城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別懸殊

白紅義

如果把60歲以上人口定義為老年人，中國已有超過1.8億的老年人口，如何讓他們“老有所養(yǎng)”，是公眾和政府都要面臨的問題。

一份由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，從經(jīng)濟(jì)來源看，領(lǐng)取不同類型養(yǎng)老金的老年人待遇差距巨大，并且，由于老年人子女?dāng)?shù)量的減少，社會需要給老年人提供更多的幫助。

上述報(bào)告全名為《中國人口老齡化的挑戰(zhàn)》，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）研究團(tuán)隊(duì)撰寫，作者包括北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長趙耀輝、中國疾病預(yù)防控制中心前副主任楊功煥等十余人。

此項(xiàng)“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”旨在提供研究人口老齡化問題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該調(diào)查正式啟動于2011～2012年間，調(diào)查覆蓋了不包括西藏在內(nèi)的中國大陸所有縣級單位。樣本包括150個縣級單位，450個村級單位，10257戶適齡家庭共17708人。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與醫(yī)療保險(xiǎn)類似，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目提供的福利水平差異非常大。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的養(yǎng)老金很低，政府或企業(yè)提供的養(yǎng)老金非常高。其中，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)在每年720-1200元間，政府或事業(yè)單位的養(yǎng)老金中位數(shù)為2.4萬元。也就是說，政府或事業(yè)單位的養(yǎng)老金中位數(shù)是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍，差異巨大。

統(tǒng)計(jì)顯示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所提供的養(yǎng)老金占家庭人均支出的比例為20%，而政府、事業(yè)單位和企業(yè)所提供的養(yǎng)老金分別占了人均支出的244%和192%。

此外，城鄉(xiāng)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況也存在明顯差距。調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)60歲及以上人群的人均財(cái)產(chǎn)中位數(shù)為70760元，而農(nóng)村人均財(cái)產(chǎn)中位數(shù)僅為18395元。我國60歲以上人群的人均財(cái)產(chǎn)中位數(shù)城鄉(xiāng)差距3.8倍。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長趙耀輝教授在接受《南方都市報(bào)》記者采訪時(shí)指出，改革很難破壞既得利益，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金不大可能減少，要縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村養(yǎng)老金要盡快漲上。

隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老壓力擺在了社會與家庭面前。中國是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，到2011年底，中國約有1.85億60歲及以上的老年人。2010年我國60歲及以上人口比例約為12%，預(yù)計(jì)到2050年這一比例將快速上升到34%。

調(diào)查顯示，就業(yè)比例隨著年齡變老而下降，但城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口在就業(yè)方面存在著差異。城鎮(zhèn)戶籍的老年人大部分是在50多歲到60多歲這個年齡段退休，而農(nóng)村戶籍人口卻到65歲以后才出現(xiàn)就業(yè)率的大幅下降。農(nóng)村老年人大部分在65-69歲時(shí)依舊在工作，而到80歲時(shí)農(nóng)村老年人的就業(yè)率仍在20%以上。趙耀輝指出，農(nóng)村老年人的工作主要是指務(wù)農(nóng)，而且農(nóng)村老年人的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度都明顯大于城市老年人。

就業(yè)率的性別差異在城鎮(zhèn)戶籍人口中更加顯著。調(diào)查顯示，在50-54歲的人群中男性的就業(yè)率達(dá)到75%，但只有45%的女性參加工作，到了60來歲，只有不到10 %的女性還參與就業(yè)。以國際標(biāo)準(zhǔn)而言，中國城鎮(zhèn)中老年女性的勞動參與率非常低。

報(bào)告建議，中國可通過為中老年人，特別是老年女性提供工作激勵的方式，延長他們的工作年限，以減少人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)。比如，報(bào)告提出的政策建議就包括，在法定退休年齡達(dá)到后仍愿意繼續(xù)工作的人，可以在他們延遲退休后領(lǐng)到更高的退休金。同時(shí)降低提前退休的養(yǎng)老金激勵。報(bào)告還呼吁，至少應(yīng)該把女性的退休年齡提高到與男性一致。

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，家庭對于老年人的支持也非常重要。家庭成員不僅為老年人提供身體照料和心理支持，還可以通過轉(zhuǎn)移支付提高老年人的消費(fèi)水平。然而，報(bào)告顯示，較年輕年齡組別的夫婦，健在子女的數(shù)量已顯著下降。其中，65歲及以上的老年人平均有三到四個子女，而45歲到49歲的中年人只有平均不到兩個子女。

報(bào)告認(rèn)為，隨著老年人子女?dāng)?shù)量的減少，加之更多的子女外出就業(yè)，未來社會需要為缺乏子女照顧的老年人提供更多的幫助。同時(shí)，社會需要研究如何在子女?dāng)?shù)量減少的情況下更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。例如，當(dāng)老年人為獲得照料需要遷徙時(shí)，社會應(yīng)為其減少其中的障礙。

除了家庭養(yǎng)老之外，社會化養(yǎng)老的水平也亟待改善。6月3日，民政部就《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》（下稱《許可辦法》）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》（下稱《管理辦法》）公開征求意見。據(jù)了解，兩個辦法旨在對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序和規(guī)范管理做出規(guī)定。