“捐贈(zèng)門”事件

2011年夏天，無錫尚德太陽能電力有限公司通過中華慈善總會(huì)向“中國青少年創(chuàng)意大賽暨知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動(dòng)”捐贈(zèng)1500萬元的太陽能電池板，獲得創(chuàng)意大賽獨(dú)家冠名權(quán)。這個(gè)創(chuàng)意大賽，中華慈善總會(huì)擔(dān)任支持單位，中國版權(quán)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)為主辦方之一，北京創(chuàng)新中意教育科技有限公司（簡稱創(chuàng)新中意）是執(zhí)行單位。

賽事結(jié)束后第三天，主辦方中國版權(quán)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)秘書長羅凡華忽然爆料——這是一起“詐捐”行為，1500萬元捐贈(zèng)物資早在大賽開始前就已被變賣。

按照紙面上的程序，尚德公司捐贈(zèng)給中華慈善總會(huì)的物品委托主辦方中國版權(quán)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)（簡稱教育委員會(huì)）執(zhí)行，而教育委員會(huì)又將執(zhí)行權(quán)轉(zhuǎn)交給了執(zhí)行單位創(chuàng)新中意。但實(shí)際捐贈(zèng)在第一個(gè)環(huán)節(jié)就出了問題，尚德公司繞過中華慈善總會(huì)，直接把捐贈(zèng)品捐給了創(chuàng)新中意，而創(chuàng)新中意的法定代表人就是無錫尚德公司的副總裁解曉南。“這便相當(dāng)于老子向兒子捐贈(zèng)，不但領(lǐng)了免稅發(fā)票還拿了慈善獎(jiǎng)。”領(lǐng)走發(fā)票的人正是羅凡華。

羅凡華詳細(xì)解釋了微妙之處，尚德公司已經(jīng)連續(xù)4年舉辦這樣的大賽，往年也是如是操作，捐贈(zèng)物品理論上經(jīng)過慈善總會(huì)，實(shí)際上都是通過體外循環(huán)自己捐贈(zèng)給了自己。而羅本人除了主辦方教育委員會(huì)的身份外，也是創(chuàng)新中意的副總經(jīng)理，以雙重身份既領(lǐng)取了捐贈(zèng)收據(jù)，也領(lǐng)取了免稅發(fā)票。由于收據(jù)齊全，創(chuàng)新中意合法持有捐贈(zèng)物品。

直到羅凡華因在公益大賽時(shí)另注冊新公司，尚德公司將其免職，他才向媒體揭開了 “捐贈(zèng)門”事件。據(jù)央視的調(diào)查，此次活動(dòng)中共有200所學(xué)校參加比賽，抽查的20多所學(xué)校都表示沒有或最多收到了一塊太陽能電池板。這與紙面上3731塊電池板的實(shí)際捐贈(zèng)數(shù)量相去甚遠(yuǎn)。羅凡華說，為了掩人耳目，公司要求每個(gè)學(xué)校捐一片，99%的捐贈(zèng)物品實(shí)際上都被變賣了。羅凡華出具了去年變賣捐贈(zèng)電池板的詳細(xì)發(fā)票和財(cái)務(wù)清單，清單顯示，比賽開始之前，價(jià)值1700萬元的捐贈(zèng)太陽能電池板就以592萬元的折價(jià)賣出，變賣所得的巨款至今去向不明。

然而，沒有收到捐贈(zèng)物品，中華慈善總會(huì)緣何開出捐贈(zèng)發(fā)票？羅凡華解釋，這是“一手交錢一手交票”的潛規(guī)則，中華慈善總會(huì)開免稅發(fā)票前，需對其現(xiàn)金捐贈(zèng)，對方才放松審核。“慈善總會(huì)暗示，能不能夠直接捐一點(diǎn)現(xiàn)金？我們就給他開了5萬塊錢的現(xiàn)金捐贈(zèng)，然后給我們開了1700萬（元的發(fā)票）。”在羅本人出具的發(fā)票中，確實(shí)有一張與免稅發(fā)票同天（2010年8月31日）開具的5萬元“工作經(jīng)費(fèi)”發(fā)票。

調(diào)查無果

2011年8月5日，針對羅凡華的指控，中華慈善總會(huì)發(fā)表聲明，承認(rèn)在監(jiān)管環(huán)節(jié)上有一定的缺失和不足，并將追回（開給無錫尚德捐贈(zèng)減稅）發(fā)票，“我們在這件事情上沒有做到位，這是我們今后在責(zé)任上、在制度上需要認(rèn)真解決的問題。如果說我們在監(jiān)管上有缺失，就是過于相信主辦方的信譽(yù)，所以沒看到捐贈(zèng)品就提前開具了發(fā)票。”

對于羅所謂的“潛規(guī)則”，慈善總會(huì)予以否認(rèn)，并指出依據(jù)該會(huì)的《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對于捐贈(zèng)資金，可按3%左右提取管理費(fèi)。不少網(wǎng)友質(zhì)疑：“這難道僅僅是沒有做到位的問題嗎？這次是有內(nèi)部人士出來質(zhì)疑了，其他的捐贈(zèng)是什么情況呢？”

兩年過去，調(diào)查結(jié)果始終未能公布。當(dāng)年參與調(diào)查的記者也被告知，“上面要求暫緩追蹤”。巧合的是，無錫尚德太陽能電力有限公司于今年3月宣布破產(chǎn)。由此，這樁“捐贈(zèng)門”事件徹底成為無頭案。

有知情人稱，后來尚德公司確實(shí)通過補(bǔ)償捐贈(zèng)做了相應(yīng)的補(bǔ)救性措施，慈善總會(huì)也宣布捐贈(zèng)物品抵達(dá)學(xué)校。由于尚德公司面臨困境，無錫市政府通過相關(guān)部門對此事進(jìn)行了干預(yù)，媒體對后續(xù)的報(bào)道不了了之。

然而，一個(gè)繞不開的話題是，緣何一個(gè)郭美美的炫富就可以讓紅會(huì)公信力破產(chǎn)，而一起涉及捐贈(zèng)管理制度的“硬傷”卻讓慈善總會(huì)毫發(fā)未損？在后續(xù)的兩年里，慈善總會(huì)收到的捐款仍然是節(jié)節(jié)拔高。

中華慈善總會(huì)和它下屬的300多家會(huì)員機(jī)構(gòu)究竟以怎樣的慈善形式，參與中國慈善事業(yè)，并扮演一個(gè)怎樣的角色？

近20年的進(jìn)化，慈善會(huì)系統(tǒng)已經(jīng)長成了龐然大物。據(jù)中民慈善捐助信息中心《中國慈善會(huì)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2012年全國有縣級慈善總會(huì)1923家，如果加上縣以下的慈善會(huì)，總數(shù)將超過2000家。但普通公眾對于這個(gè)活躍于身邊的龐大系統(tǒng)的認(rèn)識依舊是支離破碎的。中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國慈善會(huì)發(fā)展報(bào)告》中指出“即便是業(yè)界、學(xué)術(shù)界，也從未對這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行過詳細(xì)的全面記錄、描述和介紹，未科學(xué)深入地檢閱、分析其現(xiàn)狀、發(fā)展和貢獻(xiàn)，更談不上對其為中國社會(huì)發(fā)展所起的作用公正準(zhǔn)確評價(jià)。近兩年有學(xué)者在對中國慈善會(huì)系統(tǒng)存在問題進(jìn)行批評時(shí)，還提出了‘中國慈善會(huì)嚴(yán)重影響中國慈善事業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)”。

值得反思的是，究竟是什么原因讓人們對這個(gè)龐大系統(tǒng)做不到公允的評價(jià)呢？