推動(dòng)信訪舉報(bào)案件辦理工作深入開展的研究

胡艷

摘 要：雖然近年來國家信訪舉報(bào)案件辦理工作的受關(guān)注程度不斷提升，但這類工作仍舊存在一定不足，近年來相關(guān)研究的大量涌現(xiàn)也能夠證明這一認(rèn)知基于此，本文簡(jiǎn)單分析了信訪舉報(bào)案件辦理工作存在的不足，并就推動(dòng)信訪舉報(bào)案件辦理工作深入開展的路徑建議開展了詳細(xì)論述，希望論述內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：信訪舉報(bào)案件；職能僵化；工作效能

近年來我國黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作不斷取得新的成果，這就使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受信任程度不斷提升，通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式的信訪舉報(bào)次數(shù)增多便能夠證明這一點(diǎn)，而為了在這一現(xiàn)狀下提升信訪舉報(bào)案件辦理工作綜合水平，正是本文圍繞該課題開展具體研究的原因所在。

一、信訪舉報(bào)案件辦理工作不足分析

（一）心態(tài)、能力存在不足。雖然越來越多的紀(jì)檢干部正逐漸認(rèn)識(shí)到信訪舉報(bào)在紀(jì)檢工作中所占據(jù)的重要地位，群眾的法規(guī)意識(shí)和監(jiān)督愿望也在不斷加強(qiáng)，但在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有部分紀(jì)檢干部未能樹立責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，怕碰硬、怕較真、怕?lián)?dāng)問題往往因此大量涌現(xiàn)。此外，對(duì)紀(jì)檢信訪舉報(bào)的工作要求、工程程序、工作量掌握不透徹情況也較為常見，“怕解釋、怕舉報(bào)、怕?lián)?zé)”思想也因此廣泛存在于我國信訪舉報(bào)案件辦理工作中，紀(jì)檢人員心態(tài)、能力不足引起危害的嚴(yán)重程度可見一斑。

（二）職能僵化情況嚴(yán)重。近年來各地紀(jì)委對(duì)信訪舉報(bào)工作的思想嬗變、職責(zé)轉(zhuǎn)變、效能改變予以了高度重視，并明確了信訪舉報(bào)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾窗口、案件線索主要來源屬性，紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、理想信念強(qiáng)化也同時(shí)得到了重點(diǎn)關(guān)注。但在實(shí)際的信訪舉報(bào)案件辦理工作中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)“零暫存、快處置、早提醒、控源頭”四種形態(tài)把握不準(zhǔn)的情況卻廣泛存在，以案件查辦多少來衡量考評(píng)工作、未樹立“抓信訪舉報(bào)件辦理就是抓主業(yè)”信念的情況也較為常見，這些便最終導(dǎo)致了部分紀(jì)檢干部在信訪舉報(bào)工作辦理工作中存在“推”、“躲”、“怕”行為，能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精、方法不多、耐性不足的紀(jì)檢干部也因此廣泛存在，信訪舉報(bào)工作辦理工作水平因此受到了較為負(fù)面影響。

（三）工作效能低下。近年來高收入水平、高文化程度中青年參與信訪舉報(bào)的比例不斷擴(kuò)大，但重復(fù)舉報(bào)、多頭信訪、信訪舉報(bào)總量高位運(yùn)行仍處于信訪舉報(bào)案件辦理工作所面臨的問題，這些在很大程度上影響了信訪舉報(bào)案件辦理工作的整體水平。此外，由于很多基層信訪工作人員的辦案水平不高，且在審計(jì)、財(cái)會(huì)、法律等知識(shí)的掌握中存在不足，這就使得其辦案質(zhì)量、水平往往偏低，這顯然無法滿足政府與民眾的相關(guān)需要，工作效能低下問題的嚴(yán)重性可見一斑。

二、推動(dòng)信訪舉報(bào)案件辦理工作深入開展的路徑建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。為真正實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)案件辦理工作深入開展，人民群眾的支持必不可缺，因此必須加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際開展針對(duì)性較強(qiáng)的信訪舉報(bào)主題宣傳活動(dòng)，如以“舉報(bào)貪腐，共創(chuàng)廉潔”為主題開展宣傳，即可有效提升群眾法制觀念，群眾能夠以理性合法的方式反映問題，信訪舉報(bào)秩序自然能夠較好得以維護(hù)，信訪舉報(bào)案件辦理工作深入開展也能夠由此奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。值得注意的是，舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)、信訪舉報(bào)部門的職責(zé)與受理范圍明確，以及實(shí)名舉報(bào)的倡導(dǎo)均應(yīng)成為宣傳教育引導(dǎo)所關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)還需保證紀(jì)檢干部熟練掌握《紀(jì)律處分條例》、《舉報(bào)工作辦法》、《控訴條例》、《信訪條例》，依法依規(guī)辦信辦案的實(shí)現(xiàn)可由此獲得有力支持。

（二）明確職責(zé)定位。對(duì)于信訪舉報(bào)案件辦理工作的深入開展目標(biāo)來說，紀(jì)委與黨委在信訪舉報(bào)工作中的職責(zé)分工明確屬于該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，因此必須落實(shí)責(zé)任清單，并深化信訪舉報(bào)工作“三轉(zhuǎn)”，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，即可保證信訪舉報(bào)一線的工作力量不斷提升，在定好崗、選好人支持下，信訪舉報(bào)案件辦理工作的基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)。值得注意的是，信訪舉報(bào)案件辦理工作的深入開展離不開崗位練兵、崗位規(guī)范化建設(shè)的支持，前者應(yīng)結(jié)合專題研修、片區(qū)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、案例教學(xué)、查閱談話筆錄、觀摩審查談話錄像、現(xiàn)場(chǎng)分析點(diǎn)評(píng)等形式，后者則需要關(guān)注作風(fēng)制度化建設(shè)，紀(jì)檢干部也需要真正摒棄不良工作之風(fēng)。

（三）依法開展工作。作為懲治腐敗的直接手段，案件查辦屬于紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，因此信訪舉報(bào)案件辦理工作必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律、規(guī)范明確的程序，并保證案件審理、移交線索、辦案措施使用、證據(jù)收集、初步核實(shí)等環(huán)節(jié)均有章可循、有規(guī)可依，辦案工作的依法進(jìn)行將得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還需要關(guān)注信訪舉報(bào)案件辦理工作中的“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分、四種形態(tài)、五類重點(diǎn)”，并堅(jiān)持“一竿子插到底”態(tài)度堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為和違紀(jì)違法分子，為官不為、貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)等突出問題需得到重點(diǎn)關(guān)注。

（四）創(chuàng)新接訪方式。渠道暢通、接訪方式創(chuàng)新同樣直接關(guān)系著信訪舉報(bào)案件辦理工作的深入開展，而結(jié)合近年來我國信息領(lǐng)域快速發(fā)展的現(xiàn)狀，可圍繞網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)與傳統(tǒng)信訪舉報(bào)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)工作資源整合，并以此建立全程督查、多方聯(lián)動(dòng)、直接調(diào)處、依法分流、聯(lián)合接訪的信訪舉報(bào)工作平臺(tái)，平臺(tái)可真正實(shí)現(xiàn)事有處辦、難有處解、怨有處訴、話有處說，信訪舉報(bào)案件辦理工作的有效性、綜合水平自然能夠由此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足提升。同時(shí)，還需要關(guān)注信訪舉報(bào)案件辦理工作的制度化、規(guī)范化發(fā)展，對(duì)于不屬于紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理范圍的案件，必須做好耐心的解釋說明以及移送移交工作，處于范圍內(nèi)的案件則需要及時(shí)正確的受理核查。

三、結(jié)語

綜上所述，信訪舉報(bào)案件辦理工作深入開展具備較高現(xiàn)實(shí)意義，在此基礎(chǔ)上，本文涉及的加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、明確職責(zé)定位、依法開展工作、創(chuàng)新接訪方式等內(nèi)容，則提供了可行性較高的信訪舉報(bào)案件辦理工作路徑，而為了進(jìn)一步提高該工作綜合水平，信訪舉報(bào)工作法律制度體系的完善、責(zé)任追究的嚴(yán)格落實(shí)同樣需要得到重視。

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