網(wǎng)絡(luò)對公民參政議政的作用研究

摘要：網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為我國公民參政議政提供了渠道，也成為政府與群眾溝通的橋梁，對網(wǎng)絡(luò)媒體科學(xué)利用可以提高公民對政府的信任和理解程度，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)在繁榮背后也有隱藏的問題，必須強(qiáng)化相關(guān)的制度規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)加以科學(xué)合理的管理和引導(dǎo)，才能確保網(wǎng)絡(luò)更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；參政議政；基層民主

作者簡介：李永慧，女（1982.1-），山東濟(jì)南，山東師范大學(xué)，2010級碩士研究生，公共管理學(xué)院，中外政治制度專業(yè)。

[中圖分類號]：D033 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-7--01

20世紀(jì)九十年代以來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為人民群眾及各種社會組織參與政治提供了豐富的信息資源，網(wǎng)絡(luò)成為民眾商議和討論的平臺。互聯(lián)網(wǎng)的普及使得信息不再被少數(shù)人壟斷，公眾通過信息共享了解到更多的政治信息，網(wǎng)絡(luò)化促使公眾政治參與的熱情不斷提高。網(wǎng)絡(luò)的多元化語境，在網(wǎng)絡(luò)中公開協(xié)商的可能性，自由平等的表達(dá)方式，共同形成了一種最大程度上維護(hù)少數(shù)派或弱勢群體的發(fā)言權(quán)并且保護(hù)其自身利益的實踐手段。

互聯(lián)網(wǎng)的公開性與公共性，與協(xié)商民主的實質(zhì)精神不謀而合，成為協(xié)商民主實踐可以進(jìn)行充分利用的陣地。公民政治參與的平等性、直接性、真實性在網(wǎng)絡(luò)上得到加強(qiáng)，公民可以利用網(wǎng)絡(luò)渠道實名或者匿名發(fā)表意見，或者在政務(wù)論壇、政府網(wǎng)站等官民對話平臺直接參與討論政府行為，發(fā)表見解。對公民而言，互聯(lián)網(wǎng)可以充分表達(dá)民意，了解政策法規(guī)的制定和執(zhí)行過程，了解政府的運(yùn)作程序，充分行使公民的義務(wù)和權(quán)力。對于政府而言，在充分聽取民意的基礎(chǔ)上，迅速掌握第一手材料，了解真實情況，提高決策的合理程度，從而保證決策的有效執(zhí)行；而且政府部門的政務(wù)透明不僅能夠提高工作效率，更可以提高公民對政府的信任和理解程度，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

全國各級政府機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位及下屬部門積極開展電子政務(wù)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行信息公開、業(yè)務(wù)受理等等，吸引公民的積極參與，接受公眾的監(jiān)督，與公眾進(jìn)行互動，廣泛聽取公眾建議，協(xié)調(diào)解決公眾提出的問題。

一些有條件的社區(qū)建立了專門的社區(qū)網(wǎng)，在公開本社區(qū)公共事務(wù)的同時，與居民互動，鼓勵居民就本社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商；有些城市的政府部門專門建立相關(guān)的網(wǎng)站和論壇，用以聽取城鄉(xiāng)居民對于城市建設(shè)與發(fā)展的意見和建議，同時對居民反應(yīng)的各種問題進(jìn)行解答并且落實到相關(guān)責(zé)任部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行解決。

人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育，對基層政府部門實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑。基層民主是國家政治民主的基礎(chǔ)性內(nèi)容，基層民主呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點(diǎn)，并且在不斷豐富和發(fā)展。基層民主的發(fā)展需要進(jìn)行多種多樣的實踐活動，人民需要更加廣闊的表達(dá)渠道。

《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件選編》提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會和渠道”。[1]

胡錦濤也提出：“高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。[2]

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展拓寬了公眾的利益表達(dá)渠道，提高了公民實現(xiàn)和追求自身合法利益權(quán)力的意識，公民以民主的方式實現(xiàn)自身合法利益有利于和諧社會建設(shè)，使弱勢群體的利益得到更有力的保障；同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)民主的發(fā)展，人們開始采用協(xié)商、溝通等和平方式去爭取自身的利益，去解決不同利益主體之間在認(rèn)識或觀念上的分歧。

網(wǎng)絡(luò)媒體突破了傳統(tǒng)媒介方式時間和空間的限制，使民眾可以再最短時間內(nèi)了結(jié)最新的信息；并且互聯(lián)網(wǎng)實行的信息共享打破了傳統(tǒng)的信息壟斷模式，使民眾可以了結(jié)比傳統(tǒng)媒體所傳輸?shù)母嗟男畔①Y源。網(wǎng)絡(luò)為公民與公民之間、公民與政府之間提供了可以平等對話、現(xiàn)場辦公的平臺，網(wǎng)民的意見成為一種新興的極具力量的社會輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情所針對的社會熱點(diǎn)也不斷成為政府公共管理工作的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的快捷高效、網(wǎng)民對社會問題的關(guān)注，培育了民眾自由、平等的精神。

但是我們也不可忽視網(wǎng)絡(luò)媒體在繁榮背后所隱藏的問題，那就是由于無數(shù)網(wǎng)民有著不同的年齡、身份、受教育程度、經(jīng)濟(jì)條件等，網(wǎng)民所代表的利益需求也是千差萬別的。網(wǎng)民中既有爭取對待社會問題、真正關(guān)心國家和社會發(fā)展的守法公民，也有利用虛假信息蓄意破壞社會主義建設(shè)成果的不法分子，而且不明真相的網(wǎng)民時常會由于盲從心理盲目跟風(fēng)，對政府的公共管理橫加阻力，無形中破壞了民主政治的發(fā)展。因此必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體參與基層協(xié)商民主的規(guī)范管理，引導(dǎo)網(wǎng)民合理合法的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，促使網(wǎng)路輿情成為推動基層民主發(fā)展的重要力量。

首先，要加快建立與網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律規(guī)范和約束，使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展更加理性、規(guī)范，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)舉報工作。只有在法律保護(hù)下網(wǎng)絡(luò)不再是個別人可以利用的工具，網(wǎng)民們才可以了解更多的事實真相，在網(wǎng)絡(luò)平臺上對社會熱點(diǎn)、公共事務(wù)管理的問題展開自由、民主的討論，正確行使公民的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，維護(hù)自身正當(dāng)合法的利益。

其次，培養(yǎng)新型的政治網(wǎng)民。互聯(lián)網(wǎng)既是提供各種信息資源的平臺，也是學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想道德、法律法規(guī)的平臺，網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)充分利用這一平臺，提高自身道德素質(zhì)，提升自身法律修養(yǎng)。合法合理合情的使用自身權(quán)利，理性看待問題，不再盲目跟風(fēng)、感情用事。

再次，政府部門要大力發(fā)展電子政務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開，完善運(yùn)行機(jī)制，與網(wǎng)民進(jìn)行良好互動，充分聽取網(wǎng)民的建議和意見，積極改進(jìn)工作方式，提高工作效率，做好像服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

總之，只有對網(wǎng)絡(luò)媒體加以規(guī)范的管理和引導(dǎo)，才能真正確保網(wǎng)絡(luò)成為普通民眾可以正確利用的參政議政渠道之一，網(wǎng)絡(luò)媒體才能更好地為基層民主的發(fā)展服務(wù)。

注釋：

[1]、林尚立. 協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J]. 學(xué)術(shù)月刊： 2003， （4）： 19-25.

[2]、胡錦濤. 扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境[N/OL]. 人民日報，2010-9-30