育教師，均屬國(guó)家公職人員。

20世紀(jì)90年代以前，法國(guó)幼兒園教師一般是在省級(jí)師范學(xué)校培養(yǎng)，入學(xué)考試相當(dāng)嚴(yán)格，考生首先要通過(guò)身體檢查和音樂(lè)、美術(shù)能力的測(cè)驗(yàn)，然后再參加兩次筆試和一次口試，以上各項(xiàng)測(cè)試均合格者才能被錄取為正式學(xué)員。1989年，法國(guó)政府頒布《教育方向指導(dǎo)法》，提出由29所大學(xué)聯(lián)合成立統(tǒng)一、專門的大學(xué)教師教育學(xué)院（Instituts Universitaires de Formation des Maitres，簡(jiǎn)稱IUFM），負(fù)責(zé)中小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，迄今為止，法國(guó)已經(jīng)建立了32所大學(xué)教師教育學(xué)院（包括5所海外院校），每個(gè)學(xué)區(qū)至少一所，并設(shè)有130余個(gè)培訓(xùn)中心。〔2〕大學(xué)教師教育學(xué)院整合了學(xué)區(qū)內(nèi)原有的省級(jí)師范學(xué)校和地區(qū)教師培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，招生對(duì)象為大學(xué)畢業(yè)生（即學(xué)士學(xué)位獲得者），學(xué)制2年。法國(guó)初等教育教師屬于國(guó)家公務(wù)人員，在入職方面有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。要取得初等教育教師資格至少要接受四年的高等教育，取得學(xué)士甚至碩士文憑或同等學(xué)歷，并參加學(xué)區(qū)舉辦的教師招聘考試，被錄用后還要到所在學(xué)區(qū)的大學(xué)教師教育學(xué)院接受培訓(xùn)，并到幼兒學(xué)校實(shí)習(xí)一年，經(jīng)考評(píng)通過(guò)后才能正式被聘用為幼兒學(xué)校教師。

2.培養(yǎng)與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合

法國(guó)學(xué)前教育擁有一支訓(xùn)練有素的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。法國(guó)歷來(lái)重視對(duì)師資的培養(yǎng)，并逐漸形成培養(yǎng)和培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的制度，因此極大地提高了幼教師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量。如前所述，20世紀(jì)90年代以前，幼兒學(xué)校的教師由省級(jí)師范學(xué)校培養(yǎng)，90年代以后逐漸由大學(xué)教師教育學(xué)院培養(yǎng)，二者均承擔(dān)兩項(xiàng)培養(yǎng)任務(wù)：一是基礎(chǔ)教育，即負(fù)責(zé)培養(yǎng)本省所需的幼兒學(xué)校教師和小學(xué)教師；二是繼續(xù)教育，即負(fù)責(zé)對(duì)本省在職教師進(jìn)行培訓(xùn)。法國(guó)幼兒學(xué)校的教師培訓(xùn)課程主要包括法語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、哲學(xué)、歷史、心理學(xué)、教育學(xué)、課程教育法、教育科學(xué)、法律等理論課程，實(shí)行“單元制”教學(xué)，每個(gè)單元平均50～70個(gè)課時(shí)，時(shí)間安排相對(duì)集中。對(duì)學(xué)生的考核分別在每個(gè)單元結(jié)束時(shí)、每個(gè)學(xué)年結(jié)束時(shí)和結(jié)業(yè)時(shí)三個(gè)階段進(jìn)行。除了理論課程外，還要在師范院校教師和幼教機(jī)構(gòu)教師的共同指導(dǎo)下，參加見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)之類的教育實(shí)踐活動(dòng)，以更好的將理論與實(shí)踐相結(jié)合。為了不斷提高在職教師的素質(zhì)，法國(guó)政府還十分重視對(duì)在職教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，并形成了一套完整的制度。法國(guó)教育部規(guī)定：每個(gè)初等教育教師（包括幼兒學(xué)校教師），從工作第5年起至退休前5年止，有權(quán)帶薪接受累計(jì)一學(xué)年的繼續(xù)教育，以不斷提高他們的工作責(zé)任感和對(duì)知識(shí)的更新速度。此外，省級(jí)師范學(xué)校還會(huì)根據(jù)需要邀請(qǐng)大學(xué)教師參與在職教師的培訓(xùn)工作，某些新的學(xué)科知識(shí)，例如現(xiàn)代數(shù)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、遺傳心理學(xué)、認(rèn)識(shí)論等也會(huì)加入培訓(xùn)課程中。

3.獨(dú)特的職業(yè)選擇，合理的流動(dòng)制度

法國(guó)學(xué)前教育是初等教育的重要組成部分。初等教育教師均由省級(jí)師范學(xué)校或大學(xué)教師教育學(xué)院通過(guò)完全相同的模式培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后可以根據(jù)自己的興趣與志愿選擇到幼兒學(xué)校或是小學(xué)從教。法國(guó)歷來(lái)認(rèn)為幼兒學(xué)校最好的教育就是愛(ài)，教師愛(ài)孩子也是最重要的。學(xué)生畢業(yè)后選擇到幼兒學(xué)校從教必須是因?yàn)檎嬲龕?ài)孩子、喜歡幼兒教育，而不能僅僅視幼兒學(xué)校教師為一種謀生手段，這樣的職業(yè)選擇制度有效地保障了從業(yè)教師的職業(yè)認(rèn)同感和從業(yè)滿意度。

20世紀(jì)90年代，為了加強(qiáng)幼兒學(xué)校和小學(xué)教育的一體化，完善幼小銜接制度，法國(guó)政府在幼兒學(xué)校和小學(xué)之間建立了一種新的教學(xué)制度——“教學(xué)階段”。所謂“教學(xué)階段”是指根據(jù)兒童生理和心理發(fā)展特點(diǎn)，把2至11歲兒童的教育分為三個(gè)連續(xù)的學(xué)習(xí)階段，每個(gè)階段通常由三個(gè)學(xué)年組成：第一階段為“前學(xué)習(xí)期”，包括幼兒學(xué)校的小班和中班；第二階段為“基礎(chǔ)學(xué)習(xí)期”，包括幼兒學(xué)校的大班和小學(xué)一、二年級(jí)；第三階段為“鞏固期”，包括小學(xué)三、四、五年級(jí)。“教學(xué)階段”制度的核心思想是重視兒童的個(gè)體差異，針對(duì)兒童的不同特點(diǎn)進(jìn)行因材施教，有效促進(jìn)幼兒教育與小學(xué)教育的一體化。在“教學(xué)階段”制度的推動(dòng)下，幼兒學(xué)校的教師和小學(xué)教師可以根據(jù)工作需要調(diào)換工作崗位，這種合理的師資流動(dòng)，在保障教師選擇更加契合自己工作崗位的同時(shí)，也進(jìn)一步提高了法國(guó)幼兒學(xué)校教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

4.完善的財(cái)政投入和督導(dǎo)制度

目前，法國(guó)學(xué)前教育已經(jīng)完全普及，且擁有一支專業(yè)素質(zhì)較高、職業(yè)認(rèn)同感較強(qiáng)的高質(zhì)量的幼兒學(xué)校教師隊(duì)伍。之所以能取得如此大的成效，是因?yàn)橛姓晟频呢?cái)政投入制度作保障。法國(guó)學(xué)前教育具有一套完善的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省和市鎮(zhèn)三級(jí)共同分擔(dān)。在國(guó)家層面，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家每年的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中都占有一定比例，主要用于支付教師工資和補(bǔ)助教師在職培訓(xùn)的費(fèi)用。在省級(jí)層面，政府需要根據(jù)本省學(xué)前教育及小學(xué)教育的實(shí)際需要，決定本省師范學(xué)校的招生規(guī)模，并負(fù)擔(dān)師范學(xué)校的所有財(cái)政開(kāi)支。在市鎮(zhèn)層面，政府需要負(fù)責(zé)開(kāi)辦本市鎮(zhèn)的公立幼兒學(xué)校，為所設(shè)立的公立幼兒學(xué)校提供場(chǎng)地、校舍和設(shè)備，并向幼兒學(xué)校提供日常行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。這種經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制明確規(guī)定了三級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，保證了法國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)具有穩(wěn)定可靠的來(lái)源。法國(guó)國(guó)會(huì)在2000年修訂的《教育法典》中進(jìn)一步明確規(guī)定“國(guó)家承擔(dān)（公立）初等學(xué)校和幼兒學(xué)校教師人員的工資”，這種從中央財(cái)政收入中劃撥教師工資并補(bǔ)助教師在職培訓(xùn)費(fèi)用的做法，明確了其國(guó)家公務(wù)人員的身份，極大地保障了幼兒學(xué)校教師的地位和待遇，為教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教育質(zhì)量的提升提供了客觀條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)2008年財(cái)政支出中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)共支出135億歐元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的15.6%。其中大部分（77.8%）用于教師和職員的工資及補(bǔ)貼。〔3〕

法國(guó)早在拿破侖時(shí)代就在《國(guó)民教育總法》中規(guī)定了教育督導(dǎo)制度，其中“考察教員素質(zhì)”是教育督導(dǎo)的重要職責(zé)之一。在法國(guó)，對(duì)幼兒學(xué)校教師的考核是持續(xù)進(jìn)行的，直到其退休前一年為止。法國(guó)各學(xué)區(qū)均設(shè)多個(gè)督學(xué)，幼兒學(xué)校與小學(xué)一樣，業(yè)務(wù)上由所屬學(xué)區(qū)分管的督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)區(qū)教師的評(píng)估由督學(xué)負(fù)責(zé)。園長(zhǎng)在行政等級(jí)上并不高于其他教師，只是受督學(xué)的委托，負(fù)責(zé)一線的管理工作，協(xié)調(diào)督學(xué)與教師、幼兒學(xué)校與家長(zhǎng)之間的關(guān)系。

二、對(duì)我國(guó)幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制的啟示

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確提出，要“基本普及學(xué)前教育”，要“明確政府職責(zé)”“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）中也提出要“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍”。法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)學(xué)前教育改革提供一些有益的啟示。

1.明確幼兒園教師的身份，有條件地將其納入國(guó)家公職人員系列

雖然我國(guó)《教師法》明確規(guī)定幼兒園教師等同于中小學(xué)教師，但是事實(shí)上幼兒園教師的身份、地位卻一直未能真正明確，相應(yīng)的編制、待遇、職稱、福利、培養(yǎng)培訓(xùn)等也沒(méi)有得到切實(shí)的保障，因此，幼兒園教師的整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小學(xué)教師。不僅如此，目前，我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍的缺口甚大，很多年輕教師因?yàn)榭床坏桨l(fā)展前景，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。〔4〕眾所周知，學(xué)前教育兼具教育性和公益性特點(diǎn)，不僅對(duì)兒童的個(gè)人發(fā)展，而且對(duì)于國(guó)民整體素質(zhì)的提高和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義，是一項(xiàng)重要的民生工程。為此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明確幼兒園教師的身份，真正做到與中小學(xué)教師具有同等身份、同等地位、同等待遇，有條件地將其納入國(guó)家公職人員隊(duì)伍，使其享有與公職人員身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然，這里首先是需要政府相關(guān)職能部門嚴(yán)把幼兒園教師入職關(guān)，制定嚴(yán)格的幼兒園教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以保證幼兒園教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

2.明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，保障幼兒園教師的基本工資、社會(huì)保障和在職培訓(xùn)

當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”和“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的行政管理體制，幼兒園教師的基本工資和社會(huì)保障主要由與其主管教育部門同級(jí)的財(cái)政部門承擔(dān)。城市地區(qū)主要由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村地區(qū)則主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。中央和省市級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)高校教師的工資和社會(huì)保障，對(duì)基礎(chǔ)教育階段的教師（包括幼兒園教師）基本不承擔(dān)責(zé)任。1994年實(shí)施分稅制改革后，我國(guó)建立了中央和地方兩套稅收管理系統(tǒng)，市縣級(jí)以下政府財(cái)政收入所占的份額不斷降低，很多長(zhǎng)期依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政更多是“吃飯財(cái)政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是幾無(wú)財(cái)力可言，導(dǎo)致了一些地區(qū)的幼兒園教師編制不斷被壓縮，公辦教師越來(lái)越少，且待遇沒(méi)有保障。借鑒法國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由中央、省和市鎮(zhèn)三級(jí)共同分擔(dān)的做法，建議政府進(jìn)一步明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。我們認(rèn)為，在現(xiàn)有各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平差異很大的情況下，要把所有幼兒園教師的工資待遇都納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算尚不現(xiàn)實(shí)，但可以考慮逐步提高財(cái)政分擔(dān)份額，當(dāng)前，尤其應(yīng)考慮適當(dāng)增加幼兒園教師的在職培訓(xùn)費(fèi)用，以通過(guò)有效的在職培訓(xùn)不斷提高幼兒園教師的質(zhì)量。

3.建立完善的幼兒園教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，促進(jìn)職前教育和在職教育的良好銜接

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府日益重視教師教育體系的建立和完善，力圖構(gòu)建職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)相結(jié)合的開(kāi)放的教師教育體系。2001年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開(kāi)放的教師教育體系”。在當(dāng)前加大學(xué)前教育普及發(fā)展力度的戰(zhàn)略背景下，幼兒園師資缺口巨大且質(zhì)量參差不齊，為此，可以鼓勵(lì)以師范院校為主體，其他高等學(xué)校積極參與，保證幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)的多樣化。此外，在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，可以在進(jìn)一步實(shí)施免費(fèi)師范生教育政策的基礎(chǔ)上，探索建立師范生代課制度，以促進(jìn)師范生和在職教師的交流。在某些小學(xué)教師超編的地區(qū)，可以把原在小學(xué)工作的幼教專業(yè)的教師畢業(yè)生調(diào)整回幼兒園教師隊(duì)伍，并對(duì)那些對(duì)學(xué)前教育感興趣，且適合從事幼教工作的小學(xué)教師通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，調(diào)整到幼兒園來(lái)工作。

4.完善學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，將督政和督學(xué)有效結(jié)合起來(lái)

2012年2月，我國(guó)教育部正式印發(fā)的《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》中指出，要“加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，核定并保證公辦幼兒園教職工編制，落實(shí)并提高幼兒園教師待遇，加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)”并將其作為督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容之一。但從這一文件附列的“學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系”來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估仍側(cè)重于“督政”，即強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理和學(xué)前教育發(fā)展水平等幾個(gè)方面進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，而對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量，尤其是幼兒園教師的基本質(zhì)量缺乏“督學(xué)”。借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該在加強(qiáng)督政的同時(shí)，進(jìn)一步完善學(xué)前教育的督學(xué)制度，明確幼兒園教師質(zhì)量是教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一，并對(duì)幼兒園教師的整個(gè)職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)性考核，以通過(guò)不斷的督促、檢查和指導(dǎo)，提高幼兒園教師的教育教學(xué)水平，從而切實(shí)提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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Kindergarten Teacher Quality Assurance System in France and Its Inspiration to China

Fan Mingli

（College of Education， Hebei University， Baoding， 071002）

【Abstract】The preschool education in France is highly developed and 100% of children aged 3-5 have enrolled in kindergartens. There is a perfect kindergarten teacher quality assurance system in France. Kindergarten teachers belong to civil servants and they enjoy favorable salary and social security； the entry qualification of kindergarten teachers is strict， and the preparation and training system is consummate； there is a unique flow mechanism between kindergarten and primary school teachers which ensure the teachers career identity； the distinctive fiscal investment system provides economic base for teacher quality assurance system. The French kindergarten teacher quality assurance system provides inspiration for the assurance of kindergarten teacher quality in China.

【Keywords】France； kindergarten teachers； quality assurance system； inspiration