財經世界大圖

政策

履新伊始 改革破題

機構改革、財稅改革、醫改、價改等并舉

國務院總理李克強18日主持召開新一屆國務院第一次常務會議，研究加快推進機構改革。正如此前答記者問時總理所說：“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。”會議將《國務院機構改革和職能轉變方案》內容分解細化為72項任務，逐項明確了責任部門和完成時限，以期扎實推進改革。從以往的 “國務院機構改革方案”到此番“國務院機構改革與職能轉變方案”，說明“機構改革是表，職能轉變是里”，需要“表里如一，由表及里”。

國務院副總理張高麗24日在“中國發展高層論壇2013”上重申了改革的重要意義。張高麗指出，當前改革已進入攻堅期、深水區，觸及到深層次矛盾和重大利益調整，是對中國的嚴峻考驗。需進一步解放思想，以更大的勇氣和智慧全面深化改革開放，做到改革不停頓，開放不止步，找準牽一發而動全身的關鍵環節和重點領域，不斷實現改革的新突破。

除了機構改革領域的探索，多部委都在密集調研，精心設計財稅、醫療等重點領域深化改革的方案。

財稅改革被普遍認為是當前深化市場經濟改革的突破口，而越來越吃緊的地方財政和新增的地方政府債務是履新的樓繼偉最主要的挑戰。他提出，財稅改革要尊重市場機制，國家應提取適當財政收入，實施適當的再分配政策。另外，將不斷提高國企利潤上繳到公共預算中的比例。政府不能逢民生必抓，要“守住底線、突出重點”，承諾過多而得不到財政收入支持，將使中國走向中等收入陷阱。

已經走過四年的中國醫改，成就有之，挑戰有之，空間有之。醫改辦主任孫志剛表示，當前醫改已進入深水區，體制方面長期積累的深層次矛盾集中暴露，改革難度和復雜程度越來越大。到2015年，醫改的主攻方向將進一步聚焦到健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制、積極推進公立醫院改革等三個重點。而新任國家衛生和計劃生育委員會主任李斌主政安徽期間曾推出享譽全國的醫改“安徽模式”，這也將助力推進醫改。

對于只重發展不重改革的質疑，國家發改委副主任朱之鑫強調，發改委會把能交給市場的交給市場，能交給社會的交給社會，能交給企業的交給企業，堅定不移地推進改革。

成品油價格形成機制改革終落定

縮短周期，取消幅度限制，調整掛靠油種

國家發改委26日公布了國內成品油價格形成機制，調價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制；并根據國內原油進口結構變化，適當調整了掛靠油種。

終于落定的成品油價格機制基本符合預期，只是未公布調整后具體掛靠的油種。發改委負責人稱，按照新機制要求，成品油價格每10個工作日就會調整一次，升降更為靈活，減少了時滯。另外，調價時間節點透明度增強，經營者無風險套利空間收緊，從而遏制了市場投機行為，有利于進一步規范成品油市場秩序，是重要資源品價格改革的重要步驟，較之油價1.0版本向市場化方向又邁出了重要一步。

目前國內物價平穩，通脹可控；國際油價震蕩下跌；加之去年連番調整下已經形成了較強的市場預期，因此此番價格機制改革出臺時間選擇恰到好處。為避免負效應，部分補貼措施將同時跟進。

簡政放權

京88部門公布預算

醫管局居首，10部門零出國

北京預算公開已有多年實踐，且在參與部門和公布內容上擴張細化。截至3月20日，北京市已有88個部門公布預算，公開內容涵蓋具體項目支出、三公經費、部門人員等詳細信息。市醫管局連續第二年成為預算總額最高的部門，預算額度在5億元以上的部門超過20個。總體來說，與去年相比持平。

今年公布人均工資福利的部門不足10個，較之去年有所下降，相關負責人解釋，按照信息公開條例的規定，工資福利不屬強制公開范疇。而對于行政經費未在預算中公開的疑問，工作人員表示將在決算中公開。

另外，北京首次公布大額專項資金使用情況，以期促進各部門細化預算，提高資金使用效率。今后，大額專項資金將單獨編制預算，內容包含投資金額、投資方向、安排原則等信息。

在中央頒布了八項規定以后，公款吃喝愈發引人關注，已公布的88個部門公務接待預算和去年相比較穩定，超半數實現了零增長。關于另一關注點“公款出國”項目，88個部門中有10個部門預算安排為零。

環境保護

京津冀等地將推煤炭消費總量控制試點

防止粗放經濟發展帶來霧霾等環境惡果

近日，環保部副部長吳曉青在十二屆全國人大一次會議記者會上表示，大氣污染治理要出重拳、下猛藥，年內將督促國控重點企業污染物排放監測信息公開。

霧霾天氣頻現引發了社會的廣泛關注，這是我國快速工業化過程中積累的環境問題的外化。粗放經濟超過了環境的負荷水平，亟需有所遏制。

京津冀、長三角、珠三角占我國國土面積的8%左右，卻消耗全國42%的煤炭，單位污染物排放量是其他地區的5倍以上。個別城市甚至出現一年霧霾超過200天的極端天氣。吳曉青表示，“十二五”期間將在京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群開展煤炭消費總量的控制試點，并督促各地加快油品質量升級步伐。

年底由190個城市組成的國家空氣監測網將投入運行，并且實時發布監測數據，2015年底達到 PM2.5年均濃度比2010年下降5%。這是今年環保嚴政的延續，早在二月底，環保部就發出公告稱，將從今年開始在重污染區域對火電等六大行業實施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國污染治理史上最嚴厲的一項措施。

收入分配

養老金雙軌制改革尚無時間表

破除雙軌制需穩步推進，正在進行頂層設計

養老金雙軌制成為兩會熱點議題，人社部副部長王曉初日前表示，對于深化收入分配制度改革方案，多個部門都已著手進行綜合性研究和頂層設計、制定相關落實政策，養老金雙軌制改革也在其中，但目前尚無具體時間表。

我國養老金分配不公主要表現在兩個方面：繳費不公及領取養老金標準不公。養老金雙軌制下有兩套并行的養老金體系，一套來自政府部門、事業單位，個人無須繳納社保，由財政統一支付養老金；另一套是社會企業單位的繳費型統籌制度，單位和職工本人按比例繳納。對養老金雙軌制的詬病由來已久，而改革也是任重道遠。

副部長胡曉義強調，“雙軌”不能簡單地一“并”而就。國務院日前出臺的《收入分配制度改革方案》明確要求增強我國社會保障制度的公平性。“公平性”作為第一考量，首要工作是改變有些人無保障的狀況，“有”和“無”的差距是最大的，然后才是調節不同群體間的待遇差。破除雙軌制需要深思熟慮的頂層設計，穩步向前推進，不可倉促為之。

貨幣政策

中國不再是寬松貨幣

高度關注通脹，保持貨幣政策4項目標平衡

央行行長周小川在十二屆全國人大一次會議新聞發布會上強調，中國的貨幣政策是為低通脹、促增長、促就業、保持國際收支基本平衡這4項目標共同服務的，今年13%廣義貨幣供應量增速比去年略緊，代表了穩健的貨幣政策取向。中國已經不再是寬松的、擴張型的貨幣政策。

通脹再次成為重要關注點，而2月份高于預期的CPI漲勢也印證了這一點。中國的貨幣政策不能僅著眼于經濟增長，高度關注通貨膨脹、重視物價穩定是不可忽視的重要方面。

在加大地產信貸調控方面，貨幣政策是抑制房價過快上漲政策組合的重要部分，牽動著眾多投資者的心。周小川表示，針對房價央行有專門的結構性政策，比如首付比例和針對房貸的利率，今年這些措施仍會繼續使用，并可能進一步加大力度，以期通過結構性的信貸政策實現控制房價的目標。

2013年央行將保持信貸和社會融資總量的平穩增長，并將進一步簡化跨境貿易人民幣結算和審核流程。

趨勢

投資資金推高全球大城市房價

全球房地產在積聚泡沫嗎？

據《日本經濟新聞》消息，紐約、倫敦和香港等世界主要商業城市的住宅和商業地產的價格上漲非常明顯，目前已經超過2008年金融危機前的水平。新興經濟體和養老金基金等投資資金的行動非常活躍，紛紛投入全球大城市的房產市場，這有可能進一步推高房地產價格。

香港的房地產價格已經刷新1997年香港回歸后的最高紀錄。在缺乏新的開發空間并且供給受到限制的背景下，日美歐中央銀行的貨幣寬松政策釋放的資金為尋找相比國債等更高的投資收益，不斷流入香港房地產市場。在香港，大型房地產中介機構中原地產發布的最新二手房價格指數達到了創紀錄的122.09，大幅超過1997年7月的100（當時正值香港回歸，一度掀起空前房地產泡沫）。

據英國土地登記局統計顯示，倫敦1月底的住房價格指數為405.4，比金融危機導致價格下跌之前的2008年1月上漲了6.4%。此外，美國綠街顧問公司計算的紐約公寓價格指數截至1月底也比2007年夏季上漲了15%。

股票投資仍然難以避免股價暴跌的風險，在這樣的背景下，不僅是為追求高收益率而游走于全球的投機資金，追求中長期穩定回報的養老金基金也已經因無法忍受低利率的長期化而開始涉足房地產投資。據推算，在美國的公共養老金投資構成中，商業地產占資產整體的約7%。全美大型公共養老金“美國教師保險和年金協會·大學退休股票基金”于2012年12月從高盛等組成的投資集團手中以約五億五千萬美元收購了曼哈頓的高級租賃大廈。 無獨有偶，加拿大的養老金基金于2012年7月收購了位于倫敦的英國BBC的電視中心。此外，荷蘭公共養老金也自2013年1月起開始投資住宅市場。

此外，隨著新興經濟體資金的流入，房地產價格有可能被進一步推高。最近有跡象表明， SOHO中國正在為收購位于曼哈頓中心地段的通用汽車（GM）大廈約四成股權而展開交涉。而在英國，由養老金基金和房地產公司等組成的馬來西亞聯合財團2012年7月斥資四億英鎊收購了倫敦市內南部地區的舊發電站。英格蘭超級聯賽的切爾西足球俱樂部曾打算將這里改建為足球場，但競標時被擊敗。馬來西亞財團的計劃是，保留發電站的外觀，將其改建為商業設施和高級公寓。

世界經濟

全球貿易將略有好轉

預計今年全球貿易增長約4.5%

24日在京參加“中國發展高層論壇2013”的世界貿易組織總干事拉米表示，雖然過程可能比較緩慢，但今年全球貿易將比去年略有好轉。去年全球貿易量同比增長約2.5%，今年預計全球貿易量將增長4.5%左右，這一數字仍低于全球貿易中長期年均增長5%-6%的水平。

當前全球各經濟體貿易發展出現分化，歐盟等經濟體貿易形勢仍不樂觀，預計至少未來5年都會增長緩慢。而另外一些經濟體，比如中國、墨西哥、印度、印尼等，情況則相對較好。

拉米認為，中國近期出口增速放緩背后的一個因素是短期內主要市場需求疲弱，例如歐洲、美國、日本的需求不景氣。“我認為中國在未來的一段時間，應該花更多的力氣去開拓新興市場。”

中國已經意識到，與其他經濟體相比，驅動國內經濟的“兩個輪子”發展并不平衡，也就是過度依賴出口和公共投資，而內需對經濟的支撐不夠。“中國已經找到了解決問題的方向。”

拉米建議，中國進一步開放銀行、證券、旅游、金融等服務業，將是一個富有效率的改革措施。這正如中國當年加入世貿組織時所做的那樣，引入國外競爭者，創造更多的公平競爭，通過優勝劣汰提高產業的競爭力。

英國3A評級危在旦夕

惠譽將英國3A評級前景下調為負面

近日英國財長奧斯本發布的年度預算報告中，下調了英國經濟增長預期，并稱需要更長時間降低英國的債務，這引起了評級機構的注意。惠譽22日宣布，將英國的“3A”評級前景下調為“負面”，這意味著英國距離其失去惠譽評級體系內的最高債信評級更近一步。

惠譽稱，“英國經濟增長持續疲軟的表現增加了英國潛在產出和增長率長期趨勢的不確定性，對公共財政有重大影響。”其預計英國2013年和2014年經濟增速分別為0.8%和1.8%。

另外一家評級機構穆迪，曾在2月份將英國評級從“Aaa”下調至“Aa1”，原因同樣是經濟前景和財政問題。但標準普爾一位高級分析師則表示，造成英國經濟低迷的主因不是該國實行的緊縮措施，而是其貿易伙伴國的疲軟狀況。

TPP擴容或沖擊東亞經濟合作

美國主導的亞太自由貿易區雛形已顯現

15日日本宣布加入TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）談判，成為TPP第12個談判參與國。TPP 作為在投資、服務等廣泛領域追求自由化的自由貿易協定框架，原則上要求取消全部關稅。由于美國國會批準日本加入談判需要 90 天，外界普遍認為日本要到 7 月才能正式加入談判。

美國代理貿易代表馬蘭蒂斯表示，從去年初開始，美方就針對汽車業、保險業和其他非關稅措施與日本進行磋商，對于日本宣布加入，美方表示歡迎。有分析認為，美國總統奧巴馬第二任期開始旋即推進“跨兩大洋”貿易談判，并將TPP談判排在優先位置。特別是在美國財政政策趨于緊縮，寬松貨幣政策接近極限的背景下，國際貿易成為為數不多的刺激經濟增長和創造就業的重要政策工具，也是實現奧巴馬五年出口翻番計劃的重要保證。

工信部賽迪研究院劉春長認為，日本的加入，不但意味著參與TPP談判的國家有望組成一個擁有約8億人口、域內GDP總額占全球GDP近40%的世界最大經濟圈，也意味著一個在APEC框架之外、由美國主導的亞太自由貿易區雛形已然顯現。

雙周點評

美元多頭或許過于樂觀

美元多頭需警惕

目前一種流行觀點是美元將走高，甚至大幅走高。由于塞浦路斯問題提醒投資者歐元區債務危機仍未解決，同時日本領導人有意推動日元走軟，這種看法不無道理。

但瑞士信貸的分析師們認為美元多頭有些過于樂觀，目前仍無法確定美國經濟日益增多的改善跡象是否足以推動美元出現持續數年的漲勢。

美國復蘇動能正增加，其他主要經濟體正在努力避免經濟萎縮，這些尚無法讓瑞士信貸確信美元不久能夠收復上述失地。其表示，雖然未來幾個月美元可能進一步上漲，但由于明年美國與其他國家之間的經濟增速差距可能收窄，美元上行空間有限。

對于美元多頭另一個似乎很有說服力的理由，即美聯儲不久將收緊貨幣政策，瑞士信貸也不確信。該機構稱，歷史上看，美聯儲啟動緊縮周期本身并不會促使美元出現一輪顯著上漲，而且美國貨幣政策調整后需要一段時間才能帶來足以影響美元兌主要貨幣走勢的利差變動。

瑞士信貸表示，從理論上講，這意味著美元首先要取得一些收益率優勢，之后才會走高；如果收益率仍相對較低的話，至少美元難以長時間上漲。

瑞士信貸策略師認為，3個月期美國國債收益率可能需要較英國、德國、日本和澳大利亞同期限國債平均收益率高出約0.75個百分點后，美元才會上漲，而目前這一利差為-0.75個百分點。即使美聯儲撤銷定量寬松從而停止放松政策，可能也需要一段時間之后才會通過加息來收緊政策。

頁巖革命利好美國運輸業

美國的鐵路和卡車等運輸部門將價格低廉的天然氣用作燃料的趨勢正在擴大。美國大型鐵路企業將實驗性引進以液化天然氣（LNG）作為燃料的機車，而英荷石油將在全美約一百個地點建設LNG供應站。新型天然氣“頁巖氣”革命將會降低美國產業界的物流成本，提升競爭力。

頁巖氣革命帶給運輸行業的好處還將向其他行業傳遞。由于國土面積大，在美國所有行業中，物流成本占銷售額的比率約為8%左右。如果天然氣利用比率僅為3%的運輸部門以此作為武器降低物流成本，將惠及更多行業。

風險

塞浦路斯之困：未走出的歐債危機

歐元區緩慢恢復的公信力遭到破壞

塞浦路斯政府3月25日凌晨，與“三駕馬車”（歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織）達成救助協議草案。草案稱將不對塞浦路斯各銀行的存款征稅，但Laiki銀行將重組“自救”。Laiki低于10萬歐元的存款將轉入該國最大銀行“塞浦路斯銀行”，其余存款由于不受歐盟法律保護，將被凍結，其中未保險存款可能面臨最高達40%的“減記”損失。

這場危機在一定程度上，是希臘債務危機的衍生品。2011年塞浦路斯銀行業持有的希臘問題債務達310億歐元，這導致該國的塞浦路斯銀行和大眾銀行因虧損嚴重向政府求助。塞浦路斯政府因此深受連累，經濟已連續4年負增長。截至2012年末，該國債務占GDP的比重已攀升至87%，如果沒有援救，該比例將上升140%。為渡過難關，塞浦路斯政府向歐盟和國際貨幣基金組織申請了約170億歐元的資金援助，與該國GDP總額相當，其中100億歐元將用于挽救銀行業，剩下的則償還主權債務及彌補財政不足。

如何處理銀行業壞賬，是“三駕馬車”和塞浦路斯政府分歧所在。“三駕馬車”要求對銀行中10萬歐元以上的存款征收6.75%的一次性稅賦，并對這一程度以上的存款實施9.9%的稅率。然而，民眾的抗議卻使“存款稅”議案在議會中以零票被否。最后經過雙方多次協商，終于達成適時關閉“壞銀行”的舉措。

按照“三駕馬車”的救援思路，直接對存款征稅，一方面可以為政府籌集救援資金，另一方面也有利于降低銀行業資產的比重，對于塞國經濟發展有雙重功效；但是對于塞浦路斯國民而言無異于飲鴆止渴，征收存款稅會對金融業造成毀滅性的打擊。因此，最后雙方仍然按照處理愛爾蘭銀行業危機的經驗，將即將破產的銀行拆分為好銀行和壞銀行，逐步縮小金融業規模。

飽受爭議的救援計劃讓塞浦路斯經濟舉步維艱，二次救援或難避免。與以往致力于切斷銀行業與主權債務之間的傳導鏈條不同，此次救援計劃反而強化了塞國銀行業與主權債務之間的聯系。經過這次危機，塞浦路斯金融系統作為離岸金融中心的形象將難以幸存，該國的經濟增長引擎失去了動力。穆迪甚至警告，未來很長一段時期內，塞浦路斯都將面臨違約和退出歐元區的風險。（文/肖立晟·中國社科院世界政治與經濟研究所）

世界經濟

中國不銹鋼水槽遭美“雙反”

美國貿易保護主義持續

美國對華征收的又一宗“雙反”關稅將出爐。美國國際貿易委員會3月21日做出終裁，認定從中國進口的不銹鋼水槽損害了美國產業，美國將對此類產品征收反傾銷和反補貼關稅。

由于美國商務部此前已終裁認定中國向美國出口的不銹鋼水槽存在傾銷和補貼行為，根據美方程序，美國商務部現在可以要求海關對此類產品征收“雙反”關稅。根據美國商務部2月份裁定的征稅幅度，美國將對中國產不銹鋼水槽征收27.14%至76.53%的反傾銷稅，以及4.80%至12.26%的反補貼稅。

美國商務部對中國不銹鋼水槽的“雙反”調查始于美國伊利諾伊州廚衛制造商埃爾凱制造公司去年3月1日提起的申訴。根據美國商務部的數據，2011年美國從中國共進口了價值1.18億美元的不銹鋼水槽。

業內人士表示，美國這一裁決一方面會使我國相關企業遭受資金損失，另一方面會對相關企業的出口產生一定的限制。中國商務部也多次表示，希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿易環境，以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。

國際鐵礦石價格中長期將下跌

鐵礦石價格下跌可能傳導至相關產業

澳大利亞資源與能源經濟經濟局（BREE）在日前發布的季度報告中預期，“由于需求、尤其是中國的需求不斷下滑，再加上已在建設中的采礦項目導致供應大幅增加，預計鐵礦石價格將會下跌。”

BREE的報告預計，2013年鐵礦石的平均現貨及合約價格為每噸119美元，2018年將降至每噸90美元。BREE預計，總體來說，2014年到2018年，澳大利亞鐵礦石出口量的年均增幅將為8%。到2018年時，澳大利亞的鐵礦石產量將達8.31億噸。

從市場表現來看，由于中國鋼企因終端需求疲軟而逐漸撤出市場，鐵礦石價格上周跌至每噸132.90美元的兩個半月低點。分析師認為，隨著澳大利亞的產量逐漸增加以及中國需求逐漸放緩，海運鐵礦石市場不久就會供應過剩。

國內動態

中國中型銀行面臨風險

惠譽認為中國中型銀行評級面臨下調壓力

國際評級機構惠譽3月21日舉辦電話會議，提出近期對中國大陸和香港銀行業評級的看法。惠譽認為，在中國，國有銀行與中等規模銀行的差異正在擴大，后者的評級面臨下調壓力。

今年2月，惠譽更新了16家中國商業銀行的評級，其中五大國有銀行的評級展望均為穩定。但惠譽下調了三家中等規模商業銀行的評級，分別是中信銀行、平安銀行和興業銀行。

惠譽中國區金融機構評級主管朱夏蓮認為，中信銀行最近信用風險暴露較多，例如盈利、流動性等；平安銀行大規模的非存款資金融資、下降的現金流反映出了激進的管理；興業銀行近年來發展過快，同業業務的擴張帶來了對手風險，其中主要來自小銀行和非銀行機構。

對于香港銀行業，惠譽認為，香港與中國大陸獨特的關系為香港銀行在中國的金融市場自由化進程中提供了越來越多的機會。惠譽確認了五家香港銀行的評級，評級展望均為穩定。惠譽認為香港銀行謹慎的風險偏好和信用控制將緩解它們在中國大陸業務擴張過程中所面臨的風險。

鐵道部改革引發價格擔憂

火車票定價應將公益性納入考慮

鐵道部在2013年3月成為歷史。按照國務院機構改革方案，中國鐵路系統將進行以政企分開為目標的改革：原本屬于鐵道部的行政管理職能劃入交通運輸部，主要由新組建的國家鐵路局承擔；原本鐵道部實際上具有的企業經營業務，則由新組建的中國鐵路總公司繼續開展。

中國鐵路總公司成立后，鐵路運價成為熱門話題。鐵路總公司總經理盛光祖表示“鐵路的平均票價偏低，要按照市場規律企業化經營定票價”；中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕則宣稱“火車票價肯定要上漲，甚至可能超過飛機票價”；交通運輸部新聞發言人何建中也說“在有關部門監控下，鐵路總公司對火車票價調整有一定自主權”。

對此，中國人民大學經濟學院教授周業安表示，盡管鐵路改革邁出了第一步，實現了所謂的政企分離，但從鐵道部分出來的國鐵公司實際上依舊處于絕對的壟斷地位。如果鐵路改革僅僅完成這一步就不往下走，卻首先在票價提高上打主意，那國鐵公司的成立很難說和之前的鐵道部有多大區別，反倒讓公眾利益受到損害。

不少相關學者也指出的，在鐵路運營成本不夠公開透明的情況下，暫時應保持現有定價模式不變。而未來火車票價調整，首先應基于其成本公開透明，并應該每年由獨立的審計機構審計，接受社會和公眾的監督。

2013年中國經濟增長預測

在潛在經濟增速降低之際，經濟學家仍認為，2013年中國經濟將略好于2012年。他們對2013年中國國內生產總值（GDP）增速給出的預測中值為8%。

匯豐（HSBC）經濟學家屈宏斌對未來一年中國經濟增速給出的預測為8.6%，高于眾位經濟學家的預測中值，其理由是強勁的基礎設施支出、逐漸企穩的房地產投資和復蘇的消費。

法國興業銀行（Societe Generale）經濟學家姚煒給出的預測為7.4%，低于經濟學家們的預測中值，原因是全球需求疲軟，領導人們專注于促進中期經濟增長，而不是再次出臺短期刺激措施。

人物

“用工荒”向中西部蔓延

一向被認為為中國經濟增長創造奇跡的重要因素——人口紅利已出現拐點

正月過后，各地工廠陸續開工，東南沿海乃至中西部地區的部分企業用工荒再一次如期而至。春天是各地用工市場最熱鬧的季節，在海南省海口市的一個人力資源市場，雖然求職者眾多，但有些行業就是招不到人。其中最突出的就是酒店、餐飲等服務性企業。有酒店招聘人員更表示，招聘的企業比應聘的人員還要多。海南省人力資源市場副主任吉成堯說，“在我們這個會場招聘的服務員一共有約1.6萬個崗位，但是來這里找服務員工作的卻只有大概2000多人，所以缺口還是很大的。”

不僅是餐飲服務行業，電子、制造、家政等行業也同樣存在招工難等問題。為招攬工人，很多企業紛紛亮出包吃住、高薪等招牌，一些企業干脆曬出了全廠員工整年的工資單。即便這樣，招工情況還是不理想。

根據中國社科院2012年藍皮書顯示，最近幾年“用工荒”逐漸從東部沿海向中西部地區蔓延。勞務輸出大省安徽、河南等地的用工市場形勢尤為嚴峻。據了解，今年在東南部沿海地區廣東用工缺口最大，高達120萬人，中部的武漢缺工量首次突破了10萬人。

是全面爆發，還是結構性短缺，是否同我國勞動力人口首次下降有關系，日漸嚴重的“用工荒”成為一大難題。

有人力資源經理介紹，目前高強度、低工資、無保障的工作再也難吸引越來越城市化的新生代農民工。以前幾乎不被考慮的職業健康，技能培訓，文化生活等軟性因素也成為就業的重要條件，求職者的需求正在發生著轉變。

“過去求職者更多地關注工資多少，而現在的求職者可能更多地考慮發展空間和福利狀況是否良好。”武漢起點人力現場招聘事業部負責人李光說。另外，我國勞動力人口逐漸下降也是造成用工荒的原因之一。據國家統計局發布的統計公報顯示，2012年末，我國大陸15-59歲勞動年齡人口為93727人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6%。這一數據表明，我國在經濟發展過程中的廉價勞動力優勢正在失去。一向被認為為中國經濟增長創造奇跡的重要因素——人口紅利已出現拐點。

這幾年“用工荒”現象之所以越來越嚴重和各種因素有關，比如我國經濟飛速發展，各地大量基建項目紛紛上馬等。專家強調，目前“用工荒”只是存在于某些行業和群體上。專家建議，應對“用工荒”政府部門應該加強對勞動人才的培訓和教育，另一方面，企業也要加快轉型升級。

更確切說，就是簡單勞動力的紅利在明顯減弱，但是作為一個我們有著農村富余勞動力這樣一個大的優勢，有著我們一個人口大國的優勢，我們還會形成新的在某些方面的人口紅利。（全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林）

要轉變發展方式，調整產業結構，向更高的附加值發展，而不僅僅是依靠廉價的勞動力成本做勞動密集型產業了。其實招工難往往都集中在流動性大、勞動密集性高的一些行業和企業中，比如說有些建筑行業，有一些勞動密集型的服裝或鞋帽等。（全國政協委員朱建民）

吳仁寶

傳奇已去，未來華西村的發展只有時間能給出答案

3月18日晚，“天下第一村”華西村原黨委書記吳仁寶在家中病逝，享年85歲。

不管華西人多么不情愿，在吳仁寶離開后，華西村無可選擇地進入“后吳仁寶時代”。老書記去世后，華西村的路怎樣走？關注這個問題的，不只是華西村的人。但“后吳仁寶時代”，很多人最關心的是華西村的經濟，但也許最沒有懸念的也就是經濟。以前的華西村，更多靠的是吳仁寶個人，今后的華西村恐怕再難出現吳仁寶這樣絕對權威的領導人。從“一個人”到“一套班子”的變化，有利于華西村更加健康地發展。老書記走了，他留下些什么？新書記獨自登臺，未來如何發展？吳仁寶模式怎樣去復制？一系列問題的答案只能等待后來者的解答。

郭樹清

盡管在政策效果等方向上充滿爭議，但不能否認他是一個積極的改革者

3月18日，郭樹清正式卸任證監會主席一職并赴山東履新省委副書記，證監會主席一職由原中國銀行董事長肖鋼接任。

在不斷的傳言與辟謠之后，最終，郭主席還是走了。上任500余天，平均7天一新政，郭樹清是中國證監會歷史上任期最短的主席，同時也是推行新政最勤的主席。如果以股指漲跌來作評判的話，郭樹清任期內滬指下跌7.7%。盡管不能“以指數漲跌論英雄”，但郭樹清任職證監會期間的種種施政舉措，在市場中卻是褒貶不一。贊譽者稱他拉開了改革的序幕，改變了中國金融市場的生態環境。批評者則站在不同的角度發論，有指其任內IPO排隊如泰山壓頂；或認為其改革雖在一定程度遏制了新股炒作，但沒能從根本上解決問題……只可惜這么多改革新政，只能留給接任者肖鋼在實踐中檢驗了。

楊綿綿

海爾的創業者們正在逐步把手中的權力移交給培養起來的少壯派

近日，楊綿綿先是卸去海爾電器行政總裁一職，又在另一則公告顯示她還將從海爾集團的另一上市公司青島海爾卸去董事長一職。

繼格力、美的相繼完成新老交接之后，接連從兩家上市公司淡出的海爾集團總裁楊綿綿，也開始了移交手中的權力棒。作為海爾創始人張瑞敏的得力助手，在海爾工作30余年的楊綿綿，在成就自己的權力、財富與影響力的同時，也帶領著海爾這艘大船駛入銷售規模過千億的寬廣海域。楊綿綿功成身退后誰來接班，成為業界頗為關注的話題。據悉，梁海山有可能會在4月接替楊綿綿出任青島海爾的董事長；周云杰則從3月18日起獲任海爾電器行政總裁。但無論最終是誰挑大梁，如何帶領龐大的海爾繼續從容前行，都是不小的考驗。

王石

“按照美國上市公司標準，我應該拿1000萬美金的年薪”

近期，上市公司年報逐漸出爐，據萬科此前披露的財報，王石去年稅前年薪達1560萬元，暫居地產行業乃至A股之首。

逾千萬元的年薪著實讓人眼紅。難怪上周的股東大會上王石遭到股東發難，斥其薪水過高。王石當場辯解稱“你們覺得我拿得多嗎？按照美國上市公司標準，我應該拿1000萬美金的年薪”。不可否認，去年萬科業績良好，凈利同比增長三成，高管薪酬水漲船高也順理成章。王石大可不必覺得委屈，股東真正關心的其實并不在于萬科高管拿多少薪水，而在于業績背后的股價與分紅是否能利及股民。

意見

拿下資源

摘譯自俄羅斯《權利》周刊

在對美關系激化的背景下，中國急于鞏固同俄羅斯的友誼。新領導人首次出訪即前往莫斯科。對莫斯科來說，北京的建議極具誘惑力———歐洲形勢、資本出逃和花費不菲的冬奧會建設使預算連年吃緊。

俄官員指出，中國首腦選擇俄作為首訪地，“我們樂見這一點，這對我們也很重要。畢竟國家元首的初次外訪具有象征意義。胡錦濤2003年當選國家主席后也把莫斯科作為首訪地，因此這反映了北京的戰略路線，而不僅僅是在展現善意”。

習近平的此次訪問應當確定俄中的新型關系。中國得到俄羅斯的可靠原料資源，一旦中國與西方關系惡化，俄羅斯即便不伸出援手，也會保持中立。俄羅斯則得到原料銷售市場，并充實財政資金。俄羅斯戰略技術分析中心專家瓦西里·卡申說，當然這是原料附庸的角色，但俄羅斯現在恰恰已經是原料附庸國，它依賴歐盟市場。但歐盟市場很糟，在不斷縮小。由于有中國，俄羅斯歷史上首次可以得到兩個分量相當的出口市場。應當利用這個機會。

首選為何是俄羅斯？

摘譯自英國《經濟學人》

中國國家主席習近平已準備好扮演全球性政治家的新角色，全世界想知道的是他下一步將如何行事。3月22日前往莫斯科訪問將會為外界了解他的外交政策提供些許線索。領導人首次出訪選擇去哪個國家很重要，他們在與那些彼此關系不融洽的人打交道之前總是會先去會會朋友。一些中國事務評論人士因此認為，習近平將自己首次出訪的目的地定在俄羅斯是要向美國做出某種姿態。

但習近平并不打算對美國置之不理。美國新任財政部長雅各布·盧3月19日對北京的訪問標志著中美兩國在經歷了數月的交往斷檔后又恢復了高層接觸。此次訪問以及美國國務卿克里4月將對中國的訪問顯示，中美兩國急于恢復正常的交往。迄今為止尚無跡象顯示習近平打算降低中日在釣魚島海域的對峙程度，而習近平迅速鞏固了自己的權力基礎可能意味著，他的外交政策傾向會更加迅速地展現出來。

漫天下

5元獨生子女獎勵意義何在

1979年，國家為獎勵獨生子女父母，憑借“獨生子女父母光榮證”可以每月領到5元錢，相當于工資的十分之一，給家庭生活帶來了不小的改善，同時得到的還有單位的表揚和內心的自豪。但30多年后的今天，父母們各拿到的5元錢在大家看來卻完全失去了獎勵的意義。一項30年不變的國策在人們心中漸漸改變了味道，失去了應有的分量。

30多年不變的“5元獨苗補助”是個冷幽默。如今的生活開銷水平就不說了，對于那些已過育齡卻遭遇“獨苗”大病致殘或意外夭折的夫婦，曾經的“獎勵”更令人苦笑。既然計劃生育是基本國策，就需要得體的配套措施。全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯建議重新制定獎勵標準。比如，讓已進入老年期的獨生子女的父母受到比一般老年人更優待的養老和醫療服務，讓他們實實在在地享受國家對獨生子女父母的關懷。

漫畫/程碩 文/米粟