談如何提高電力企業的應急管理

毛向陽

摘要：伴隨著經濟的發展，電力能源已經成為企業生產、人們生活中乃至維持社會秩序正常運行的必須條件。但是最近幾年來電力系統中遭遇了各種重大事故。這就必須要求電力企業提高應急管理和處理突發緊急事件的能力。

關鍵詞：電力企業 應急管理 概述 提高措施 作用

隨著我國經濟的快速發展，電力在人民生活生產中的重要性逐漸凸顯，電力企業安全成為我國安全生產工作的監管重點。近年來，應急管理作為政府能力建設的重點，受到越來越多生產經營單位的重視。建立科學、完善的應急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業共同追求的目標。

一、應急管理概述

1.應急管理概念

應急管理是為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系。

2.應急管理內容

應急管理工作內容概括起來叫做“一案三制”：“一案”是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。應急預案包括各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。

“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。一要建立健全和完善應急預案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。二要建立健全和完善應急管理體制。主要建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發揮我們國家的政治優勢和組織優勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發地黨委、政府為主、有關部門和相關地區協調配合的領導責任制，建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍。必須充分發揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。三要建立健全和完善應急運行機制。主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制和城鄉社區管理機制等等。四要建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法制和制度的軌道，按照有關的法律法規來建立健全預案，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫穿于應急管理工作的全過程。

二、加強我國電力應急管理的對策

1.設置機構專門化與應急管理常態化。抓緊進行突發事件的分析預測、風險評估，做好預防與預警工作，加強應對突發事件的教育培訓，提高全社會防范意識；在突發事件階段，領導指揮全國的突發事件工作，迅速啟動相關的應急預案，組織相關部門進行快速處理，并對各地情況進行監督、追蹤，協調各地方部門之間的利益關系，做好突發事件的善后、總結工作。各地方應建立完善應急管理機構，明確不同級別政府在緊急狀態下的職責、權限及相應的配套制度保障，以形成統一、高效的應急管理組織指揮體系。

2.加強宣傳發動，推動科普教育，做好輿論引導。落實四項工作：一是按照國務院辦公廳《關于印發應急管理科普宣教工作總體實施方案的通知》的要求，大力宣傳普及電力安全和應急防護知識；二是結合舉辦電力安全監管法規制度學習培訓班，特別加強對各級安全、生產管理人員應急指揮和處置能力的培訓，提高基層一線的應急管理水平和能力；三是充分利用各種現代信息傳播手段，擴大電力應急管理科普宣教工作覆蓋面；四是加強電力應急信息報送管理，做到及時、準確、暢通。快速掌握臺風、洪澇等自然災害和突發事件的實時動態，做好應急處置輿論引導，穩定公眾情緒，保持電力生產和社會生活正常秩序。

3.加強應急隊伍和協調聯動機制的建設。要建立專、兼職結合的應急專家隊伍，并配備必要的應急技術裝備；加強現有應急搶修、處置隊伍的建設，保證應急處置的實際需要；加快建立、健全電網企業與電網企業、電網企業與發電企業、地方電力企業與中央電力企業、電力企業與各級政府以及有關部門的協作、配合和應急協調聯動機制，危急關頭相互支援、支持，保證應急工作的順利開展。

4.加強應急物資的儲備和調運工作。各有關部門、電力企業和電力用戶應健全和完善應急物資管理體系，優化儲備布局，進一步做好電力應急物資的調配工作，保證各類突發事件發生時的應急需求，以加快電力安全事故發生后的應急處置，最大程度地減小停電對國民經濟發展和人民生活的不利影響。

三、應急管理的作用

快速、有序、高效地控制突發緊急事件的發展趨勢，同時將造成的損失降低到最低是應急管理的根本目的；為了實現這一根本目的，應當加強電力應急預案體系建設，建立統一明確清晰的應急預案制定實施的標準，應當堅持幾項基本原則：

（1）重要性原則：應該清楚明白不同的電力突發緊急事件對不同的用戶的威脅程度，特別是要突出的管理對影響重點的用戶的突發緊急事件預案。

（2）可操作性原則：電力應急預案應當簡單但是明了，有很強的可操作性和實用性，忌諱理論主義。

（3）標準化原則：制定統一的電力應急預案制定實施的管理標準和方案提高方案管理的高效性。

（4）閉環管理原則：應急方案指導突發緊急事件的處理的同時突發緊急事件的處理效果同時給預案的修訂作出指導，看哪些地方有缺陷還不夠完善，這樣能使方案的不停的完善。

電力企業部門應該不定期的開展預案演習，及時發現預案中存在的問題和不足，提高對突發緊急事件處理應變的能力。電力企業應該對重點的區域設立相應的監測點，根據當地地區的災害特點來建立預警報警系統；與此同時要重視重要單位部門及場所保安備用電源的規劃建設和管理。在堅持以上原則的基礎上，盡最大的可能將經濟損失降低到最小。

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