以人為本：當代中國政治發展的核心理念

劉明君　王銳

摘 要：以人為本是馬克思主義的終極價值追求。在當代中國，樹立科學發展觀和實現中華民族復興的“中國夢”，其根本要義都是以人為本。以人為本也必然是當代中國政治發展的核心理念，是中國特色社會主義發展的必然要求。在當今中國的政治發展中，我們對以人為本政治理念的認識存在一些簡單化的理解，貫徹以人為本還面臨著制度化困境。必須把以人為本作為當代中國政治發展的核心價值加以確立，讓以人為本成為當代中國人的政治自覺，同時加強以人為本政治理念的制度化建構。

關鍵詞： 政治發展；以人為本；核心理念

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2013）06-0036-05

黨的十八大報告明確提出，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效。在歷史唯物主義視閾中，人不僅是歷史的創造者，也是社會發展的價值目標。當年，馬克思和恩格斯將以人為本作為共產主義的本質要求，今天，以人為本已經成為現時代中國人的迫切要求。在當代中國政治發展的進程中，以人為本作為科學發展觀和“中國夢”的核心要義，必然成為中國政治發展的核心理念。

一、以人為本是馬克思主義的終極價值追求

馬克思主義從現實的人的實踐出發，認為人類社會歷史是合目的性與合規律性的統一，社會客觀規律內在于人自身的實踐活動中，因此，“歷史不過是追求自己目的的人的活動而已。”[1]恩格斯指出：“在社會歷史領域內進行活動的，是具有意識的、經過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人；任何事情的發生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的。……無論歷史的結局如何，人們總是通過每一個人追求他自己的、自覺預期的目的來創造他們的歷史，而這許多按不同方向活動的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史。”[2]“因為任何一個人的愿望都會受到任何另一個人的妨礙，而最后出現的結果就是誰都沒有預料到的事物。所以到目前為止的歷史總是像一種自然過程一樣地進行，而且實質上也是服從于同一運動規律的。”[2]（697）這就清楚地表明，在馬克思和恩格斯的視閾中，社會是“人們交互活動的產物”，[2]（532）社會歷史不是上帝的安排，也不是非理性的產物，而是人們自己創造的結果，當然，這種創造有著既定的前提和基礎，也要遵循一定的客觀規律。

如果從最寬泛的意義上而論，政治是管理眾人之事，那么原始社會也是有政治的。那些剛剛從自然界分化出來的先民們以族群的方式在部落首領的領導下進行公共活動。隨著人類生產力水平的提高，剩余產品的出現，部落首領開始利用職權聚斂私有財產，從此階級產生，而有產階級為了確保自己的財產，建立了國家。人類由原始的利益共同體開始走向利益彼此沖突與對立的階級社會，真正意義上的政治開始了。由于生產力水平的限制，社會財富的增長滿足不了統治階級的窮奢極欲，統治者的橫征暴斂與下層民眾謀求生存的反抗經常演化為激烈的武裝沖突，因此，階級鎮壓就成為國家的本質。不管武力鎮壓的結果如何，其巨大的破壞力迫使統治階級在強化武力的同時不斷尋求新的統治術，給小民更為寬松的發展空間，以緩和階級矛盾實現自身利益的最大化。到資本主義社會建立后，這一點表現得更為明顯。通過主張“自由、平等、博愛”的資產階級革命，解除了封建社會的人身依附關系。擁有人身自由的無產階級，即已經得到解放的生產力，在機器大工業的資本主義生產方式中得到最大限度的釋放，從而使資本主義社會在它產生不到一百年的時間之內生產出比先前所有社會還要多得多的社會財富。但是，殘酷的階級壓迫也帶來了激烈的反抗，因此，馬克思和恩格斯提出要用“以每個人的全面而自由的發展為基本原則”的共產主義取代資本主義社會。

在無產階級的激烈反抗和日益嚴重的經濟危機的沉重打擊下，資產階級不得不正視資本主義自身的制度缺陷，進行某種程度的制度修復。資本主義國家單純追求經濟增長帶來了嚴重的社會問題，加劇了社會關系的物化與人的異化，導致了社會嚴重不和諧。作為社會良知的知識分子對傳統的以經濟增長為核心的社會發展觀進行了深刻反思與批判，促使發達國家采取可持續發展戰略，努力追求人類之間及人類與自然之間的和諧與永續發展。但也有一些學者，比如法國經濟學家佩魯和印度經濟學家阿馬蒂亞·森等人開始提出以人為中心的社會發展觀，認為發展的核心在人不在物，經濟增長只是實現發展的手段。

馬克思主義所認定的人的發展，是指每個人的公平發展，不僅指當代人的發展，而且也包括后代人的可持續發展。社會發展不僅要滿足人的物質生活需要，而且要滿足人的政治生活、社會生活和精神生活的需要，使人得到全面的、自由的和充分的發展。當前，以人為本的發展觀已經得到國際社會的普遍認同，這不僅是馬克思主義的終極價值追求，而且是當代社會發展的大勢所趨。

二、以人為本是當代中國政治發展的核心理念

早在一百五十多年前，馬克思和恩格斯就在《共產黨宣言》中明確指出：“過去的一切運動，都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。[3]從而深刻地揭示了共產黨的根本性質和唯一宗旨就是為了實現以無產階級為代表的絕大多數人的根本利益，最終實現全人類的解放。

中國共產黨作為馬克思主義政黨，建黨九十多年的歷史表明，“全心全意為人民服務” 始終是中國共產黨努力追求的基本價值理念。改革開放以來，以鄧小平為代表的第二代領導集體反復強調黨的各項事業發展都要以人民的利益為準繩，并要求把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定黨的基本路線和各項方針政策的出發點和落腳點；以胡錦濤為代表的中央領導集體則提出要樹立以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會；在新的歷史時期，以習近平為代表的中央領導集體則提出了以“國家富強、民族振興和人民幸福”為主要內容的“中國夢”偉大構想。

經過改革開放三十多年的發展，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。但是，隨著改革不斷步入深水區，觸及的矛盾日益尖銳，各種社會問題隨之浮出水面：腐敗滋生蔓延、社會公正缺失、貧富差距擴大、資源浪費嚴重、生態環境惡化、社會沖突加劇、社會風險日益增大。尤其是政治體制改革的滯后，已經成為社會進入良性循環的瓶頸。

追根究底，根本原因就在于以人為本的核心理念未能在政治生活中真正落實到位，制度安排未能及時跟進。我們在實現廣大人民的根本利益問題上，與我們黨的宗旨之間存在著一定的距離。首先，從物質利益角度看，社會發展的成果惠及每一個人尚未能完全體現出來，貧富差距不斷拉大。不同的社會成員、社會階層所享受到的各種社會福利多寡、水平懸殊；在社會競爭中，不同的社會階層起點、機會不均等；社會階層之間缺乏流動，導致社會階層日益固化；權力設租、尋租，成為市場經濟健康發展的阻力。其次，人的全面自由的發展所需要的社會條件、社會制度安排與實現這一發展的主觀要求差距極大。甚至人的基本的生存權利被踐踏的事件時有發生。再次，以人為本的理念被簡化為改善民生，主要是指物質上的改善。注重物質生活的改善本身是對的，特別是在物質相對匱乏的時期。但在現時代，就顯示出它的單向度，與人們的自由全面發展追求差距極大。最后，重視社會、集體的價值，輕視個人權利。不懂得社會是人的社會，人是社會的人，沒有個人的全面發展，也就沒有社會的全面發展。馬克思和恩格斯強調：“要不是每一個人都得到解放，社會也不能得到解放”。[4]他們也因此將“每個人的自由發展”作為“一切人的自由發展”的條件。隨著人類社會的發展，追求個性、自由、民主和公正是不以任何人的意志為轉移的必然趨勢，而以人為本就是這一歷史趨勢的集中體現。

“在社會主義和諧社會，以人為本是以人民中的每個人為本和以全體人民為本的統一，以人為本就是在實現每個人全面發展的前提下實現全體人民的根本利益和社會的全面發展。”[5]以人為本意味著平等地對待每一個人，為每個人的全面而自由的發展提供公平公正的社會條件和寬松的環境，從而保證每個人的體力和智力獲得全面而自由的發展和運用，可見，以人為本蘊含著民主、自由、公平、正義等等基本的價值理念，表征著社會發展的必然趨勢、人自身發展的價值目標。因此，“以人為本”作為科學發展觀和以實現中華民族復興的“中國夢”的核心，必然也是當代中國政治發展的核心理念。

三、當前貫徹以人為本政治理念面臨的問題與困境

當前，在落實以人為本的核心理念過程中，還存在許多需要解決的問題，如，我們對“以人為本”政治理念的理解存在著簡單化的傾向，出現了一些認識上的誤區；同時，貫徹“以人為本”的政治理念也面臨著制度化困境。

克服對以人為本理解的簡單化，需要厘清其內涵及其針對性。

（一）以人為本的內涵及其針對性

首先，以人為本的思想源遠流長，不斷演化、發展。在中國最早出自《管子·霸言》：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”[6]在西方最早始于普羅泰戈拉 “人是萬物的尺度”的思想。但是，現代意義上的以人為本思想則是西方近代人文主義運動的產物，以人為本，是針對“以神為本”提出來的。（“以神為本”正如費爾巴哈所描述的：“為了使上帝富有，人就必須赤貧；為了使上帝成為一切， 人就成了無。”[7] ）

其次，以人為本是針對“以物為本”提出來的。傳統唯物主義哲學強調物質是萬物的本原，世界萬物包括人本身都是物質運動的不同形態，人是機器是這種哲學的必然結論。馬克思說，在唯物主義的第一個創始人培根那里，物質還帶著詩意的感性光輝對整個人發出微笑，但在以后的發展中變得片面了，變得漠視人了。[8]我國經濟建設中的所謂“GDP崇拜”歸根結底也是這種“見物不見人”的“以物為本”觀念的表現。以人為本并不是要否定物對于人的重要性，而是要讓人在物面前恢復主體的根本地位。

再次，以人為本是針對“以君為本”提出來的。東方國家歷來有君主專制的傳統，而西方近代在反對宗教神權的斗爭中，又出現了抬高王權的傾向，以馬基雅維里的《君主論》和霍布斯的《利維坦》最為典型。馬克思曾經說過：“專制政體的原則總的來說是輕視人、蔑視人，使人不成其為人。”[3]（411）以人為本賦予每個人以平等的地位，從根本上否定了君主專制的合法性。

中國古代傳統政治文化中有主張“以民為本” 的民本思想，且源遠流長。《管子·牧民》篇就說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”與管仲的“王霸”觀不同，孔子提出“仁者愛人”的思想，孟子更主張“民為貴，社稷次之，君為輕”。[9]賈誼在《新書·大政上》中說：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。”朱熹則進一步認為“國以民為本，社稷亦為民而立” 。不過，這種民本思想主要是著眼于維護君主專制的統治，與我們所說的“以人為本”是完全不同的兩個概念，因此，不能將這種民本思想誤解為“以人為本”。

推崇西方文化的人一般將“以人為本”理解為“以個人為本” 。在西方價值觀念中，人是目的，個人是社會的基礎和終極價值，個人獨立自由，對自己的行為負責，所有的人一律平等。馬克思曾經說過：市場經濟確立了“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”，[10]市場經濟的發展不僅需要獨立的市場主體，而且促進了個性的獨立與發展。當前，我國正在大力完善社會主義市場經濟體制，強調個人的主體地位是順應歷史潮流之舉，社會主義的基本原則也必然要從根本上尊重個人。雖然社會是以個人為基本單位的，但個人同時也是社會中的個人。雖然“各個人的出發點總是他們自己”，[3]（119）但如果社會發展只是單純地以個人為本位，那么便不可能有社會的和諧與發展。

值得注意的是，在當前，最為流行的簡單化理解則是將“以人為本”理解為“以人民為本” 。殊不知，“人民”是一個集合概念，是一個整群性范疇，盡管從人民這一整體出發可以兼顧社會成員的個人利益，但是，“以人民為本”總是側重于人民整體利益的，而整體利益的最大化并不必然等同于各部分利益的最大化，甚至為了整體利益的實現必要時還得以犧牲各部分利益為代價。

（二）貫徹“以人為本”的政治理念尚面臨著制度化困境

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨一直強調全心全意為人民服務，一切以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和歸宿。黨的十八大又提出以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。然而，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨的領導水平和執政水平、拒腐防變和抵御風險能力以及執政能力，都面臨許多前所未有的新情況新問題和新的挑戰。一些干部、甚至高級干部宗旨觀念淡薄，擺不正與人民群眾的關系，高高在上、漠視群眾；有的不關心群眾疾苦，不尊重群眾的意愿，不是真正地幫助群眾解決實際困難和問題；也有的把個人名利看得過重，缺乏為人民服務的精神和熱情，甚至走上貪污腐敗的犯罪道路；在個別部門和單位，形式主義、官僚主義嚴重，違背群眾愿望、侵害群眾利益的現象時有發生。

究其原因，貫徹“以人為本”政治理念還缺乏制度化建構。表現在：一是缺乏系統全面地貫徹“以人為本”政治理念的制度與規章；二是沒有建立健全適用管用的貫徹“以人為本”政治理念的體制與機制；三是沒有把貫徹“以人為本”政治理念的制度約束作為剛性約束，真正做到令行禁止、不搞例外，用實際行動維護制度的權威性。

四、落實以人為本政治理念的措施和方略

首先，厘清以人為本政治理念上的若干認識誤區。在馬克思主義視閾中，人不是抽象的人，而是現實的、有血有肉的人，人是個體與類的統一體。因此，“以人為本”就根本區別于中國古代的民本思想、西方的人本主義思想及以個人為本的觀點。也就是說，以人為本不能簡單地理解為“以民為本”和“以個人為本”，也不能理解為“以某些人為本”，更不能理解為“以某個人為本”，而應該理解為“以每個人為本”。以每個人為本，就意味著以所有人為本，以全體為本，在最高意義上，就是以“類”為本。在這里，個體和整體是統一的，個體是整體中的個體，整體是以個體的存在為前提的。

從“人民”的角度理解以人為本必須處理好以下兩方面的關系：一是整體與部分的關系，這包括作為整體的人民與作為部分的個體及社會集團之間的關系。長期以來，人們一直慎言“個人” ，似乎講“個人”就是在提倡“個人主義” ，殊不知，馬克思主義真正重視的正是現實的個人。馬克思曾經強調：“共產主義所建立的社會制度，更是這樣的一種現實基礎，它排除一切不依賴于個人而存在東西，因為現存制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產物。”[3]（122）恩格斯也認為：“要不是每一個人都得到解放，社會本身也不能得到解放。”[4]（644）因此，我們講“人民”不能離開個人。人民是一個集合概念，人民是由一個個具體的個人組成的，現實的個人總是處于一定的階級、階層和集團中，如果離開了具體的個人和社會集團，人民就只能是一個抽象的概念，“全心全意為人民服務”就會成為空洞的口號。在現實中，我們提倡個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益，但是決不能打著集體利益的旗號，損害個人利益和局部利益。二是要處理好部分與部分之間的關系。在當代中國，人民內部存在著不同的階級、階層和集團，表現為地域、行業、職業、性別、年齡、收入等多方面的差別，也因社會地位的不同呈現強勢集團和弱勢群體、社會精英和普通大眾的分野。我們講以人為本就必須公正、平等地對待人民內部不同的階級、階層、集團和個體成員，尤其要關注和保護弱勢群體的權利，這是社會主義本質的內在要求。因此，在當代中國，以人為本就是以人民中的每個人為本和以全體人民為本的統一，以人為本就是要在促進人民中每個人全面發展的前提下實現全體人民的根本利益和社會的全面發展。[11]

其次，把以人為本作為中國政治發展的核心價值加以確立，讓以人為本成為當代中國人的政治自覺。以人為本、執政為民是任何一個政黨保持執政地位的基本的、必然的要求。國際、國內經驗反復證明，一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背，失去人民的擁護和支持，遲早都會垮臺。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在人民的立場上，是鑒別政黨執政目的、執政合法性的試金石。我們必須把以人為本作為當代中國政治發展的核心價值加以確立，并內化到每個人的內在心理和精神結構中，讓以人為本成為每一個當代中國人的政治自覺，真正使以人為本從政治號召變為政治自覺。

再次，在施政的全過程中始終將人民的利益放在第一位。要在中國的政治發展中搞清楚“為什么發展，發展什么，如何發展”的問題，切實堅持人民主體地位。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。要自覺貫徹群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，從人民群眾的實踐中汲取智慧和力量，使各項決策和工作符合人民群眾的愿望和要求。要高度重視改善民生，深入了解群眾的生產生活狀況，認真解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾更多享受改革發展成果。

最后，加強以人為本政治理念的制度化建構。制度法規是管根本、管長遠的安排。一是要建設尊重、實現和保障民情民意民利民權的制度文化，把以人為本的理念落實到各項具體政治制度之中。二是建立以人為本的民主政治制度。要健全民主制度、豐富民主形式，充分發展社會主義民主，改進黨的領導方式和執政方式，真正落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，保證人民有效監督黨、政府，使其清廉治理國家。三是努力形成有利于以人為本政治理念和行為養成的制度環境。要真正落實各級黨委、政府負責人直接聯系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民。認真落實定期接待群眾來訪、到基層調研和黨組織定期組織干部下基層等制度，建立健全依法行政、辦事的維護群眾權益機制。同時要拓寬監督渠道，把黨內監督與黨外監督、專門機關監督和群眾監督等結合起來，發揮輿論監督的積極作用，形成監督合力，增強監督實效。四是特別注重把制度約束作為剛性約束。要加強對制度執行情況的監督檢查，“把權力關進制度的籠子”的施政理念要化為日常工作的具體操作體系，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度的執行力，使各項制度真正成為各級官員改進作風的剛性約束，令行禁止、不搞例外，用實際行動維護憲法的權威性、制度的權威性。五是要在不斷完善法律體系和監督體系，以法律作為堅持以人為本的保障。建立公正合理的法律制度，執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。在各項政法工作中真正做到以人為本、執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集第2卷[M]. 北京：人民出版社，1957. 118-119.

[2]馬克思恩格斯選集第4卷[M].北京：人民出版社，1995. 247-248.

[3]馬克思恩格斯選集第1卷[M].北京：人民出版社，1995. 283-285.

[4]馬克思恩格斯選集第3卷[M].北京：人民出版社，1995. 644.

[5]鄭來春，劉明君.從“以人民為本”到以人為本[J]. 蘭州學刊，2010，（12）.

[6]管子·霸言[M]. 梁運華校點.沈陽：遼寧教育出版社，1973.83.

[7]費爾巴哈哲學著作選集（下卷）[M].北京： 商務印書館，1984. 52.

[8]馬克思恩格斯文集第1卷[M].北京：人民出版社，2009.331.

[9]朱熹. 四書集注·孟子·盡心下[M]. 長沙：岳麓書社，1987. 525.

[10]馬克思恩格斯全集第46卷（上）[M].北京：人民出版社，1979.104.

[11]劉明君等. 多元文化沖突與主流意識形態建構[M].北京：中國社會科學出版社，2008.