在“不變”中求“變”：江西青山湖城鎮化調查報告

廣大農村地區同樣具有重要的參考價值。

編者按：2013年5月底，由中央各機關處長崗位上的黨員干部組成的中央黨校中央直屬機關分校第五期青年干部培訓班（十六支部）學員，赴江西青山湖進行實地調研，針對這一地區城鎮化發展狀況做了深入了解，同時對這一地區的發展特色和經驗進行提煉和總結，以期對其他地區的城鎮化建設有所啟迪。

青山湖區位于江西省南昌城郊、青山湖畔，一邊是繁華的都市，一邊是靜靜的農村，“一半是海水，一半是火焰”，呈現典型的城鄉結合、多種經濟發展極不平衡的狀態。青山湖區有像湖坊這樣發達的鎮，連續29年位居全省鎮域經濟總量第一；有進順這樣知名的村，成功擠入“中國十大名村”行列。這些地方已經走到了工業化城鎮化的中后期，是未來我國很多地方將要走的道路，他們創新贏來的“變”和始終秉持的“不變”，對廣大中西部地區具有重要啟示意義。青山湖區還有像揚子洲這樣的農業鎮，十年儲備、限制開發、保護生態；還有前洲這樣的村，個體基本務農、集體經濟薄弱。這些地方還處于工業化城鎮化的前期階段，全國很多地方正面臨著和他們一樣的發展任務，他們艱難開創的“變”和辛苦堅守的“不變”，對廣大農村地區同樣具有重要的參考價值。

1、鎮村經濟持續健康快速發展

青山湖區的變化，首先表現為鎮村經濟實力大大增強，一直走在江西省前列。在2012年發布的江西省百強鄉鎮排名中，湖坊鎮、塘山鎮、京東鎮分別列第一位、第三位和第四位。2011年湖坊鎮成為江西省首個財政收入超10億元的鄉鎮，2012年實現地區生產總值133.95億元，財政總收入達到14.15億元，進入全國百強。

值得一提的是，一些村級經濟基本實現了向城市經濟和園區經濟轉型，有的還跳出原有轄區，找到了更大的發展空間。比如湖坊鎮有10個村先后在南昌市昌東工業區和南昌市民營科技園購地，建設了進順物流園、湖坊工貿城、順外工業園等10個工業園區，形成了“園區工業經濟+城市商貿經濟”的發展模式。新的工業園建成后，不僅極大地解決了村集體的用地矛盾，也為今后的發展奠定了更堅實的基礎。2012年，湖坊鎮村級收入在千萬元以上的村有5個，村級經濟實力在江西省名列前茅。

2、在城鎮化過程中創新求變，解決發展難題

面對沒有土地的困境、地理位置優厚的優勢，湖坊鎮進順村推動了“三個變化”，實現“三個接軌”：推進村級城鎮化建設，讓村級發展步調與城市接軌，確立了“依托城市、服務城市、富裕農民”的發展理念，提出“跳出進順發展進順”的發展戰略，主動融入城市的發展，大大拓展了生存發展空間；推進產業化升級，讓村級產業與城市接軌，從單一的農業、種植業向工業、服務業、金融業升級轉變；實現村民職工化、股東化的身份轉變，讓農民身份與城市居民接軌。2012年，進順村全村總產值41.5億元，利稅1.15億元，純收入4556萬元，村民人均收入逾20285元。

3、第三產業經濟發展進入快速通道

無工不富，無商不活。過去，青山湖區第三產業的發展一直是塊“短板”。如今，在新型城鎮化進程中，青山湖區依靠地處城郊和城市邊緣的區位優勢和載體優勢，使第三產業經濟得以快速發展。

據初步測算，2012年，青山湖區三產增加值增速為15.2%，高出工業增加值增速3.8個百分點；新增服務業重點企業13戶，對比往年累計數才4戶。以上海路與北京東路交界處為中心點的城東核心商務圈框架日漸清晰，臨江商務區建設進入攻堅階段，昌東工業區和羅家新區的三產配套不斷改善，現代商貿流通、總部經濟、服務外包、金融保險、現代市場物流和文化旅游會展“六中心”覆蓋城東。以青山湖區三產傳統主業商貿流通業為例，2012年完成社會消費品零售總額約78億元，同比增長18.8%，繼續保持了“十一五”以來年均增幅約20%的良好勢頭。

4、在社會管理創新方面進行了有益探索

青山湖區的另一個重要變化，體現在主動適應當今社會的新形勢、新趨勢，推出“四公開兩評定”、“兩聯四建”、“雙百雙千”等一系列創新舉措，切實增強了民主監督實效，逐步實現村級各項事務由“無序”到“有序”運行的轉變。為加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作做出有益的探索。

推進村級民主建設是從根本上解決農村矛盾、密切干群關系、維護農村穩定的重要保證。“四公開”主要是面向村民公開干部履職、黨員管理、村集體資產、資金、資源管理，以及群眾訴求；“兩評定”指上級黨派評定和黨員群眾評定。“四公開兩評定”工作法的推行，推進了村級事務決策的民主化、管理的規范化、擴大了基層民主，廣泛匯聚了黨員群眾的意愿和主張，提升了村務管理的水平。

在塘山鎮涂黃村調研時，我們發現，在推定“四公開兩評定”工作法后，該村一年內就由南昌市“后進村”變為“先進村”。事實證明，“民主公開”就是最好的制度建設，民主公開、群眾監督是打開村級各項事務有序管理的“金鑰匙”。

1、始終堅持科學發展、綠色發展，走出一條獨具特色發展之路

與新區紅谷灘日新月異、老城區改造正酣相比，揚子洲鎮仍是南昌城區惟一一塊尚待開發的處女地。2009年南昌市人大常委會通過決議，揚子洲鎮10年內嚴格控制開發建設。控制開發不等于經濟發展停滯。該鎮努力將生態優勢轉化為經濟發展優勢，在保住傳統蔬菜生產優勢基礎上，向花卉苗木栽培和鄉村休閑旅游產業方向健康發展，建成了揚子洲千畝花卉基地，引進了森美精品苗木生態園、江西賽提現代農業科技示范園等一批生態產業項目。

699文化創意產業園，是青山湖區“制造變創造”、發展文化創意產業的一個重點項目，通過改造，把高污染、高能耗、低附加值的低端制造工廠，轉型為無污染、低能耗、高品位的文化創意園區。為此，青山湖區舍棄了大約10億元“土地財政收入”。

2、始終堅持以人為本、民生為本，讓人民群眾共享改革發展成果

在與青山湖區各級干部交流過程中，大家普遍認為，發展的目的，歸根到底是為了讓群眾過上幸福的生活。因此，必須用發展的眼光看待群眾利益，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾，把群眾工作做到群眾的心坎上，不斷鞏固和發展黨執政的群眾基礎。

上世紀90年代中后期，青山湖區一些城中村土地相繼被征用，失去土地后村民將何以為生？進順村的做法值得借鑒。1998年，進順村提出了進行社區型股份合作制改造的思路，2002年又實行了第二次股份合作制改造，將村屬企業改造為村集體和村民個人共同持股的社區型股份合作制有限責任公司，保證了每一位村民公平地享有應得的股權收益，使全體村民切實享受到了改革的成果。村里還建立了村級養老、就業、助學、住房、醫療機制，村民享有18種福利，物質生活和精神生活充實。

3、始終堅持基層黨建常抓不懈，村民對基層黨組織的信任沒有變

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。在與青山湖區農村基層黨組織負責人交流中，調研組感受到，雖然農村經濟社會環境發生了很大變化，但村民對村黨組織的信任沒有變。

村民對黨委的信任，是在黨員的日常工作中逐步建立起來的。進順村黨委不斷加強基層黨組織建設，充分發揮村黨委和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范帶頭作用，已形成了一整套成熟的“進順模式”。進順村黨委《2012年度工作管理條例》中專門有一章節強調黨組織建設：進一步深入開展“創先爭優活動”，村黨委要做到“五個好”，村黨員做到“五帶頭”，堅持“三會一課”制度，建立黨員和村民雙向匯報制度……正是這些形成條文、刻在墻上的規章條例，使得黨員在“和黨貼心走在前、科學發展干在前、提高素質學在前，服務群眾做在前、遵章守紀行在前”的實際行動中，處處起到模范帶頭作用。

青山湖區下一步要在“變”中創新，在“不變”中堅守，在實現“中國夢”的征程中邁出堅實步伐

“中國夢”，我們曾經離它如此之遠，我們從未離它如此之近。實現“中國夢”，必須走中國道路，釋放改革紅利，凝聚中國力量。

1、繼續牢牢把握“生態、集約、品質”的城市建設和發展理念，傾力打造城市品牌的亮點“名片”

青山湖區有著“經濟大區，生態之都”的美譽，科學發展、綠色崛起的勁頭可謂很足，各項事業的發展進步明顯，先后獲得了“全國科技進步示范區”、“中國針織服裝名城”、“中國民間藝術書畫之鄉”、“全國村務公開民主管理示范區”、“全省新農村建設先進縣區”、“全省文明城區”等一系列榮譽。這些榮譽要進一步上升為內涵凝煉的城市名片，尤其是代表著青山湖發展魅力的宣傳口號，在全國范圍內取得影響和美譽，還需要深入精心策劃。

我們調研時發現，青山湖區的三大名鎮，湖坊、塘山和京東已經走在了城鎮化的前列，昌東、羅家和揚子洲蓄勢待發，但是從地理標志的典型意義和層次上，還缺少文化氣質和歷史價值的亮點，需要深入挖掘和不斷打造。比如，從全國來看，一提到羅湖區，我們能想到深圳的改革開放；一提浦東新區，我們能想到黃浦江的風云際會大開發；一提到順德區，我們能想到佛山市的產業大發展和大調整；一提到橫店鎮，我們能想到中國電影城的著名基地；還有濰坊的高密，武漢的黃陂，杭州的蕭山……這些都是從城郊結合部發展起來的著名區域，或因歷史價值的典型意義，或因產業發展的重大影響，或因文化品質的口碑相傳，打造誕生了極具亮點的“城市名片”。所以說，在埋頭打造自身“名片”的同時，借鑒參考一下其它區域的發展之路，是有必要的。

2、進一步科學規劃、合理布局區域功能和產業分布，審時度勢，及時優化，適應外部形勢變化進行快速調整

青山湖區作為昌東城市副中心，各區域的發展此起彼伏、蓬勃興旺、精彩紛呈。隨著地鐵經濟、高鐵經濟、總部經濟這些新概念的不斷提出，原有的規劃要快速調整，這對科學布局提出了高難度的要求，需要青山湖區主動去適應，否則就會落后于總體形勢的變化，造成自身發展的被動。適應外部形勢的急劇變化并做出及時優化調整，其關鍵在于防止各鎮各自為戰，重復規劃建設，在舊的不平衡上形成新的不平衡，其核心我們認為是：先發配置后發，核心帶動外圍，商業支撐下新型工業的統籌協調模式。

根據青山湖區五鎮三街道和一個省級工業園區的發展現狀，調研組建議，進一步加速優化區域功能、調整各區域的產業布局還有潛力可挖，有工作可做。對此，可以采取“一加一，一帶一”的方式，使區域間的資源配置和協調發展更為高效集約。北部的塘山鎮、青山路街道和揚子洲鎮進行功能統籌，以總部經濟、金融商務為重點戰略，大力開發建設臨江商務區，而揚子洲鎮發揮多年控制土地儲備的優勢，承接臨江商務區的文化休閑和生態居住，建設森林公園、濕地文化和高端別墅、休閑娛樂基地。中部位居全省第一的湖坊鎮，和上海路街道、昌東工業園區進行功能統籌；京東鎮和南鋼街道、羅家鎮進行功能統籌。繼續鞏固湖坊鎮和京東鎮的商業商貿、市場物流、三產服務和生態宜居建設，擺脫甚至放棄鄉鎮排名的壓力，騰出有限空間打造現代宜居城市，將傳統的勞動密集型工業項目調整到昌東和羅家。這種空間布局能夠促進全區更加協調互動，對不同區域的發展基礎和資源環境承載能力進行有效集約分配，強化全區的國土空間、產業和生態的合理配套，既能保證中心地帶加快推進核心商務圈和魅力新城建設，也能帶動后發區域的戰略規劃和項目落地。

3、加大具有戰略支撐作用的綠色新型產業和項目的培育扶持，加快速度調整結構，發展高端經濟

青山湖區下轄城鎮能夠躋身全省前列，這與獨特的省城區域優勢是分不開的。隨著城市化的深入發展，具有重大支撐作用的增量工業項目，尤其是代表著綠色經濟的戰略性新興產業，仍屬稀缺，必須進一步在招商引資和重大項目上有所突破，爭取政策、資金和項目條件，引領全區整體大盤的經濟總量。否則，“青山綠水”的宜居目標達到了，產業結構調整和經濟發展后勁卻跟不上，就會留下隱憂。有鑒于此，建議加快對揚子洲鎮、昌東工業園區和羅家鎮的現代產業定位和重大項目招商，推進制度和機制創新。

從地處青山區中部崛起的進程來看，總部樓宇經濟和金融保險會展業的發展，是一個長期的過程，不能一蹴而就，必須有實體經濟的依托。在“十二五”規劃未來重點發展的七大戰略性新興產業之中，綠色新材料是重中之中，將為其它新興產業提供材料支撐。建議在重大項目的招商和投資中，高度重視低碳環保和循環經濟龍頭的新興材料產業，包括新型鋼鐵和合金材料、電子信息材料、新能源材料、生物醫用材料、高分子碳材料、紡織服裝和建材家居新材料等，發展專業特色園區，打造新材料產業園和專業特色市場，引領江西省的新材料產業帶。對此，要有目的地引進或扶持一批大型龍頭骨干企業，強化產業的核心競爭力，尤其要注重發展一批專精細深的行業龍頭，以及擁有自主知識產權和自主創新品牌的創新型企業，推動資本擴張和兼并重組。

4、提升現代城市建設和管理水平，在破解城鄉二元結構中構建民生幸福的和諧城市

隨著城郊經濟的快速發展，青山湖區中心地帶的建設面貌已經煥然一新。然而同時，面臨兩個挑戰：一是地鐵時代來臨和南昌老城區的產業轉移，逼迫著青山湖區已經發展起來的形態仍然要不斷調整，地鐵商業地產的開發在一定程度上對原有規劃的產業布局和城市建設形成了巨大的沖擊；二是城市硬件的基礎設施完善，已經對向昌東、羅家、揚子洲延伸提出了新的要求，要避免出現中心地帶在變中生亂，邊緣地帶在亂中不變的城市管理局面，對提升管理水平提出了更高的要求。

因此，要進一步創新城市管理機制體制，按照“統一規劃，多方籌措、合理布局、逐步建設、分責管理”的既定思路，加快配套達標，一方面探索在城市規劃范圍內的村社成立城市管理工作室，推進城市管理重心下移；另一方面要嘗試城市管理市場化運作，加快基礎設施建設的市場化步伐，提高城市精細化管理水平。