淺析專項扶貧資金使用管理與成效

譚道全

湖北省巴東縣是國家級扶貧開發工作重點縣，十多年的扶貧開發工作讓一個老、少、邊、窮的山區縣面貌發生了巨大變化，縣域經濟得到快速發展，人民群眾能夠安居樂業，科學技術得到全面提升，社會事業不斷進步，扶貧開發正引領全縣人民加快了脫貧致富奔小康的步伐。

從2D02年起，按照新階段扶貧開發政策，在省、州扶貧部門的大力支持下，以“整村推進”為主體，以產業化扶貧和勞動力培訓轉移為兩翼，按照減少貧困、縮小差距、促進和諧的扶貧開發思路，以重點貧困村為基本單元，以增加農民收入和改善群眾生產、生活條件為重點，以項目為載體，在一次性投入專項扶貧資金的同時，依靠人民群眾的自我發展和社會各界的廣泛參與，對重點貧困村實行統一規劃、綜合開發、突出重點、整村推進。對一方水土養不活一方人的貧困戶實行扶貧搬遷。對無能力上學的貧困戶子女進行“雨露計劃”培訓，使其掌握一定的技能知識并能夠創業和就業。通過專項扶貧項目扶持，到2012年全縣300多個重點貧困村完成了整村推進扶貧開發工作任務，3000多戶貧困戶改變了居住環境，10000多貧困戶子女參加了“雨露計劃”培訓，扶貧開發工作取得了前所未有的成效，在扶貧開發工作實踐中對專項扶貧資金的使用和管理積累了一定的經驗。

一、堅持五個到位，嚴管扶貧資金

扶貧開發工作是一項利國利民的德政和惠民工程，要完成好這項艱巨的工作任務，讓人民群眾從扶貧開發工作中充分受益，就要用好管好扶貧資金。要使其充分發揮扶貧資金的作用，就必須建立起一整套科學、嚴格、高效的管理體制和操作方法。因此巴東在執行上級扶貧開發政策的同時，建立和完善了專項扶貧資金運作機制，先后出臺了《巴東縣財政扶貧資金管理辦法》、《巴東縣關于實施財政扶貧資金報賬制辦法》，堅持做到監管結合，用管一致，立足于制度創新，堅持項目跟著規劃定，資金跟著項目走的原則，將專項扶貧資金管理納入制度化、規范化和程序化，做到專戶儲存、專人管理、專款專用，切實做到五個到位：

（一）項目確認實行民主制，確保群眾參與到位。在制定扶貧開發規劃，確定扶貧搬遷和“雨露計劃”培訓對象時，一是組建工作專班，深入村組農戶調查研究，充分掌握村情、戶情和民情，從實制定扶貧規劃和扶貧對象。二是通過村民代表大會和村民議事會等形式，討論扶貧規劃和扶貧對象的真實性和扶貧項目的實用性。使人民群眾對扶貧規劃和扶貧對象擁有知情權、選擇權、參與權、監督權和管理權，通過民主決策，讓人民群眾主動參與的積極性得到發揮，主體意識得到加強，從而讓人民群眾在扶貧開發工作中起到主體作用。

（二）項目實施實行責任制，確保領導落實到位。一是縣委、縣政府出臺了整村推進扶貧開發實施方案，建立健全了領導干部扶貧聯系點制度。明確了幫扶單位及鄉（鎮）主要領導是扶貧項目實施的第一責任人。二是扶貧搬遷實行干部包扶制度，鎮村干部負責為搬遷對象組織材料和資金，完善各種搬遷手續，確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。三是“雨露計劃”培訓按照“政府推動、基地承辦、市場運作、部門監管、扶貧到戶、農民受益”的原則，使貧困戶子女都有機會上學、就業，帶動家庭致富，帶動周圍農戶外出務工增收。

（三）項目管理實行招標制，確保操作程序到位。投資5萬元以上的扶貧項目實行招投標制，并由項目主管單位和實施業主與建設單位鑒定合同。5萬元以下的項目實行議標制，項目主管單位不定期進行檢查和督辦。扶貧搬遷和“雨露計劃”培訓項目采取個人申請、鄉鎮呈報、公告公示、上級審批，真正從在冊的貧困戶中確定扶貧搬遷和“雨露計劃”培訓對象，做到公開透明。

（四）項目竣工實行驗收制，確保建設標準到位。為了抓好整村推進、扶貧搬遷和“雨露計劃”項目質量的跟蹤檢查，鄉鎮根據項目實施進度進行檢查督辦，縣里組織相關單位對扶貧項目實施情況和扶貧資金使用情況進行專項檢查，并出臺了項目驗收標準，實行百分制考核，縣、鄉、村建立了三級質量負責制，層層把關，確保扶貧項目高標準、高質量的完成。

（五）項目資金實行報帳制，確保資金使用到位?？h財政局對專項扶貧資金實行?？顚艄芾?，整村推進項目在實施前要制定項目實施方案，實施中要填寫項目進度報表和資金使用報告單，項目竣工后，將資金的使用票據經過主管部門審核后，在財政局報賬。扶貧搬遷和“雨露計劃”培訓項目必須通過檢查驗收合格后，將扶貧資金打入農戶在銀行開的個人帳戶上，保證了專項扶貧資金的嚴格投放和使用。

二、堅持五項措施，確保扶貧成效

（一）堅持領導重視，切實加強領導。縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，切實加強領導力量。一是成立了縣主要領導任組長，縣四大家分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的縣扶貧開發工作領導小組。二是縣委常委會、縣政府常務會根據工作需要，不定期專題研究扶貧開發工作。三是縣領導每人聯系一個鄉鎮，對扶貧開發工作進行指導。

（二）堅持責任明確，做到硬賬硬結。為保證扶貧開發工作的順利完成，縣委、縣政府出臺了一系列過硬措施。一是根據年度扶貧工作任務，制定扶貧工作要點。二是縣政府與各鄉鎮簽訂“扶貧開發目標管理責任狀”，明確了各鄉鎮扶貧開發任務，并把該項工作完成情況作為全縣經濟社會發展綜合考評的重要指標，增強鄉鎮黨委、政府抓好扶貧開發工作的使命感。三是強力推行“1321”的整村推進扶貧開發模式，即：一個掛帥縣領導，帶三個縣直單位或企業，在二年時間里，幫扶一個重點貧困村脫貧，不脫貧不脫勾。四是縣委、縣政府把整村推進和扶貧搬遷列入向全縣人民公開承諾的十件實事，縣委督查室、縣政府督查室做到情況一月一通報，加大檢查督辦力度。

（三）堅持資金捆綁，確保投入強度。充分利用扶貧開發這個平臺，把通暢工程、安全飲水、退耕還林、產業發展等項目資金捆綁起來，幫助重點貧困村和貧困戶培育支柱產業，改善基礎設施，發展社會事業，確保扶貧開發工作的資金投入。

（四）堅持組織建設，發揮基層作用。農村基層組織在扶貧開發中發揮著至關重要的作用。全縣始終堅持抓好扶貧促黨建，抓好黨建促扶貧的原則，加強村級組織建設，使村領導班子成為帶領貧困戶脫貧致富的排頭兵，積極抓好鄉村干部的能力培訓工作，提高干部的思想素質和業務水平，使之成為當地人民脫貧致富組織者和領導者。

（五）堅持自力更生，立足艱苦創業。貧困農民脫貧致富需要國家的扶持和社會各界的幫助，更需要廣大人民群眾自身的努力，通過對扶貧開發政策的宣傳，鼓勵群眾克服等、靠、要的陳舊觀念，發揚自力更生、艱苦創業的精神，激發農民群眾想出路、謀發展、要致富、奔小康的熱情，并自覺投身到扶貧發工作之中，群眾最關心的重點難點問題得到了解決，和諧、文明的社會主義新農村正在形成。

實踐證明，使用和管理好專項扶貧資金，就能使扶貧開發工作取得圓滿的成效。更重要的是通過扶貧開發，能從根本上解決廣大人民群眾最急、最盼、最需解決的熱點和難點問題，讓人民群眾更新了思想觀念，提高了自我發展的能力，改變了生產生活環境，加快了脫貧致富奔小康的步伐。

責任編輯：上官濤