恰逢嵐島崛起 安監自當助力

馮立梅　黃征

隨著在平潭創辦綜合實驗區決策的出爐，平潭，這座憑風聽海、海浪奔涌的福建第一大島，迎來了發展的關鍵時機。眼下，一場規模宏大的大開放大開發正在進行，一個充滿了創造力和活力的新增長區域正在成長。

作為見證平潭歷史的建設者參與者，機遇前所未有，挑戰無所不在。面對三年一千億的投入，處于全面開發階段的嵐島，建設項目紛至沓來。在填海造地、地下管溝、路橋建設等200多個重點項目同時施工的情況下，安全這個基礎要求的重要性就顯得非比尋常。

獨有定位深得領導厚愛

作為兩岸同胞“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的先行先試示范區，平潭島受到各級領導的高度重視。在平潭速度、平潭質量、平潭效益的號召下，2012年。平潭正式啟動“四個一千”人才工程，各方人力、物力、財力聚集嵐島。在實驗區“大綜合、扁平化、高效率”的體制機制模式下，安監部門的工作也受到了省安監局、實驗區管委會的優先支持。

省安監局局長陳炎生明確在會上指出，“支持平潭安監工作是省局兩項大事之一，一定要逐步幫助、服務平潭的安監隊伍上軌道。”考慮到平潭安全生產監管業務水平的不足，省安監局專門抽調業務熟練的省安全生產應急救援中心副主任蔣愛平、省安科院安全生產技術推廣促進協作中心主任唐豐兩位干部到平潭掛職服務，支持實驗區的開放開發建設，使得平潭安監力量得到進一步充實。省安監局還加強了對平潭的督查指導，僅今年上半年就已檢查督導8次。

與此同時，平潭區、縣兩級主要領導也對平潭安監照顧有加，做到了“三優先”。一在優先研究安監機構設置上，2011年7月前，實驗區安監工作基本上依托在縣安監局縣級模式下進行，機構單一，分工不明，難以做到高效率辦事。2011年7月，區黨工委專門研究設立區安委會及安委會辦公室，并在區經發局下設安監處及區安全生產綜合服務中心。2012年10月，逐步將安監處調整設立為區安監局，為區經發局直屬行政機構，機構規格為正科級，內設綜合科、監管科、審批科三個科室，并設立了區安全生產執法支隊。這些機構的逐步設立，有力地提高了辦事效率。二在優先安排人員到位上，實驗區先后招考4名大學生、安排4名軍轉干部、借調2名教師充實安監力量，改變了原來縣安監局編制僅2名、縣安全生產執法大隊僅4名的人員緊缺的現象。三在優先保障經費落實上，2013年，區縣兩級財政共安排120萬元，作為區安辦和區安監局以及縣安監局專項經費，提供了有力保障。此外，還為區縣鄉三級58名安監干部，落實每月220元安全生產監管監察崗位津貼，并為45名安監執法干部配套執法工作服。

不枉使命煅造精煉隊伍

“龔清概書記經常強調‘一個干部最可貴的是責任心，一個團體最可貴的是執行力，安全生產是所有工作的重中之重，實驗區大建設沒有安全一切歸零，沒有質量一切也歸零。這就要求我們安監干部應以實驗區建設大局為重，服務建設，忠實履職。平潭安監的成長離不開各級領導的關愛，也離不開各部門各單位的支持，我們一定要充分利用好全區上下重視安全、關心安監的有利時機，增強責任心，提高執行力。面對工作量大、基礎條件差等客觀實際，仍要不枉使命，聚力抓好安監工作。一是抓隊伍建設，確保平潭大建設有一支過硬的安監干部隊伍：二是抓制度完善，確保平潭大建設安全監管有序開展：三是抓綜合監管，確保平潭大建設有一個良好的安全發展環境：四是抓自身建設，確保安監團體成員有一個熟練的業務素質能力。”自2011年6月起擔任平潭安監局局長至今的周訓嵐告訴記者。

按照這一思路，平潭安監迅速行動起來。在隊伍建設上，積極依托培訓，切實提高實驗區安監執法業務水平。2013年以來，先后選派7位同志參加由省安監局主辦的安全生產執法資格證培訓，選派4位同志參加由福建省安全生產執法總隊組織的執法業務培訓，選派2位同志參加由省安監局主辦的工礦商貿行業標準化培訓，并分別派入專門參加政法培訓以及公文業務培訓。做到了新進干部每人都回訓兩次，尤其是要求所有的鄉鎮分管安全的領導及鄉鎮安監站長必須做到全員參訓，全部持有安監執法資格證書。

在制度完善上，區、縣兩級分別制定了安委會工作規則、安全生產責任制度、安全生產檢查制度、安全生產例會制度和安全生產宣傳教育制度，并印發了區、縣安全生產履職報告制度、安全生產形勢分析通報制度、安全生產事故預警通報制度、安全生產責任追究制度，同時還制定了實驗區生產安全事故隱患和違法行為舉報制度規定。

在綜合監管上，平潭安監大膽創新，兩項做法受到省安監局領導贊許。一是在2011年11月把隱患排查、重大危險源監控、宣傳教育培訓、信訪舉報四個中心職能整合在一起，成立了實驗區安全生產綜合服務中心。二是在人員相對少的情況下。把區、縣兩級的安監執法隊伍有機地結合起來，同時設立15個鄉鎮安監站，克服了平潭安監執法力量不足的困難，實現機構建設的扁平化管理模式。這兩項舉措都有利于集中利用人員力量，促進辦事效率和服務條件的改善。

在自身建設上，周訓嵐同志在身兼區、縣安監局長等6個職務、管理服務9個公章任務繁重的情況下，依然全身心投入實驗區大建設。在規范安監制度，修訂安監工作手冊、預案工作中，主動參與，親自執筆；在上級文件、會議貫徹落實、執法檢查、事故調查、干部學習培訓中，更是實實在在落實部署工作。平潭全體安監干部也是經常加班加點，任勞任怨，時刻以高標準、嚴要求引領自己刻苦鉆研，勤于服務，精益求精。

工作在前安監忠實履職

在實驗區大建設大開發時期，人員、車輛流動性較大，安全意識相對薄弱，此時首當其沖的是依靠宣傳、培訓，促進安全意識提升。

在宣傳上，平潭安監真正下大力氣。以2012年為例，平潭安監局印發了《安全生產工作手冊》1000冊、《突發公共事件應急預案匯編》600冊、安全生產專題信息33期，印刷各種安全生產宣傳單56000多份。不僅如此，平潭安監局安全宣傳每年都有重頭戲。2011年編制了《安全生產工作手冊》，2012年編制了《突發公共事件應急預案匯編》，2013年編制了《平潭安監宣傳材料（一）、（二）、（三）》。這4200多冊材料均免費贈給區、縣安委會成員和相關單位、企業。今年，平潭安監還專門從網上訂購危化宣傳材料，免費贈送給實驗區所有工業氣體、加油站等危化重點企業。

由于沒有煤礦，平潭安監就把培訓重心放在危化品安全上，每年都牽頭組織危化行業培訓。2012年，組織全區危險化學品企業的負責人、安全管理人員和從業人員參加培訓，新培人員259人，復審22人。2013年，組織230人參加了福建省安科院在平潭組織的培訓復審。

在督查上，平潭安監扎實推進安全生產重點工作，組織深入開展“打非治違”專項行動和安全生產大檢查及重點整治百日行動。在“打非治違”方面，截至今年7月底，實驗區區各行各業組織檢查組470個，檢查人員1492人次，檢查企業866家，打擊非法違法、治理糾正違規違章行為31252起，“打非治違”工作得到穩步推進：大檢查方面，平潭安監在人手不充裕的前提下，采取多頭兼職辦法克服困難，抽調安監同志從事安全大檢查辦公室工作。截至8月，共計組織督查組407個，其中暗查、突擊督查組275各，交叉檢查組93個，參加檢查人員2233人次，督查檢查企事業單位和場所1550家，責令改正、限期整改、停止違法行為824起，責令停產、停業、停止建設35家，暫扣或吊銷有關許可證、職業資格10個，關閉非法違法企業14家，處罰罰款77.4萬元。

“尤猛軍副書記強調，‘在任何情況下，不管工作有多緊張，也要高度重視，千方百計，不惜代價，持續抓好安全生產工作。平潭安監的工作重心就是“交與建、車與船”。在交通方面，目前我們著重致力開展“渣土車”安全治理，全力在摸清數量、問題后，探討出一套有效的規范整頓模式。在建設方面，我們重點加強重點項目建設工地“特種設備”的安全監管，落實建筑施工安全。在車輛方面，我們將聯合相關部門，研討離島車輛交通安全整治方案。在船舶方面，我們著重研討漁業船舶及‘三無船舶整治方案。這四項重點，區黨工委委員謝秀桐同志已組織三場研討會正逐步想辦法解決。”周訓嵐說。

記者了解到，在完成安全生產綜合監管的前提下，2013年以來，平潭安監還積極參加實驗區“大征遷”工作行動。上半年。完成了實驗區交給的澳前片區11座、平潭海峽大橋復橋人口娘宮段8座民房，以及金井灣大道建設區域涉及9戶，共有700多平米的1個育苗場的拆遷任務。

“5月30日，謝秀桐委員在全區安全生產工作例會上說過，‘安全生產工作離不開五個關鍵詞：意識、責任、重點、宣傳、落實。做安監工作很辛苦，但很值得，能夠讓一人少發生事故也是積菩行德的事情。這句話也是我堅持從事安監工作的動力。我們深刻體會到做‘安監是光榮的，安監人員力量雖然少，但責任一定要負起來。平潭安監要跟上實驗區建設的速度，就要牢固樹立起安全生產重于泰山，少發生事故、少傷亡人員，就是積德從善。服務為民的理念。要切實按照安全生產‘宣傳要深入、服務走前頭、檢查勤指導、整改應閉環的要求，忠實履職，聚力做好實驗區大建設安全生產工作。”平潭實驗區安監局局長周訓嵐說。（編輯/馮立梅）