中國企業經營環境：需借鑒國外先進經驗

尹曉靜

世界銀行和國際金融公司近期發布了《2013年全球企業經營環境報告：對中小企業實行更為明智的管制》（簡稱《全球企業經營環境報告》）。報告顯示，在參與測評的185個經濟體中，中國2012年企業經營環境即企業經營便利程度排名居91位，與2011年位次相同。報告還顯示，中國在執行合同和注冊財產方面相對有較大優勢，但在辦理建筑許可、開辦企業等方面還亟需改善。

全球企業經營環境排名具有重要意義

《全球企業經營環境報告》由世界銀行和國際金融公司從2003年開始聯合推出，對全球不同經濟體的企業經營環境便利程度每年進行評價與排名。

由于私營企業是全球各經濟體內最常見的經營模式，因此，報告排名重點考察各經濟體內最大商業城市中的私營中小型企業的監管環境，包括企業開辦和運營、跨境貿易、納稅和解決破產等。

報告表明，十年來，除個別經濟體外，大多數經濟體的企業監管實踐都縮小了與全球最好水平之間的差距。雖然可度量的改革只能反映經濟體企業經營環境的一個側面，但這些改革與經濟社會發展密切關聯，具有重要的現實意義。

全球企業經營環境不斷改善

發達國家排名靠前

按七大區域分，企業經營環境排名最高的仍是經濟合作與發展組織（OECD）高收入區域，其平均水平在全部185個經濟體中排名居29位，與2011年相同；東歐和中亞區域平均水平居73位，比2011年上升四位；東亞和太平洋區域平均水平連續兩年均居86位；南亞區域平均水平居121位，下降四位。

按國家（地區）分，新加坡企業經營環境排名連續七年蟬聯全球榜首，中國香港和新西蘭分別位居第二、三。美國、丹麥、挪威、英國、韓國、格魯吉亞和澳大利亞依次居四至十位。

全球企業經營環境不斷改善

過去一年中，有108個經濟體共實施了201項監管規則改革，實施改革的經濟體占比為58%。在實施改革的經濟體中，67%的經濟體實行了兩類或兩類以上改革。東歐和中亞再次成為開展監管改革的經濟體占比最高的區域，達88%。金磚國家中，改善最為明顯的是中國和南非，與前沿水平各縮小1.1個百分點；其次是俄羅斯，縮小1.0個百分點；再次是印度，縮小0.2個百分點；但巴西擴大了0.3個百分點。

報告還顯示，各經濟體企業監管實踐已經逐步趨同，有三分之二的分類指標與前沿水平差距縮小。分區域來看，OECD高收入經濟體仍然擁有最為友好的經營環境；東歐和中亞企業經營環境改善步伐更快，該區域每個經濟體平均開展了17項監管改革，已超過東亞和太平洋區域，成為居第二位的企業經營友好區域；第三位是東亞和太平洋區域，平均開展了八項監管改革。撒哈拉以南非洲也取得了令人矚目的進展，有17個經濟體進入與前沿水平差距縮小最多的50個經濟體之列。

2005～2012年，在全球185個經濟體中，改善最大的是格魯吉亞，與前沿水平差距縮小31.6個百分點，實行了35項監管制度改革；其次是盧旺達，改善幅度達26.5個百分點；位列第三的是白俄羅斯，達23.5個百分點；中國改善幅度達14.3個百分點，居12位；印度改善幅度為10.6個百分點，居27位。

從分類指標來看，共有1227項改革針對降低監管程序復雜性和成本方面，但針對強化法律制度的改革不到600項。開辦企業方面改善幅度最大，其次是納稅。但在跨境貿易、投資者保護和解決破產方面的差距卻在擴大。

中國企業經營環境有待改善

2012年，中國企業經營環境排名在185個經濟體中居91位，與上年持平（見表1）。但與2008～2010年第86、89、87位相比，略有退步，排名低于所有發達經濟體，在發展中經濟體中居中上游。

從分類排名情況看，2012年，中國中小企業經營環境在合同執行、注冊財產、跨境貿易、獲得信貸和解決破產等方面排名均高于91位的總排名，其中合同執行和注冊財產比較靠前，分別居19位和44位；跨境貿易、獲得信貸和解決破產分別居68、70和82位。其他五類指標均低于總排名，投資者保護、獲得電力和納稅居100、114和122位，開辦企業和辦理建筑許可分別居151和181位（見表2）。

在全球推薦的40種做法中，中國有兩項入選：一是在獲取信貸方面，同時提供正面和負面的信用信息；二是在提高納稅便利度方面，允許企業自行估算稅款。

簡政放權是改善企業經營環境的方向

《全球企業經營環境報告》所針對的中小企業對中國來講就是中小型民營企業。從以上比較分析可以看出，改善我國中小型企業面臨的經營環境應從以下幾方面繼續作出努力。

政府要明晰定位，提高辦事效率

企業是市場中的微觀個體，是市場競爭主體。因此，政府要借助中小企業經營靈活、適應力強等特點，充分發揮市場配置要素的功能，增強企業發展的動力與活力。有關部門要簡化辦理手續，完善工作流程，增強政府部門間信息溝通和合理利用，避免重復或多頭登記，大力縮減辦理相關程序所需時間。如中國辦理建筑許可平均耗時270天，幾乎是東亞和太平洋區域平均時間143天的兩倍，這完全可以通過提高管理水平來得到改善。

建立健全各項法律法規

以推進權利公平、機會公平、規則公平為切入點，為從業者、投資者和民營企業創造公平的市場環境和平等的競爭條件。

我國開辦企業和辦理建筑許可類指標均居世界后40位，其中辦理建筑許可居倒數第五位，與全球其它經濟體差距很大，應在企業準入制度方面加大改革力度。在不涉及國家安全的競爭性領域，要給予民營企業與國有企業同等進入權利。應大幅縮小各級政府審批范圍，在競爭性領域，改企業準入的審批制度為登記制度。

借鑒有益經驗

《全球企業經營環境報告》中列出了全球經濟體在十類指標中的良好作法。如提供一站式服務、允許以電子方式登記并上報信息（提起訴訟）、建立相關數據庫等是改善企業經營環境好辦法，可作為重點改進措施進行調研、試用和推廣。

另外，在開辦企業方面的取消最低資本限額規定，在辦理建筑許可方面的基于風險的建筑審批程序，在獲得電力方面的降低接通電力所需押金，在納稅方面的允許電子報稅和支付并每個稅基只設一個稅種，在獲得信貸方面的保持統一的信用登記體系，在保護投資者方面的嚴格執行物權法，在解決破產方面的規定大多數程序的解決時限等，都值得我國在優化中小企業的經營環境中學習借鑒。

（作者單位：國家統計局國際中心）