火車票漲價懸念

傅蔚岡

可能再也沒有比火車票票價更能牽動公眾的神經了。此次鐵道部拆分之后，公眾更是擔心同一個問題。

在討論要不要漲價之前，有必要先分析火車票的定價機理。

根據鐵道部制定的《鐵路客運運價規則》，目前的鐵路價格是遵循成本定價法。從技術層面而言，成本定價法可以分為平均成本定價法、成本加成定價法、邊際成本定價法等。在客源充足的情況下，平均成本定價法和成本加成定價法能夠確保鐵路客運業持續穩定的利潤，而且，由于鐵路運輸市場中的運輸成本相對固定，根據這兩種辦法確定的票價也比較穩定，非常有利于日常運營管理。這也是目前鐵路票價固定的緣故。

但這兩種定價法的缺點在于，沒有充分考慮目前市場中存在的競爭。在航空市場和公路市場的夾擊下，這兩種定價法可能會因票價過高而喪失市場。

至于邊際成本定價法，在一定運量范圍內，鐵路運輸邊際成本大大低于平均成本，導致票價收入很難彌補投入的固定成本。

我們不妨以2011年6月30日通車運營的京滬高鐵為例進行分析。

京滬之間除了高鐵以外，還有航空。和火車票的固定定價機制不同的是，機票則是采取全價打折制。那么高鐵在定價時，就必須考慮競爭對手的票價而給出一個合適的價格，定出盡可能高而又不影響客流的價格，從而盡快回收投資。

從目前的定價機制來看，火車票價的制定已經非常市場化，即便更名為中國鐵路總公司之后，上漲的空間也非常少，乘客們大可不必為此擔憂。不過，或許有人認為，京滬高鐵的特例并不能夠說明火車票不會漲價——因為其火車票票價已經足夠高，而在那些普通線路上，火車票完全可以以漲價來應對。

或許中國鐵路總公司會在特定線路上以漲價來應對，但在我看來，對于公眾而言，很多線路的漲價并非是壞事。一個簡單的道理是，當火車票價過低時，則可能導致運營公司虧損；而運營公司虧損之后，就會通過向政府申請財政補貼的方式來補貼其虧損。那么，由財政補貼來彌補運營公司虧損是不是好的方式？

有人會說，火車運營具有公益性，因此必須保持低價，讓更多的人能夠負擔得起其票價。但是在筆者看來，低價票的背后可能會讓公眾的利益受損。首先，當運營公司以虧損為由向政府申請財政補貼時，實際上意味著那些沒有乘坐鐵路的人為乘坐鐵路的乘客埋單。為什么一部分人的票價要由另一部分人來負擔？這并不公平。

其次，由于補貼機制不透明，最后很有可能導致運營公司會得到超過其虧損的數額。如何給鐵路公司補貼，這是一個更為頭痛的問題。政府如何來核定成本？在沒有一個公開透明的運營機制前，由于鐵路運營公司與政府之間有著千絲萬縷的聯系，結果往往會是鐵路公司獲得了超過其負擔的補貼。

更為重要的是，虧損補貼機制會有道德風險。既然虧損能夠獲得補貼，那么鐵路運營方就會更加不重視其運營，或者是通過各種盡可能虛高的成本來獲得補貼，最后鐵路會變成一個競次市場，實在不是公眾的福音。

那么，鐵路改革后的火車票到底會如何變化？在我看來，盡管鐵路是壟斷的，但由于航空和公路市場的市場化運營會約束火車票的定價機制，即便想漲價也非常有限，更何況，漲價也并非都是壞事。

（作者為上海金融與法律研究院研究員、執行院長）

尚德為何高分低能

尚德電力用11年完成興衰起伏

自2002年第一條多晶硅太陽能電池生產線安裝，到2005年登陸紐交所，再到2013年3月的破產重整，尚德電力用11年時間完成了它的興衰起伏。

一方面，由于固定資產投入巨大，技術更迭迅速，一開始就注定了尚德的發展軌跡就只能依靠不斷增加投入以獲取規模效益的粗放增長方式生存；另一方面，作為國家和地方政府的戰略產業，源源不斷的信貸為尚德的粗放增長提供支持的同時，卻沒有為其消費市場投入相對應的資源。相反，作為高科技產業，尚德還不能從技術優勢上獲得更多的額外收益，技術投入得不到相應的補償。不斷膨脹的產能與相對有限的國內市場的不協調所造成的產能過剩，加深了潛在的企業經營風險。

而以銀行信貸作為杠桿的調節機制，將政府對新興產業的扶持問題簡單化了。它不僅背離了新能源產業發展的戰略布局，將產業的發展簡單地與產能的擴張畫等號，而且為企業經營主體釋放了錯誤的信號，盲目地擴大產能更放大了潛在的經營風險。

新能源應該立足國家產業布局，以微觀企業經營為基礎，以技術和市場支持為重點，才能不斷推動產業健康發展。

（作者陳愷單位為中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系）

簡政需外部硬約束

行政審批制度改革陸續啟動

近日，新一輪大部門制改革后新組建的政府機構紛紛掛牌。與此同時，新一屆國務院第一次常務會議研究推進政府職能轉變的9大類72項任務。這標志著，新一輪“以簡政放權為核心”的行政審批制度改革已經陸續啟動。

時至今日，國務院組成部門雖已由100多個減至到了25個，但與“小政府、大社會、大市場”的目標還有一定距離。突出表現在：一是簡政放權的改革成果難以持久鞏固。至2011年底，我國公務員人數已經超過700萬；二是地方政府公司化傾向嚴重，“GDP至上心態”已為公眾所詬病；三是行政審批“明放暗不放”，“事后備案比事前審批管得還嚴”，重審批輕監管、管理隨意性大等問題突出。

出現上述問題的背后原因是，簡政放權一直缺乏外部硬約束和硬保障。簡政放權，誰主導“簡”？放權給誰？歷史一再證明，部門利益永遠是存在的，只要有正收益，“王熙鳳往往管得比賈母還要緊”。

權衡中國現有體制下，簡政放權比較好的外部約束就是財稅體制改革。預算和支出的透明、細化、可監督是關鍵。相較于“事權”而言，財權更易于監督。財力受到控制，政府之手想伸長也難。

（作者陳金保為經濟學博士）

調控細則嚴字當頭

首個國五條房產新政細則在廣東落地

3月25日，首個國五條地方細則在廣東落地。有消息透露，北京市的調控細則也將在近日出臺。預計3月底、4月初全國各地將掀起出臺地方細則的高潮。

廣東細則顯示，此輪調控有進一步加碼的趨勢。體現在：其一，明確提出新建商品房的價格控制目標。其二、征收高比例個稅。“房價過快上漲的地區”，出售自有住房按照20%比例繳納個稅。其三、限購范圍擴大。珠海市由原先局部地區限購擴大到全市。“住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的城市”，采取限購等措施。

尚未被確認的北京細則，則可能在第二套房信貸門檻、征收20%個稅、戶籍人口購房等方面有新規定，也比過去本來就已經很嚴厲的的調控政策更嚴厲了。

去年底和今年初，全國部分城市房地產價格短期上漲明顯。從2月份出臺的國五條細則的措施和措辭顯示，中央對此高度關注，絕不會放任房價大幅度上漲。因此，價格控制目標成為直接的調控目標，而且明確規定是“新建商品住房，不含保障房”的價格，避免一些地方在房地產價格統計方式上做文章。預計接下來各個地方細則，都少不了“價格控制目標”這一條。

此外，將第二套住房首付比例提高至7成，也許門檻增加得并不算多，但如將其和第二套利率增加至基準利率的1.3倍疊加起來，其市場影響力就不可小視了。

（作者楊昱為財經評論員）