《加拿大圖書館和檔案館法》及其對(duì)我國(guó)圖書館立法的啟示

鄭雅婷

【摘要】認(rèn)為2004年5月21日正式施行的《加拿大圖書館和檔案館法》是加拿大國(guó)家圖書館和檔案館合并后的一份重要法律文件，包含許多具有創(chuàng)新意義的法律規(guī)定。介紹該法的立法背景、概況和主要特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)該法規(guī)定的法定送存、網(wǎng)絡(luò)采樣、規(guī)范化服務(wù)工作等方面內(nèi)容的解讀，主張我國(guó)圖書館立法學(xué)習(xí)該法的一些成功之處，注意新興空白領(lǐng)域；規(guī)范圖書館運(yùn)行和服務(wù)工作；盡快出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)圖書情報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀的圖書館法。

【關(guān)鍵詞】加拿大圖書館和檔案館法 圖書情報(bào)立法 法定送村 網(wǎng)絡(luò)采樣 圖書館與檔案館一體化服務(wù)

隨著信息技術(shù)在全球范圍的發(fā)展，圖書情報(bào)和檔案領(lǐng)域都在積極尋求有利于促進(jìn)知識(shí)保存和利用的新方式。2003年10月2日，加拿大圖書檔案館（也稱加拿大國(guó)家圖書檔案館，Library and Archive of Canada）正式成立。2004年4月22日，與之相應(yīng)的《加拿大圖書館和檔案館法》（Library and Archives of Canada Act，或稱《加拿大圖書檔案館法》）經(jīng)國(guó)會(huì)審議通過(guò)，同年5月21日正式施行。加拿大是率先開(kāi)展圖書館與檔案館一體化服務(wù)的國(guó)家，研究《加拿大圖書館和檔案館法》對(duì)各國(guó)國(guó)家圖書館立法及圖書情報(bào)事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1 《加拿大圖書館和檔案館法》的產(chǎn)生背景

1.1立法經(jīng)過(guò)

組建加拿大圖書檔案館的意向始于2002年。該議案由加拿大國(guó)家檔案館館長(zhǎng)伊恩· E.威爾遜（I. E. Willson）和加拿大國(guó)家圖書館館長(zhǎng)羅克·卡里（R. Carrier）聯(lián)合署名。

其大致內(nèi)容如下：就當(dāng)今的加拿大人的圖書檔案服務(wù)而言，下議院的這個(gè)議案對(duì)于建立加拿大圖書檔案館具有重大的推進(jìn)作用。該議案提出要合并加拿大國(guó)家圖書館和加拿大國(guó)家檔案館，這意味著新機(jī)構(gòu)將獲得更多的授權(quán)，為加拿大人學(xué)習(xí)有關(guān)加拿大社會(huì)的文獻(xiàn)遺產(chǎn)和知識(shí)提供了簡(jiǎn)捷的、綜合的方式。對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)更新了以前對(duì)加拿大國(guó)家圖書館和加拿大國(guó)家檔案館的授權(quán)，并使之現(xiàn)代化。這個(gè)新機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了圖書館和檔案館的作用，使其能夠作為持久知識(shí)獲取的國(guó)家資源，為所有人服務(wù)，為作為自由、民主社會(huì)的加拿大的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

該議案提出，加拿大圖書檔案館應(yīng)該具備一種新的力量，以便能夠?qū)χR(shí)社會(huì)帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)做出反應(yīng)，建立一個(gè)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)，保存和促進(jìn)加拿大的文獻(xiàn)遺產(chǎn)。該議案規(guī)定，要對(duì)加拿大的網(wǎng)站進(jìn)行定期的抽樣調(diào)查，以確保它們能夠沒(méi)有任何限制地開(kāi)放，并且實(shí)現(xiàn)包括在線出版物在內(nèi)的法律保證的現(xiàn)代化。

2003年5月8日，加拿大遺產(chǎn)部部長(zhǎng)莎拉·卡普（S. Copps）向加拿大下議院提交了將加拿大國(guó)家圖書館（National Library of Canada，NLC）和加拿大國(guó)家檔案館（National Archivesof Canada，NAC）合并為加拿大圖書檔案館（Library and Archives of Canada，LAC）的議案。

2003年10月2日，加拿大遺產(chǎn)部部長(zhǎng)莎拉·卡普宣布加拿大圖書檔案館成立，即將原加拿大國(guó)家圖書館與原加拿大國(guó)家檔案館合并。這是一個(gè)集中了原加拿大國(guó)家圖書館和原加拿大國(guó)家檔案館的館藏和專門人才的新機(jī)構(gòu)。2004年4月22日，《加拿大圖書館和檔案館法》通過(guò)下議院、參議院的審議后同意，并得到了王室的御準(zhǔn)。2004年5月21日，該法在國(guó)會(huì)的指示下正式施行。與此同時(shí)，原《加拿大國(guó)家圖書館法》（National Library of Canada Act）和《加拿大國(guó)家檔案館法》（National Archives of Canada Act）一并廢除。

1.2補(bǔ)充修訂

2006年12月12日，《加拿大圖書館和檔案館法》根據(jù)信息取得法、版權(quán)法、退伍軍人事務(wù)法、海關(guān)稅收法、金融管理法、歷史遺跡及紀(jì)念物法、所得稅法、受傷軍人補(bǔ)償法、努納武特地區(qū)土地要求協(xié)議法、加拿大議會(huì)法案、養(yǎng)老保險(xiǎn)法、隱私法、犯罪收益（洗錢）及恐怖分子融資法、公共部門薪酬法、公共服務(wù)員工關(guān)系法、退伍軍人津貼法、育空地區(qū)原住民土地要求解決法、青少年刑事審判法、育空地區(qū)原住民自治法案對(duì)該法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

1.3特殊性

當(dāng)今時(shí)代，人們對(duì)信息的需求變得空前迫切，但在廣袤的信息海洋中，如何又快又好地找到自己想要的信息卻是一大難題。信息需求呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和綜合性的特點(diǎn)。圖書館和檔案館都是作為滿足大眾信息需要的重要文化機(jī)構(gòu)，在信息搜集、整理和提供使用方面有一定程度上的相似之處。人們因之產(chǎn)生一種設(shè)想，能否將這兩個(gè)對(duì)滿足信息需求有相似功能的機(jī)構(gòu)合并，從而更高效快捷地為信息使用者服務(wù)？

《加拿大圖書館和檔案館法》正是在這樣的圖書、檔案一體化的浪潮中產(chǎn)生的。它創(chuàng)造性地將圖書館和檔案館這兩個(gè)在某些功能上有相近之處的機(jī)構(gòu)合并，使二者的館藏、技術(shù)和人力優(yōu)化組合后，形成了一個(gè)創(chuàng)新性知識(shí)機(jī)構(gòu)——加拿大圖書檔案館，打破了圖書館、檔案館之間的層層壁壘，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的優(yōu)化整合，極大地提高了信息服務(wù)的效率和質(zhì)量 [1]。

2 《加拿大圖書館和檔案館法》概況[2]

2.1宗旨

通過(guò)《加拿大圖書館和檔案法》來(lái)明確加拿大圖書檔案館的宗旨：

● 為了當(dāng)代和后代人的利益而保存加拿大的文獻(xiàn)遺產(chǎn)；

● 為加拿大服務(wù)，作為促進(jìn)知識(shí)被所有人使用的源泉，從文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面促進(jìn)加拿大成為自由、民主的社會(huì)；

● 促進(jìn)加拿大政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體等各類機(jī)構(gòu)之間關(guān)于知識(shí)獲取、保存和分類方面的合作；

● 作為加拿大政府及其機(jī)構(gòu)的持續(xù)記憶器。

從以上內(nèi)容可看出，《加拿大圖書館和檔案館法》在宗旨中再次申明圖書館、檔案館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)的保管者和促進(jìn)利用者的身份，也彰顯出圖書館和檔案館一體化之后，其本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生變化。同時(shí)也加入了持續(xù)發(fā)展觀的合理內(nèi)容，凸顯了加拿大政府及公眾對(duì)圖書館和檔案館的重視以及他們對(duì)圖書情報(bào)事業(yè)發(fā)展的一種思路。

2.2義務(wù)與權(quán)利

2.2.1義務(wù)

《加拿大圖書館和檔案館法》規(guī)定加拿大圖書檔案館所應(yīng)履行的義務(wù)有：

● 獲取并保存文獻(xiàn)遺產(chǎn)；

● 使文獻(xiàn)遺產(chǎn)向加拿大公民及身處加拿大且對(duì)其有興趣的人員進(jìn)行開(kāi)放，并促進(jìn)這一功能的實(shí)現(xiàn)；

● 作為加拿大政府出版物和政府、內(nèi)閣具有歷史和檔案價(jià)值檔案（文件）的永久貯藏所；

● 促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)信息管理；

● 協(xié)助政府機(jī)構(gòu)的圖書館服務(wù)工作；

● 支持圖書館和檔案館事業(yè)的發(fā)展。

2.2.2權(quán)利

加拿大圖書檔案館館員可以做任何有助于加拿大圖書檔案館發(fā)揮其職能的事，包括：

● 獲取出版物或檔案（文件），進(jìn)行收藏、保管和控制；

● 采取措施編制目錄，分類、識(shí)別、保存并收藏出版物和檔案（文件）；

● 編輯、更新信息資源，如國(guó)家書目和國(guó)家聯(lián)合目錄；

● 提供信息、參考咨詢、科研或外借服務(wù)以及任何促進(jìn)文獻(xiàn)遺產(chǎn)利用的其他服務(wù)；

● 立項(xiàng)、鼓勵(lì)或組織促進(jìn)文獻(xiàn)遺產(chǎn)為公民所知和了解的活動(dòng)，如展覽、出版或演出等；

● 與加拿大境內(nèi)或境外的圖書館、檔案館及相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作；

● 對(duì)政府機(jī)構(gòu)在信息資源的生產(chǎn)和使用方面給予建議，并基于此目的向其提供服務(wù)；

● 為政府機(jī)構(gòu)的圖書館服務(wù)提供指引與向?qū)В?/p>

● 為促進(jìn)和提高文獻(xiàn)遺產(chǎn)開(kāi)放使用提供專業(yè)化的、技術(shù)的和資金的支持；

● 實(shí)施國(guó)會(huì)當(dāng)局指明的其他功能。

3 《加拿大圖書館和檔案館法》的主要特點(diǎn)

《加拿大圖書館和檔案館法》官方發(fā)布了英語(yǔ)版和法語(yǔ)版以滿足加拿大主要語(yǔ)種的使用。其內(nèi)容包含了聲明、名詞解釋、人員指派、加拿大圖書檔案館的權(quán)利和義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)采樣、合法送存、產(chǎn)權(quán)、政府文件、金融規(guī)定、總則、罰則、相關(guān)法補(bǔ)充。

3.1法定送存范圍擴(kuò)大，兼顧出版物呈繳者或檔案提供者的利益

由于加拿大圖書檔案館融合了國(guó)家圖書館和檔案館，所以有關(guān)法定送存部分除了圖書呈繳，也將因保存目的獲取檔案的情況以法律形式明確規(guī)定了下來(lái)。

《加拿大圖書館和檔案館法》第10條是針對(duì)圖書館工作的，第11條則是相應(yīng)地針對(duì)檔案館工作。

第10條：

（1）出版者，即在加拿大出版、發(fā)行作品的出版人，應(yīng)自費(fèi)向加拿大圖書檔案館提供2份出版物復(fù)本。

（2）部長(zhǎng)可專門為此部分制定條例，包括：

（a）定義出版者；

（b）描述為使館員獲取出版物內(nèi)容，必要時(shí)可采用除了紙以外的其他媒介的情況；

（c）描述集體出版物只需呈繳1份復(fù)本的情況；

（d）描述集體出版物當(dāng)且僅當(dāng)收到來(lái)自館員的書面要求后的義務(wù)。

（3）在此部分中向館員呈繳的出版物屬于女王陛下，并構(gòu)成加拿大圖書檔案館的館藏。

（4）在此部分中，不同語(yǔ)種、修訂版本和形式的出版物，都當(dāng)視作不同的出版物。

第11條：

（1）當(dāng)館員決定將某份具有歷史或檔案價(jià)值的檔案（文件）向加拿大公眾開(kāi)放時(shí)，他/她可通過(guò)書面通知要求其產(chǎn)權(quán)所有者提供1份復(fù)本，同時(shí)還可在要求中具體說(shuō)明適合于收藏的檔案（文件）的形式和質(zhì)量。

（2）在此部分中，“檔案（文件）”指的是需要通過(guò)一定工具以使用其任何形式的內(nèi)容，如聲音、圖像或其他信息。

（3）館員當(dāng)償還第11條（1）中提供復(fù)本的個(gè)體制作復(fù)本的實(shí)際費(fèi)用，但不包括女王陛下或其代理人。

（4）在此部分中，為了各省份的權(quán)利，對(duì)女王陛下有所限制。

（5）在此部分中，向館員呈繳的復(fù)本屬于女王陛下，并構(gòu)成加拿大圖書檔案館的館藏。

3.1.1呈繳本的形式包含電子出版物

呈繳本制度是各國(guó)國(guó)家圖書館保證館藏的一項(xiàng)重要制度，而《加拿大圖書館和檔案館法》中的法定送存是呈繳本制度在加拿大的另一種說(shuō)法，實(shí)質(zhì)上也是呈繳本制度。隨著近20年來(lái)電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版物的出現(xiàn)和發(fā)展，一方面，出版物的概念和種類尚難從法律上加以明確界定和規(guī)范；另一方面，該制度又因與出版者、作者和其他類型的繳存義務(wù)人相聯(lián)系而涉及多種復(fù)雜法律關(guān)系，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等私法領(lǐng)域的法律關(guān)系，故在圖書館法中進(jìn)行規(guī)定難度較大。這也是近年來(lái)一些國(guó)家開(kāi)始單獨(dú)制定或者修正原有繳存法律的重要原因之一。《加拿大圖書館和檔案館法》在目前階段采取的措施是先制定單獨(dú)的出版物繳存法，待日后條件成熟時(shí)再將其納入其他圖書館法中，這種做法較為妥當(dāng) [3]。

從以上引用的法案內(nèi)容中可見(jiàn)，《加拿大圖書館和檔案館法》要求呈繳的已不僅僅是紙質(zhì)出版物，還包括紙以外的媒介，如音像、電子出版物等，這是加拿大呈繳本制度適應(yīng)新的時(shí)代需求、與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。

3.1.2集體出版物只需呈繳1份復(fù)本，部分情況向檔案提供者支付制作復(fù)本的實(shí)際費(fèi)用

也許是因?yàn)榧w出版物產(chǎn)權(quán)情況較為復(fù)雜，而且有些集體出版物的產(chǎn)權(quán)人所得收益并不如個(gè)人出版物產(chǎn)權(quán)人，《加拿大圖書館和檔案館法》將集體出版物的呈繳規(guī)定單獨(dú)區(qū)分開(kāi)來(lái)，并規(guī)定只需呈繳1份復(fù)本，但這一特殊情況究竟適用于哪些范圍？《加拿大圖書館和檔案館法》中設(shè)立了靈活條款由部長(zhǎng)用其他條款加以明確描述。

在為了保存目的獲取檔案方面，《加拿大圖書館和檔案館法》則規(guī)定：館員可以明確要求檔案的形式和質(zhì)量，但應(yīng)當(dāng)償還提供復(fù)本的個(gè)體制作復(fù)本的實(shí)際費(fèi)用。這一規(guī)定有助于加拿大圖書檔案館獲取優(yōu)質(zhì)的檔案館藏，能夠很好地保護(hù)文獻(xiàn)，同時(shí)也保護(hù)了檔案（文件）產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)益。此條例大大有利于加拿大民間檔案搜集工作，也有利于保護(hù)加拿大文獻(xiàn)遺產(chǎn)。

3.2突出網(wǎng)絡(luò)采樣的重要性

《加拿大圖書館和檔案館法》第8條（2）規(guī)定，特指在第8條（1）（a）條款下行使權(quán)力，為了保存的目的，館員可以在某些時(shí)刻，通過(guò)他/她認(rèn)為合適的方式，采集通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他相關(guān)媒介不加限制地向公眾開(kāi)放，且對(duì)加拿大有一定意義的檔案（文件）資料的代表性樣本。

互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)字形式的文獻(xiàn)遺產(chǎn)的迅速增長(zhǎng)，表明保存重要時(shí)刻文化表現(xiàn)的各種形式十分必要。新的加拿大圖書檔案館的授權(quán)明確了對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行定期抽樣、保存所引起的挑戰(zhàn)。這將給出加拿大每一時(shí)刻的“一天生活”（day in the life），向未來(lái)的歷史學(xué)家和其他人提供有關(guān)過(guò)去加拿大存在過(guò)的重要事物、問(wèn)題和文化的信息，其價(jià)值無(wú)法估量。

這一活動(dòng)的目的是支持建立基于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的更加完整的館藏，以促進(jìn)和完善加拿大圖書檔案館的各類采集活動(dòng)。抽樣將在定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行，僅應(yīng)用于公眾可獲取的互聯(lián)網(wǎng)資料，而不包括有限制的，并且僅應(yīng)用于來(lái)自加拿大的或者加拿大感興趣的地區(qū)。

丹麥、挪威、新西蘭也有類似這方面的法案。在包括英國(guó)和法國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家里，各自的立法機(jī)構(gòu)當(dāng)前都面臨著有關(guān)“抽樣”措施的問(wèn)題 [4]。

3.3規(guī)范化讀者服務(wù)工作的開(kāi)展

在《財(cái)產(chǎn)管理法》中第2部分定義的所有部分，按照《財(cái)產(chǎn)管理法》第40條（2）所規(guī)定的，為了將女王陛下賦予加拿大的權(quán)利更好地使用，加拿大圖書檔案館應(yīng)依約進(jìn)行大眾意見(jiàn)調(diào)查，并在數(shù)據(jù)收集完成后的6個(gè)月內(nèi)向館員遞交書面報(bào)告。

在《加拿大圖書館和檔案館法》的規(guī)定下，加拿大圖書檔案館所進(jìn)行的大眾意見(jiàn)調(diào)查包括用戶需求調(diào)查研究、用戶滿意度調(diào)查評(píng)估等。用戶的需求是實(shí)時(shí)更新、不斷變化的。國(guó)家圖書館與檔案館一體化的最終目的是為了更加有效地為大眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，所以對(duì)用戶需求及使用滿意度進(jìn)行了解，對(duì)優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展有著舉足輕重的意義。加拿大圖書檔案館的用戶需求研究機(jī)制主要通過(guò)用戶需求中心、數(shù)據(jù)管理、市場(chǎng)情報(bào)、用戶群分析或研究計(jì)劃等方式來(lái)建立，而用戶滿意度調(diào)查方面，該館則設(shè)有完整的投訴機(jī)制，他們處理用戶投訴的宗旨是：“讓用戶滿意，絕不讓一個(gè)用戶憤然離去！”[5]通過(guò)法定形式規(guī)定必要的大眾意見(jiàn)調(diào)查，肯定了加拿大圖書檔案館開(kāi)展意見(jiàn)調(diào)查工作的重要性和必要性，強(qiáng)有力地推動(dòng)了其社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)。

3.4將金融規(guī)定納入法律條款

《加拿大圖書館和檔案館法》第18條專門對(duì)加拿大圖書檔案館的金融工作進(jìn)行了規(guī)定：

（1） 應(yīng)設(shè)立加拿大圖書檔案館會(huì)計(jì)，保管該館包括捐贈(zèng)獲得的所有資金；

（2） 應(yīng)此法要求，審計(jì)、記錄加拿大圖書檔案館的所有支出；

（3） 第18條（1）中所指的資金使用，不受任何條款限制。

這樣的規(guī)定在其他國(guó)家圖書館法中并不常見(jiàn)，但加拿大圖書檔案館并不避諱在法案中提及金融工作，甚至將其明確描述并加以規(guī)定。雖然目前大眾發(fā)現(xiàn)國(guó)家圖書館或檔案館腐敗或?yàn)E用資金的情況較少，但在法案中清楚聲明卻能很好地防患于未然，并且使捐贈(zèng)者和作為監(jiān)督者的用戶都安心不少。將圖書館或檔案館各項(xiàng)職能的運(yùn)行以法律形式明確規(guī)定，相信是現(xiàn)代成熟的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要趨勢(shì)。

4 對(duì)圖書情報(bào)立法的啟示

4.1應(yīng)盡快出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)圖書情報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀的圖書館法

加拿大圖書檔案館在館際互借方面（interlibrary loan）的傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容包括出借專著、連續(xù)出版物、報(bào)紙膠卷、報(bào)告、官方出版物等，而在信息技術(shù)的沖擊下，該館依據(jù)《加拿大圖書館和檔案館法》宗旨：“使文獻(xiàn)遺產(chǎn)與加拿大公民及身處加拿大感興趣的任何人共享，并設(shè)法使其有辦法使用這些文獻(xiàn)遺產(chǎn)”，開(kāi)始了館際互借服務(wù)新內(nèi)容的探索：使用電子郵件和電子版滿足館際互借的需求。根據(jù)該館的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)館際互借的數(shù)量正在逐年遞減。20世紀(jì)90年代館際互借的請(qǐng)求可達(dá)約15萬(wàn)條，而到2008年幾乎只有當(dāng)時(shí)峰值的三分之一，即53 000條[6]。而今加拿大圖書檔案館對(duì)其館際互借今后趨勢(shì)的預(yù)估是：隨著越來(lái)越多專著、期刊數(shù)字化工程的實(shí)施，館際互借所需的內(nèi)容可能會(huì)更多地集中于古籍以及發(fā)行或收藏范圍較小的沒(méi)有電子版的出版物。

由此案例可看出，《加拿大圖書館和檔案館法》對(duì)加拿大圖書檔案館的館際互借服務(wù)起到了很好的導(dǎo)向作用。如果我國(guó)也能重視圖書館法對(duì)圖書情報(bào)工作的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，盡快出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)圖書情報(bào)現(xiàn)狀的圖書館法，相信對(duì)今后圖書情報(bào)領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)能起到較大的導(dǎo)向作用。沒(méi)有法律是一開(kāi)始制定就完美的，再完善的法律也要經(jīng)過(guò)探索、試驗(yàn)才能不斷修訂完善，筆者認(rèn)為，我國(guó)在制定圖書館法方面也應(yīng)當(dāng)勇敢探索才能越來(lái)越完善。

4.2立法應(yīng)注意新興空白領(lǐng)域

如今信息技術(shù)日臻成熟，電子出版物和數(shù)字圖書館、檔案館已變成圖書情報(bào)工作中嶄新但不可缺少的一部分?！都幽么髨D書檔案館法》對(duì)法定送存的規(guī)定中，除了對(duì)傳統(tǒng)出版物呈繳制度進(jìn)行規(guī)定外，還根據(jù)實(shí)際情況考慮呈繳的范圍，拓展了呈繳本的形式（如電子出版物），并綜合考慮了科學(xué)合理的呈繳復(fù)本數(shù)（如集體出版物呈繳本數(shù)）。

網(wǎng)絡(luò)抽樣則是《加拿大圖書館和檔案館法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理的另一種新嘗試，并且是以法律的形式保護(hù)、規(guī)定的嘗試。通過(guò)法律的保護(hù)，這種嘗試的阻力大大被削弱，能夠減少人們得出正確結(jié)論的時(shí)間。雖然目前有許多圖書館已經(jīng)開(kāi)始向讀者開(kāi)放專著或期刊數(shù)字化資源，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源方面的服務(wù)卻少之又少。

社會(huì)在不斷發(fā)展，各種信息技術(shù)和社會(huì)環(huán)境的變化也會(huì)給圖書情報(bào)工作帶來(lái)新的變數(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是否會(huì)給圖書檔案部門借閱流通工作帶來(lái)新的變革，云端技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息采集會(huì)否有新的改革，社會(huì)分工的變化對(duì)圖書檔案管理從業(yè)人員要求和從業(yè)地點(diǎn)分布會(huì)否變化，等等。只有持續(xù)關(guān)注這些變化帶來(lái)的新興因素，通過(guò)認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和研究，并在這些變化累積到一定程度后以法律的形式加以規(guī)范和保護(hù)，法律才能更加完善，圖書檔案工作也才能長(zhǎng)足發(fā)展。

4.3規(guī)范圖書館運(yùn)行和服務(wù)工作

圖書館立法應(yīng)注意與權(quán)威法相適應(yīng)，根據(jù)相關(guān)法律及時(shí)修訂、完善圖書館相關(guān)法律。法律的權(quán)威性體現(xiàn)在其制定時(shí)描述準(zhǔn)確，具有可執(zhí)行力，這樣才能被人們信服，并且去遵守法律規(guī)章。然而法律權(quán)威不是永恒的，一定時(shí)期后，隨著各種社會(huì)因素的變化，許多規(guī)定不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。那么此時(shí)只有更新、規(guī)范法律條例，才能確保法律描述準(zhǔn)確、規(guī)范可行，具有權(quán)威性和信服力。同樣，圖書情報(bào)領(lǐng)域的法律工作也必須保持其規(guī)范性?！都幽么髨D書館和檔案館法》注意對(duì)名詞定義的及時(shí)修訂和持續(xù)更新。這一系列行為不但確保了其條例的可執(zhí)行性，減少了該館與用戶、政府行政機(jī)構(gòu)的糾紛，同時(shí)也有力地促進(jìn)了公眾對(duì)《加拿大圖書館和檔案館法》和加拿大圖書檔案館工作的認(rèn)識(shí)和理解。圖書情報(bào)領(lǐng)域法律的規(guī)范與否，關(guān)系著各級(jí)圖書館、檔案館工作能否依法、有序進(jìn)行，公眾會(huì)否信賴圖書情報(bào)工作。作為一個(gè)知識(shí)存儲(chǔ)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果無(wú)法依法有序運(yùn)行，沒(méi)有公眾的信賴，沒(méi)有用戶愿意來(lái)使用，那么也就沒(méi)有了存在的價(jià)值。所以，圖書檔案領(lǐng)域法律的規(guī)范化，關(guān)系著圖書館能否公正、有序地運(yùn)作，能否得到用戶的認(rèn)可和使用，是事關(guān)圖書館長(zhǎng)久存亡的大事。

規(guī)范圖書館的內(nèi)部運(yùn)行。在我國(guó)，絕大多數(shù)圖書館及其相關(guān)機(jī)構(gòu)都不是以獨(dú)立機(jī)構(gòu)的理念進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，對(duì)許多行政、金融、法律方面的相關(guān)工作，工作人員不知如何處理，以致時(shí)常有讀者不滿意甚至與圖書館之間發(fā)生糾紛。不妨以圖書館法來(lái)規(guī)范圖書館的內(nèi)部運(yùn)行，如《加拿大圖書館和檔案館法》對(duì)加拿大圖書檔案館的人事任命、行政、金融方面作出了公開(kāi)而詳細(xì)的規(guī)定，一可規(guī)范機(jī)構(gòu)，保證其順利運(yùn)行為讀者服務(wù)；二可樹(shù)立規(guī)范的法律觀念，使依法處理的觀念滲透到圖書館的各項(xiàng)服務(wù)工作當(dāng)中去，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和為讀者服務(wù)的使命感。再以加拿大圖書檔案館設(shè)立顧問(wèn)職位為例。金無(wú)足赤，人無(wú)完人。圖書館的領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)論多么優(yōu)秀、多么博學(xué)、多么專業(yè)，總歸有眼光所不及之處，無(wú)法縱觀全館發(fā)現(xiàn)所有的不足之處。而該法中明確指出在加拿大圖書檔案館設(shè)立顧問(wèn)一職，邀請(qǐng)館外權(quán)威人士作為顧問(wèn)，為改進(jìn)該館發(fā)展模式、促進(jìn)其更好地發(fā)揮社會(huì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之職能起到了積極的作用。

規(guī)范圖書館的大眾服務(wù)工作。可用圖書館法來(lái)規(guī)范圖書館服務(wù)工作的基本開(kāi)展程序，敦促服務(wù)項(xiàng)目的調(diào)研、開(kāi)展和貫徹實(shí)施，如《加拿大圖書館和檔案館法》規(guī)定大眾服務(wù)調(diào)查工作，應(yīng)在數(shù)據(jù)收集完成后的6個(gè)月內(nèi)向館員提交書面報(bào)告。這一做法就極大地深化了圖書情報(bào)領(lǐng)域工作人員對(duì)工作的認(rèn)識(shí)和自身的使命感，敦促他們積極為讀者服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展付出更多努力。

《加拿大圖書館和檔案館法》的立法實(shí)踐為圖書情報(bào)領(lǐng)域的工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有許多值得借鑒學(xué)習(xí)之處，但同時(shí)也存在一些不足，如《加拿大國(guó)家圖書館法》和《加拿大國(guó)家檔案館法》既已隨著《加拿大圖書館和檔案館法》的生效而廢止，那么原有的關(guān)于館員聘用和管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)也隨之無(wú)效，但《加拿大圖書館和檔案館法》中卻沒(méi)有對(duì)該部分進(jìn)行明確定義和描述。再者，《加拿大圖書館和檔案館法》對(duì)罰則規(guī)定也不夠詳盡、完善。但無(wú)論如何，我們都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并且汲取其優(yōu)秀成分，促進(jìn)我國(guó)圖書情報(bào)事業(yè)相關(guān)法律工作的開(kāi)展。

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