產業幫扶的大余模式

江西省扶貧和移民辦社會扶貧與對外聯絡處

2009年以來，大余縣做巧做足社會扶貧大文章，創造性地將定點扶貧單位的資源優勢、村級基層組織黨員干部的政治組織優勢和貧困群眾的治窮致富能力建設緊密結合起來，探索產業扶貧到戶新模式，精細有效地把社會扶貧資源整合到村、作用到戶，取得顯著效益。

一、模式的提出

大余縣位于江西省西南部，與廣東粵北交壤，總人口30.7萬，其中農業人口215978人；三面環山，地勢以低山丘陵為主，山地丘陵面積占縣域面積的81.5%。2011年底，年人均純收入2300元以下的農村貧困人口有46943人，大部分分布于邊遠山區，占全縣農業人口的21.73%。由于未列入國家扶貧開發重點縣和特困片區縣，大余縣獲得的國家財政扶貧資金和項目歷來極為有限，扶貧開發多年面臨著扶貧投入不足、資金使用分散、貧困群眾參與不夠等方面的問題。尤其是在穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富方面，由于財政扶貧資金偏重用于貧困村基礎設施建設，產業扶貧投入不夠；動員社會力量實施產業幫扶，缺乏有效的平臺和機制，致使貧困地區、貧困群眾的“造血”功能和自我發展能力不強，貧困群眾缺乏穩定的增收來源。

如何解決這些推動扶貧開發工作的瓶頸問題。2009年，國家提出開展“兩項制度銜接”，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。省扶貧和移民辦根據國家兩項制度銜接的有關精神，指出要充分調動社會力量參與扶貧開發，直接貼近貧困農戶特點，有針對性地落實分戶施策，扶貧到戶。根據省扶貧和移民辦的要求，大余縣圍繞“以社會扶貧為載體，通過發展產業幫促貧困戶增收脫貧”的基本工作思路，于2009年動員組織7個駐縣定點扶貧的省市掛點單位與7個貧困村71戶貧困戶結對進行產業扶貧試點，累計投入扶貧資金21余萬元，向每戶提供3000元產業發展扶助資金；同時35名村干部與71戶貧困戶簽訂幫扶合同，發展生豬、白鴨、毛竹、香菇、甜玉米、薄皮西瓜、花卉等10多種種養業。隨著效果的提升和機制的不斷健全，在試點成功后，全縣共動員組織了52個單位和企業參與產業扶貧到戶活動，籌集幫扶資金總額近200萬元，幫扶貧困戶626戶，其中511戶增收脫貧，占比81.6%，先后組織縣、鄉農技專業技術人員28名，負責技術指導，舉辦培訓班31期1505人次；組織省、市、縣級扶貧龍頭企業、專業大戶通過賒銷種苗、飼料、定期指導和防疫等措施扶持貧困戶發展產業；組織了3家加工企業與貧困戶簽訂了產銷合同；百余名村干部負責向貧困戶提供產前、產中、產后服務，逐步探索出整合社會扶貧資源產業扶貧到戶的大余產業幫扶模式。

二、模式的制度設計

大余產業扶貧到戶模式的基本內容是：動員省、市、縣掛點單位及縣部分民營企業拿出部分幫扶資金“捆綁打包”，專項用于幫扶掛點村的貧困戶發展農業產業；以村民代表民主推薦的方式，在有脫貧意愿和有一定勞動能力的貧困戶中確定產業扶貧到戶幫扶對象；充分發揮村級基層組織“戰斗堡壘”作用，組織村干部結對幫扶已確定的幫扶對象，協助幫扶對象解決生產中遇到的難題，幫助他們通過發展產業脫貧致富。具體做法為：

1 制定幫扶原則。產業扶貧到戶關鍵在于選好對象。大余縣在實踐過程中總結出“四幫四不扶”原則：一是幫扶對象必須是低保戶或低收入戶，對富裕戶不扶。二是幫扶對象必須勤勞肯干，能吃苦，誠實守信；對安于現狀、“等要靠”思想嚴重的不扶。三是幫扶對象必須要有相關產業發展的技術基礎和具備發展生產的能力，除給予3000元的產業發展資金支持外，其余的資金由貧困戶自行解決；對無基本種養能力，又不參加技術培訓的不扶。四是幫扶對象必須要有脫貧的愿望和信心，立足發展種養業；對于外出打工的不扶。

2 選定幫扶對象。為確保產業扶貧到戶工作做到公平、公正，由各村按照“兩會一提一公示”的程序選定幫扶對象，即組織召開村民代表大會，從本村貧困戶、低收入戶中提出對象備選名單。確定名單后，將推選名單在村務公開欄張榜公示7天，然后召開第二次村民代表會議予以確定。

3 找準產業項目。為幫助貧困戶找準產業項目，大余縣在充分尊重群眾意愿和實際情況的基礎上，重點在三個方面幫助把準項目關。一是要具有產業優勢。選擇的項目，必須能代表當地的產業特點和符合區域經濟發展優勢，至少是當地的品牌產業，并具有較強的市場競爭優勢。二是要選擇低風險項目。這樣既可讓困難群眾掌握一定的生產技術，積累一定的生產資金，也可培養困難群眾自力更生、自我發展的意識和信心。三是收益要穩定。主要引導貧困戶發展當地已形成一定規模，已有成熟技術，已獲市場認可，產品銷路較好的特色項目。

4 規范資金管理。產業扶貧到戶幫扶資金來源于扶貧掛點單位和企業，為管理使用好這筆資金，由村委會統一管理“捆綁打包”的幫扶資金，并設立產業扶貧到戶資金專戶。幫扶對象需要資金扶持時，可向村委會提出書面申請，由結對幫扶的村干部把關，村委會干部集體審核通過，與村委會簽訂合同后，再向幫扶對象撥付3000元無償幫扶資金，用于幫扶對象購買種苗、防疫病蟲害等方面。資金施行滾動使用，所賺利潤歸幫扶對象所有。資金使用一年后，繼續扶持擴大規模，直到幫扶對象脫貧致富后收回該筆資金，再轉入扶持其他符合條件的貧困戶。

5 整合幫扶資源。產業扶貧到戶活動涉及的部門多，服務范圍廣，對象較為特殊，為使該項工作有效開展，大余縣重點做好三個方面的工作。一是籌措資金，確保資金到位。主動與掛點單位、企業加強溝通和協調，督促單位、企業幫扶資金足額及時到位。二是統籌協調，確保扶貧實效。積極與本地的省、市、縣級扶貧龍頭企業、專業大戶聯系，通過賒銷種苗、飼料和收購產品等扶持貧困戶發展產業。三是做好服務，解決實際困難。村干部與幫扶對象簽訂結對幫扶合同，明確村干部幫扶職責，村干部每周至少2次到幫扶對象家中了解生產情況，幫助解決實際困難。村委會每月召開一次相關會議，掌握幫扶對象產業發展情況，并及時上報縣扶貧部門。同時，與農業部門聯系，聘請農技術人員為顧問，每月上戶1次實地指導，有針對性的組織種養戶進行技術培訓。

6 完善協調機制。在2009年利用省、市掛點單位定點幫扶資金資源試點成功的基礎上，2010年以來，大余縣縣委、縣政府號召縣直單位、縣內名優企業參與此項工作，并將其作為定點扶貧考核的一項重要內容，并對2010年開展產業幫扶成效突出的10家民營企業，發文授予“愛心扶貧企業家”榮譽稱號。進入“十二五”，此項工作被列入了縣委、縣政府加強新階段扶貧開發的重要議事日程。一是縣黨政主要領導率先垂范，積極參與產業扶持到戶工作；二是縣委辦、政府辦聯合下文，安排了一批有經濟實力的縣直單位掛點貧困村開展產業扶貧到戶幫扶，明確每個單位無償提供資金3萬元專項用于掛點村幫扶10戶貧困戶發展產業；三是縣扶貧、統戰部門聯合下文，選擇了部分非公企業掛點扶持貧困村，每年無償提供資金幫扶貧困戶發展產業；四是成立了由分管縣政府領導任組長的產業扶貧到戶工作領導小組，辦公室設于縣扶貧部門，著力推動產業扶貧到戶工作向縱深發展。

三、模式的運用成效

據統計，大余縣從2009年的7個單位幫扶7個村71戶貧困戶發展到2012年的42個單位和10個企業參與幫扶了28個村522戶貧困戶，形成了社會力量以產業扶貧到戶為平臺的“造血”式扶貧，開拓了扶貧到戶新路徑，豐富了社會扶貧內容，有力地推動了扶貧開發有序開展。

（一）有效解決了兩項制度銜接工作中的扶貧到戶問題。幾萬元資金對于一個單位和名優企業來說也許是個小數目，然而卻能幫助十多戶貧困戶發展產業，最終實現脫貧致富；幾千元資金雖少，但只要用得好，卻能起到四兩拔千斤的作用。通過產業扶貧到戶，增強了貧困戶脫貧致富的信心，有效解決了貧困戶創業初期資金匱乏的難題。同時，資金的循環利用為產業扶貧到戶模式注入了可持續發展的活力。浮江鄉車里村上屋組的王美蓮，丈夫早逝，帶著一兒一女生活艱難。因她本人勤快，脫貧致富愿望強烈，掛點單位將其列入為2009年的產業扶貧到戶對象，出資3000元幫她購進了6頭仔豬，幾個月后，除去成本，獲純收入2700多元，隨后她又購進6頭仔豬，獲純收入近3000元。通過連續扶持，目前，她家養豬場年出欄生豬達50多頭，存欄生豬達20多頭，已建起了三層的磚混結構樓房，摘掉了“貧困戶”的帽子。

（二）有效推動了扶貧產業發展。大余縣在實施產業扶貧到戶工作過程中，以增強貧困戶“造血”功能為突破口，立足于本縣的資源現狀和產業基礎，發展了以生豬、白鵝、苗木、花卉、毛竹、香菇、甜玉米、薄皮西瓜等為主的短、平、快項目。目前，全縣已幫扶291戶貧困戶發展種植業，幫扶231戶貧困戶發展養殖業。形成產業基地8個，引導組建農村專業經濟合作組織18個。自2009年實施產業扶貧到戶活動以來，全縣累計扶持貧困戶發展種植業6483畝，其中苗木1238畝、花卉436畝、毛竹1123畝、香菇126畝、甜玉米2645畝、薄皮西瓜915畝；生豬養殖存欄713頭，出欄2137頭；白鵝存欄7116羽，出欄47429羽。坳上組的何光平2009年被選定為幫扶對象后，已種植發展綠化苗木面積3畝多，2012年年初他出售了部分羅漢松、桂花等苗木，收入達2萬多元，家庭人均收入達到5000元。周圍鄉親看著何光平種植苗木掙了錢，紛紛躍躍欲試，如今在他的影響帶動下，該村有30余戶農戶跟著一起種起了綠化苗木，短短幾年間，該村種植紅豆杉、竹柏、羅漢松、桂花等綠化苗木160多畝，現已成為農民穩定增收的“綠色銀行”。

（三）有效加快了脫貧致富步伐。通過幾年來實施產業扶持到戶工程。全縣有511戶貧困戶已實現脫貧致富，占受幫貧困戶的81.6%。以2010年為例，全縣有158戶幫扶對象年人均收入已超過全縣年人均收入平均水平。大余縣最早開展產業扶貧到戶試點的浮江鄉車里村從2009年始，在掛點單位贛州市水電設計院的幫助下，四年下來，10戶受幫貧困戶的生活狀況和生活水平有了明顯改善和提高。其中楓樹潭組的肖先平發展生豬產業，目前養殖規模達到80多頭，年出欄在200頭左右，純收入6萬元，實現年人均收入15000元，建起新房三層，約400平方米。上車組的董世太，已發展生豬養殖50多頭，年出欄80多頭，不但自己建起一層樓房，還資助其弟弟2萬元建房一層。實施產業扶持到戶以來，幫扶對象家庭人均純收入由2009年的1092元增加到2011年底的8369元，增幅達到664%。

（四）有效促進了農村社會和諧。大余縣開展產業扶貧到戶活動以來，為貧困戶解決了許多最直接、最現實的問題和困難，幫助貧困戶轉變了思想觀念，營造了合力攻堅的扶貧開發氛圍，創造了有利于貧困人口發展的環境，堅定了貧困戶脫貧致富的信心，激發了貧困戶的內在動力，使貧困農戶享受到了改革發展的成果，同時引導貧困人口主動融入到了社會進步的主流，有效地緩和了各種社會矛盾，密切了干群關系，凝聚了人心，贏得了民心。新城鎮實施產業扶貧到戶活動以來，群眾信訪量由2008年的163件下降到2011年的83件/年，比例達49.07%。

四、啟示意義

大余產業扶貧到戶模式是在農村扶貧開發工作中探索出的一條與扶貧攻堅“真扶貧、扶真貧”的根本宗旨相適應，具有可操作性強、易復制實施、切實可行的工作新路徑，具有鮮明的動態性、靈活性、示范性和帶動性，對推動新階段扶貧開發具有啟示和借鑒意義。

（一）大余產業扶貧到戶模式是貫徹落實新綱要和中央扶貧開發工作會議精神的生動實踐。新綱要和中央扶貧開發工作會議明確把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，以及“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。大余縣通過四年的實踐，成功探索的產業扶貧到戶模式，創新了一個以產業發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套的扶貧到戶工作新機制，切實提升了社會扶貧的功能，把國家的扶貧政策方針落到了實處。

（二）大余產業扶貧到戶模式是新階段貧困群眾增收脫貧的重要渠道。產業扶貧是新階段扶貧開發的重中之重，也是增強貧困地區“造血”機能，加快貧困群眾脫貧致富步伐的關鍵所在。大余產業扶貧到戶模式通過產業扶貧這個抓手，匯聚社會幫扶、基層組織、村民自我發展等方方面面的資源，科學整合到村，發揮作用到戶，推動社會扶貧進一步具體化、落到底、見實效，使貧困群眾真正得到扶持，形成了全社會關注貧困地區、合力幫扶貧困群眾的良好社會氛圍，進一步提高了扶貧開發的成效。

（三）大余產業扶貧到戶模式是新階段提高貧困群眾自我發展能力的有效途徑。大余產業扶貧到戶模式在工作的開展過程中，通過定資金、定人員開展對貧困戶的幫扶，切實增強貧困戶發展致富的責任感和緊迫感；通過動員貧困戶參與幫扶工作的制定、實施、管理和監督，提高他們在村級決策中的地位和參與公共事務的能力；通過因地制宜，因人而異，發展培育產業，提供相關技術培訓，幫助貧困戶提高生產技能和建立穩定增加收入的渠道；通過產品購銷，逐步培養鍛煉貧困戶的市場經濟意識和能力，充分發揮了貧困地區廣大干部群眾的積極性和主動性，充分體現了扶貧開發與其他社會救助政策的根本區別。

（四）大余產業扶貧到戶模式為扶貧部門在非扶貧開發重點區域深入推動新階段扶貧開發提供了有益啟示。大余縣作為非扶貧開發重點區域，面對十分有限的專項扶貧資源，在省市扶貧部門的指導下，以改革精神創新社會扶貧工作新機制，省扶貧和移民辦分管領導多次到點考察調研，幫助完善機制，推動工作；有關業務處室長期跟蹤，提供服務指導。大余產業扶貧到戶模式所取得的成效直觀地展示了社會扶貧的作用和潛力，生動地論證了扶貧攻堅重點有區域，社會扶貧無界限，社會扶貧工作需要進一步解放思想，開動腦筋，積極主動地去拓展空間、挖掘資源。

責任編輯：李佳佳