福建煤監局：鐵腕執法突擊查處

吳順勇

突擊查處一批

6月19日，福建煤監局在將樂縣召開全省煤礦百日安全大檢查動員大會，局長陳炎生對全面開展煤礦安全大檢查活動和加強“打非治違”工作進行了全面部署，明確提出要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，鐵腕執法，強化突擊檢查和暗察暗訪，公開查處一批、停產整頓一批、掛牌督辦一批、媒體曝光一批，確保煤礦安全大檢查活動取得實實在在的成效。

6月20日上午，在沒有下通知、打招呼的情況下，由福建煤監局分管副局長朱石福帶隊成立明察暗訪檢查組，直奔清流縣長灌煤礦。一到礦井立即組織下井，按照“全覆蓋”的要求，對該礦所有掘進面、工作面及內業資料、下井帶班制度落實情況進行突擊檢查。通過現場檢查，發現該礦安全生產許可證過期，在建設區域內違規生產、礦領導帶班下井制度不落實等14項違法違規行為。檢查組立即對該礦進行立案調查，現場下達執法文書，責令該礦立即停止一切生產行為，撤出井下所有作業人員，并責成清流縣煤行辦負責監督落實。

6月21日，檢查組又組織2名煤礦安全專家，對清流縣政府和縣煤行辦進行檢查，重點檢查今年來地方政府和有關部門節后復工審查、落實“七條規定”和推動安全大檢查活動等工作落實情況。通過檢查，發現清流縣煤行辦存在監管責任落實不到位、復工檢查驗收制度落實不嚴格、對煤礦密閉管理不到位、日常監管檢查不深不細等問題。檢查組隨即召開座談會，向縣政府分管領導、縣煤行辦領導和全縣煤礦礦長通報突擊檢查情況，對縣煤行辦和長灌煤礦整改落實工作提出了初步意見，要求全縣煤礦引以為戒，全面開展安全大檢查。

隨后，福建煤監局依法對長灌煤礦進行嚴肅處理，給予警告，責令立即停止一切生產建設活動，限期一個月內對所有違法違規行為進行整改，合并行政罰款47.2萬元，撤銷該礦礦長安全資格證。同時，向全省通報，并向三明市政府發出《關于加強和改善煤礦安全管理建議的函》，要求三明市政府督促清流縣政府及有關部門認真履行安全監管職責，嚴格監管、規范監管；督促全市所有煤礦深入開展安全大檢查，嚴格執行“七條規定”，認真落實企業安全生產主體責任；要進一步強化煤礦安全屬地管理，健全煤礦安全監管機制。

7月18日，福建煤監局再次派出突擊檢查，對大田縣山貴崎煤礦二號井進行突擊檢查。檢查組全面檢查了礦井生產、建設和采、掘、機、運、通各系統情況，查閱了安全管理的內業資料，對違反安全生產法律法規、規程規章的行為進行現場拍照取證，對負有安全管理責任的相關人員進行詢問筆錄，還調閱了煤炭銷售和火工品領用單據。通過檢查發現，該礦安全生產許可證已經過期，卻未經審批拆除6道密閉違規生產，存在空頂及使用非礦用機電設備等許多安全隱患。檢查組當場責令該礦立即撤出井下所有人員，停止一切生產建設活動。目前，福建煤監局已經立案，將依法對該礦違法違規行為進行嚴肅查處。停產整治一批

4月10日至12日，福建煤監局副局長戴文鵬帶隊到清流縣督查“七條規定”貫徹落實情況。12日一早，檢查組從清流縣出發，未打招呼，直插將樂縣永興綜合林場煤礦進行突擊檢查。到達礦井后，檢查組沒有聽取匯報，直接深入井下對該礦實施解剖式檢查。現場發現該礦未經審批擅自打開井下+55水平41#密閉，布置多個采掘工作面，且井下存在采、掘工作面串聯通風，局部巷道采用單腿蹦支護等違法違規問題。檢查組立即下達執法文書，責令該礦立即停產整頓，限期1個月內全部整改到位，并責成將樂縣煤行辦負責督促落實。由于整改項目多、難度大，期滿一個月后，該礦主動申請延長其停產整頓期限，直至整改工作全部完成。

5月17日，福建煤監局再次派出督查組，對永興林煤場煤礦整改落實情況實施“回頭看”復查。通過復查發現，該礦制定了周密的整改作業規程，積極認真落實上次監察所提出的各項整改意見。將樂縣煤行辦加強日常監管到位，積極督促該礦落實整改，及時將福建煤監局在永興林場煤礦監察中發現的問題向全縣煤礦通報，舉一反三，全面開展自查自糾，達到了“解剖一個、帶動一片”的良好執法效果。

針對我省煤礦賦存條件差，部分煤礦“一采兩掘”無法達產，私拆井下密閉，以虛假密閉躲避監管監察問題，福建煤監局主動協調相關煤炭行業管理部門，共同研究解決措施，積極向國家煤礦安監局匯報情況、爭取政策支持。在6月19日全省煤礦百日安全大檢查動員大會上，陳炎生同志明確指出，要把虛假密閉的整治作為一項重中之重的任務，務必徹底解決好，絕對不能回避、不能推脫責任：要按照有關規定，切實把真正的采煤面、掘進面建設成為安全有保障、現場管理到位、各類設施設備符合規定、經得起檢查的工作面。一旦發現以虛假密閉躲避監管監察的，必須從嚴查處。

今年煤礦安全大檢查活動開展以來，全省累計發現隱患2217條，已完成整改1986條，整改率89.58%，責令煤礦停產（建）整改35家，撤消煤礦建設項目18個。

從嚴查處一批

7月13日，龍巖市永定縣洽溪煤礦發生一起透水事故，造成3人死亡、1人受傷。福建煤監局第一時間啟動應急預案，陳炎生同志連夜召開會議研究應急處置措施。一是立即通過信息網絡平臺向全省煤炭行業管理部門及全省煤礦法人和礦長發布事故普示信息，要求各煤礦企業深刻吸取事故教訓，舉一反三，全面開展隱患排查工作，有效遏制類似事故發生。二是立即成立事故調查組，連夜趕赴事故現場，立即開展事故調查。三是由局領導分別給三個產煤市煤管局和省能源集團有關領導打電話，督促抓好工作落實。四是結合近期開展的煤礦安全大檢查活動，從7月15日起派出4個檢查組，對全省3個設區市、16個縣級煤管部門以及省屬36家煤礦企業、3家中介機構進行全面徹底檢查，隨機抽查22家地方煤礦，督促市、縣（區）煤管部門和所有煤礦企業按大檢查方案組織實施大檢查工作，實現大檢查工作的全覆蓋、零容忍，全面推動各項工作落實。

從7月15日起，由福建煤監局牽頭，龍巖市公安局、監察局、安監局、總工會、煤管局等單位派員參與的事故調查組和技術鑒定專家14人，經過為期7天的調查取證，共制作了調查詢問筆錄31份，收集了大量的書證和材料，全面查清了事故礦井的基本情況、事故原因、經過及性質。龍巖市檢察院派員全程參與事故調查工作。目前，福建煤監局已依法立案，將按照“四不放過”原則，對事故礦井從嚴查處，從嚴追究事故責任人責任。

針對此次事故暴露出永定縣在煤礦生產安全管理、水患排查治理、企業主體責任落實、打非治違等方面存在突出問題，福建煤監局啟動了事故約談程序。7月22日，福建煤監局對永定縣政府分管安全生產副縣長、煤管局主要負責人及有關人員進行約談。約談會上，福建煤監局通報了“7.13”透水事故初步調查情況，指出永定縣政府和煤管局在煤礦安全監管工作中存在的突出問題。戴文鵬、朱石福兩位副局長分別就下一步永定縣如何深刻吸取事故教訓，以大檢查為契機推動礦井整頓關閉、嚴格水害排查治理、加強現場管理和強化政府、企業兩個主體責任落實、防嚴防控事故提出了明確要求。永定縣政府分管副縣長和煤管局主要負責人分別做出深刻檢討，表示將深刻吸取事故教訓，舉一反三，全面推動全縣煤礦安全生產大檢查活動，切實把永定縣煤礦安全治理好。

永定縣煤管局深刻吸取事故教訓，認真落實地方監管責任，加大日常監管監察力度，已立案查處6起，合計處罰30多萬元。

多措并舉 提升執法效能

全省煤礦安全大檢查活動開展以來，福建煤監局采取聯合執法、突擊檢查和明察暗訪等多種方式，加大監察執法力度，加大對非法違規行為的查處力度，抓好正反兩個方面的典型宣傳，嚴防嚴控煤礦事故，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

一是堅持重點監察與全覆蓋檢查相結合。突出對重點礦區、重點煤礦、重點時段的監察，突出對煤礦水害、火災、頂板等容易誘發事故的安全隱患的檢查，查大系統、治大隱患，嚴防嚴控事故。深入開展解剖式監察執法，制定了執法檢查要素表，動態從礦井通風系統、排水系統、井下掘進面、采煤面及水害防治、礦領導下井帶班制度落實等6大項33個細項，靜態從礦井機構建設、內業資料管理、安全質量標準化建設等9大項46個細項，實施“全覆蓋”對照檢查，力求每監察一個礦井，就把該礦查清查透，把問題找準找透，把非法違規問題查處到位。

二是堅持監察執法與熱情服務相結合。充分發揮煤礦安全專家技術支撐保障作用，組織煤礦安全專家參與監察執法行動，幫助企業“開處方、定方案”，加快整改落實和技術改造，積極消除隱患，建立完善隱患排查治理長效機制。積極組織開展交叉執法，幫助指導市、縣兩級煤管部門規范執法程序，提升執法能力，強化日常監管。主動下放行政審批權，簡化程序提高效率，為煤礦企業節約辦礦成本。

三是堅持從嚴處罰與警示教育相結合。及時依法對存在非法違規問題的礦井進行嚴肅查處，將存在重大隱患和發生事故的礦井列入“黑名單”，實施掛牌督辦，對相關地方政府和部門進行約談。根據突擊檢查情況，召開現場座談會，第一時間向全縣煤礦通報突擊檢查情況，加強警示教育。根據立案處理情況，及時向全省煤礦發出通報，為省內新聞媒體提供素材，在媒體上曝光，注重抓典型，每查處一個礦，教育一大片。

四是堅持以點帶面與長效機制建設相結合。不僅對煤礦進行監察，還對所在地政府和煤管部門履行地方監管職責情況進行督查。及時向有關地方政府發出建議函，要求各級各部門引以為戒，舉一反三，全面開展煤礦安全大檢查，堅決杜絕類似非法違規行為發生。同時，在安全大檢查期間，積極推動省、市、縣建立煤礦安全監管監察聯合執法機制形成，開展有針對性的聯合執法，帶動部門履職，推動地方監管責任落實。（編輯/馮立梅）