推進城鄉義務教育均衡發展的現狀及對策

趙麗華

教育公平是社會公平的基礎。城鄉教育均衡發展是教育公平的基石。推進城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別、加快城鄉一體化發展的重要前提。為推動我縣城鄉義務教育發展再上一個新臺階，筆者就義務教育均衡發展的現狀進行了專題調研。

一、現狀及成效：城鄉義務教育辦學差距逐步縮小

近年來，我縣各級黨委政府對城鄉義務教育非常關心和重視，出臺了一系列政策和舉措，促進了城鄉義務教育均衡發展。主要成效體現在以下四個方面：

1.農村教育經費優先確保

做到了“三個優先”，即：教育經費支出優先安排，教師工資優先發放，教育經費缺口優先追加。設立了農村教師個人工資專戶，由縣財政統一發放。從2013年開始，提高了農村中小學公用經費標準，小學生年均經費由400元提高到700元，初中生年均經費由600元提高到900元。

2.農村教師工資大幅提高

自2012年10月起，全縣在編在崗農村教師每月增加550元崗位補貼，由縣財政五五分擔，農村教師工資水平有了較大幅度的提高。2013年全縣教師月平均工資比縣公務員月平均工資多10%薪級工資，教師工資略高于公務員工資，若將崗位津貼與工資相加，農村教師與縣城教師工資持平，農村教師普遍感到比較滿意。

3.農村學校辦學條件得到改善

近年來，全縣共投入資金近五千萬元，新建、擴建農村中小學30所，基本消滅了農村學校危房。全面實施了農村新校園建設工程、農村學校改水改廁建設工程和農村中小學基礎設施改造工程，率先在全市消除了農村小學教學點學生自帶課桌椅現象。農村學校辦學條件的改善，既優化了農村教師的工作生活環境，又穩定了農村教師隊伍。

4.農村教育網絡全面構建

積極啟動農村中小學遠程教育建設工程，基本實現農村中小學現代遠程教育“三普遍”，即：全縣農村初中普遍建立計算機教室，農村小學普遍建立衛星地面接收裝置，農村教學點普遍安裝光盤播放設備，成為全市第一個基本建成“天網”“地網”的設區縣。通過聘請北京等地專家學者為農村教師授課，組織城區中小學骨干教師面向全縣農村教師上示范教學課，建立縣城中小學教師到農村學校支教服務制度，組織教研員、學科帶頭人、骨干教師“送課下鄉”，舉辦農村學校校長、骨干教師培訓班等形式，提高了農村學校管理水平和教學質量。

二、問題與差距：城鄉師資與教學條件不平衡

1.農村義務教育管理體制沒有真正得到落實

目前，農村中小學沒有建立教育經費集中統一管理的制度，導致部分教育經費被截留、挪用，使教育經費不能真正用于改善農村學校的辦學條件。有些農村教師工資實際是鄉鎮財政統發，導致經濟條件好的鄉鎮教師比經濟條件差的鄉鎮教師工資水平要高，福利待遇要好，造成經濟條件好的鄉鎮學校教師超編，經濟條件差的鄉鎮學校教師不足。

2.師資結構不合理，辦學條件不平衡

教師年齡偏大、學歷偏低、活力不足等問題比較突出。存在年齡結構、職稱結構、學歷結構不合理等問題。

三、對策與建議：實現城鄉義務教育“五個一體化”發展

1.加強組織領導，實現城鄉教育責任考核一體化

縣級政府要加大對教育的統籌和投入力度，落實中央和地方分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。建立縣教育經費結算中心，進一步規范教育經費的管理、使用，逐步完善以縣為主的農村義務教育管理體制。要按照建立公共財政的要求，將農村教育全面納入公共財政保障范圍，并做到逐年增長。要按照“制止新債，摸清舊債，明確責任，分類處理，逐步化解”的總體要求，積極化解農村義務教育債務，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制。要按照《國務院轉發教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》（國辦發〔2004〕8號）的要求，把當地教育特別是農村教育發展狀況納入縣級領導班子和主要領導干部任期內的政績考核內容。

2.科學合理布局，實現城鄉學校規劃建設一體化

要按照“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鎮集中，中心小學、幼兒園向鄉鎮所在地集中，新增教育資源向城鎮集中”的原則，制訂并實施新一輪中小學布局調整規劃。在城鎮改造和新鎮建設中，要同步規劃建好配套的中小學和幼兒園。各級政府要按規定將土地有償使用收入、財政新增收入中的一定比例和城市教育費附加等經費，用于學校標準化建設和設備添置中。

3.激勵約束并重，實現城鄉教師隊伍建設一體化

認真實施中小學名師培養工程，重點培養20名名校長、80名學科帶頭人、200名中小學名教師，進一步發揮名校長、名教師、學科帶頭人的示范作用。鼓勵農村教師立足本職建功立業，適度提高農村學校的中、高級教師職務比例，對長期扎根農村的教師在晉升專業技術職務、表彰獎勵方面給予優先考慮。加強教師繼續教育，設立農村教師繼續教育基金，進一步理順中小學教師繼續教育工作的管理體制和培訓職責，提高在職教師的學歷、學位層次。培養一定數量的五年制定向師范生，用于充實農村小學教學點教師隊伍，解決農村義務教育學校教師年齡斷層、教師學科結構不合理等問題。建立縣教師交流中心，鄉鎮教師由縣教師交流中心統一管理調配，解決鄉鎮義務教育學校教師分布不均問題。

4.加大扶持力度，實現城鄉學校教學條件一體化

貫徹新的教育思想和模式，實施名校集團化或聯合辦學發展戰略，擴大優質教育資源向農村學校傾斜的范圍，為每一位適齡兒童提供平等受教育的機會。繼續實施農村中小學校舍改造工程、農村中小學現代遠程教育應用工作行動計劃，重點建設一批農村現代遠程教育應用示范性學校，建設農村中學標準實驗室，力爭全縣所有鄉鎮初中、中心小學具備計算機教室。要進一步擴大優質高中在農村的招生名額，減少擇校生招生數量，做到優質教育普及化、平民化。要深入推進城鄉學校結對幫扶活動。縣城有條件的學校（園）都要與農村學校（園）簽訂3～5年結對幫扶協議，實現城鄉教育資源的交流、共享、互助和同步發展。要完善扶貧助學長效機制。設立專項資金，進一步完善家庭困難學生助學教育制度。廣泛動員和鼓勵社會各界以多種形式捐資助學，落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策。

5.完善管理機制，實現城鄉學校教學水平一體化

要開展規范管理年活動，開展一系列規范管理考核考評活動，努力促進教育系統管理水平的大幅度提高。要建立健全校園風險和應急管理體系，化解工作中出現的矛盾和糾紛。要加大支教力度，實行應屆畢業新任教師到農村中小學先任教、后進城制度特級教師到農村巡回講學和定點聯系鄉鎮等制度，指導和帶動農村教學水平的提高。