BT模式下高速公路工程設計變更管理探索與實踐

趙達峰

摘 要： BT模式（建設一移交模式）下高速公路工程管理的重點在設計管理，而設計管理的重點在于設計變更的管理，本文通過對霍永高速公路（西段）BT模式下工程設計變更管理工作的實踐和研究，提出了在BT模式下設計變更的分類、管理原則、審批權限和工作流程，對以BT模式建設的高速公路起到了一定的指導作用。

關鍵詞：BT模式 工程管理 設計變更

隨著我國高速公路建設的迅猛發展，BT融資模式在參與高速公路建設方面的應用越來越加廣泛，尤其是針對我國高速公路發展需要投入大量的資金，而僅僅依靠政府資金無法應對如此巨大的資金需求時，BT融資更是發揮了巨大的作用，成為我國公路建設領域的又一支新力量，為我國公路建設注入了新的血液，有效的加快了我國公路建設市場的發展。BT模式作為我國高速公路發展的一種新模式，其發展的過程，就是相關程序不斷完善與健全的過程。BT模式下，設計管理是高速公路建設的控制重點，而在高速公路施工過程中，面臨地質條件復雜、地下管線布設多等諸多不確定因素，同時為了要控制投資、保證工程質量和施工安全，設計變更在所難免。由此可見，施工階段設計管理工作的控制重點就是控制設計變更管理，管好了變更就管好了設計，就能有效的節約投資，保障建設工程的順利展開。下面擬通過對霍永高速公路（西段）BT工程設計變更管理工作的實踐和研究，對BT模式下高速公路的設計變更管理工作進行分析探討。

1、霍永高速公路（西段）BT工程設計變更管理實例

1.1 工程特點

霍永高速公路（西段）是山西省第一條以BT模式建設的高速公路，省交通廳在山西省轉型跨越“調結構，促發展”的新思路、新要求下，對基礎設施建設模式的創新嘗試，是實現投資主體多元化的有益嘗試。霍永高速公路西段線路全長47.718公里，主線為雙向四車道，設計車速為80公里/小時，工程地處山西省西部的黃土高原，為黃土地貌，路線范圍內黃土地貌主要以黃土塬、梁、峁、溝谷的形式發育。地面起伏較大，地形破碎、溝谷眾多，不良地質分布較廣，橋涵通道多、比例大，隧道地質復雜，引發的設計變更較多。

1.2 霍永高速公路（西段）設計變更管理的發展

霍永高速公路（西段）作為山西省第一條以BT模式建設的高速公路，從開工建設到竣工驗收的整個實踐過程中，設計變更管理工作得到了不斷的完善和健全。項目建設初期，根據《山西省高速公路工程設計變更管理辦法》晉交公字[2009]158號文件：“本《辦法》適用于政府投資項目，其他投資形式的項目可參照本《辦法》管理”的要求，設計變更管理參照其執行。2011年12月，為了嚴格設計變更程序，針對BT項目在設計變更管理過程中反應出的問題，特提出“非省廳直接管理的省投市建、市投市建及BT、BOT項目應嚴格履行與省廳簽訂的《協議》和《招標文件》等有關條款的約定，較大以上變更不得由建管處越級審批，必須經省公路局、市政府監管機構、出資方董事會監管機構批準后方可執行，即省公路局、市政府監管機構、出資方董事會是工程設計變更的批準單位。”2012年9月，為了進一步加強設計變更審批程序，再次提出“BT項目較大設計變更方案，經服務監管處確認后，報廳重點辦審批；BT項目的一般變更需在服務監管處的監督下完成，審批結果經服務監管處簽認后報廳重點辦備案”。同時，為了節約資金，加強了成本管理監管力度，較大變更金額由原來的單項工程變更費用超過300萬元調整為現在的100萬元，并將單項工程變更費用超過300萬元的變更列為重大變更。從設計變更的不斷完善中，可以看出，以BT模式承建的高速公路在設計變更的管理工作中，正在逐步的完善健全，形成一套系統的、獨立的設計變更管理工作體系。

1.3 霍永高速公路西段設計變更主要原因

（1）橋梁工程：由于地形復雜，開挖工作平臺，會造成原地面線與設計不相符，引起橋梁樁基外露，需對樁基長度及標高進行調整；另外，由于樁基的設計地質與現場實際不符，導致需重新調整樁長及樁基標高。

（2）涵洞工程：部分涵洞設計位置與實際地形不對應、地質與設計地質不符，需對涵洞位置、交角、長度及基礎處理方式進行調整。

（3）隧道工程：由于受偏壓、沖溝及隧道仰坡較高等問題的影響，為了確保施工及運營安全，增加了明洞以及對部分地段的支護形式進行了調整。

（4）路基工程：受復雜的地形和不良地質的影響，存在土方無法調運、現場實際地質與設計地質不符、邊坡滑塌、設計補強方式無法實施等問題，導致發生變更。

（5）其他工程：由于線路途經村莊較多，且線路所在附近居民多以種植水果為主要收入，工程施工過程中，受樹木根系影響原設計路基清表厚度不足，土方調配不平衡。另外，線路下方存在多處存放水果的窯洞，嚴重影響工程質量，需采取相應措施進行處理。

1.4 霍永高速公路西段設計變更分類

霍永高速公路（西段）設計變更按照變更結構或費用分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三類。

1.5 設計變更管理原則

（1）設計變更無論由哪方提出，均由服務監管處、建設單位、設計單位、監理單位、施工單位，按照合同原則、變更的工程量及重要程度逐級、嚴格審查，經確認后由設計部門發出相應設計服務函，并辦理簽發手續，下發到有關部門付諸實施。當涉及到重大方案的調整或變更工程量（工程造價）較大時，組織專家進行科學論證。

（2）發生設計變更時，必須嚴格履行申請、報批手續，任何單位或個人不得自作主張，不得以改變設計后對施工有利為借口，采取先斬后奏的辦法，事后才向公司、設計單位補辦手續。遇有特殊情況，需要及時進行設計變更現場處理時，必須經相關單位及部門人員參加，處理完畢后，由申報單位及時填寫《設計變更處理紀要》，經參加處理的人員簽字確認后，作為設計變更的依據。

（3）各單位必須按批準的設計變更項目、范圍及內容組織施工，任何單位或個人不得突破已批準的設計變更的深度。如設計變更實施過程中，遇到其它問題時，則應再按設計變更申請、審批程序辦理設計變更手續。在申請未被審批同意前，不得擅自變更施工。

（4）所有變更的提出，應附有變更設計圖、工程數量表（含計算單）、計量支付以及工程費用的增減情況和依據，并建立設計變更臺帳，由專人負責管理設計變更。設計變更的依據文件、圖紙、圖片、說明等都要妥善保留，作為工程竣工資料的一部分。

1.6 設計變更管理的審批權限及流程

（1）一般設計變更在監理單位及設計單位簽署意見后，報建設單位審批，由建設單位總經理批復后，報服務監管處審批。

（2）較大設計變更由建設單位提出審查意見后，報服務監管處審查，提出初步審查意見，報交通廳重點辦審批。

（3）重大設計變更由建設單位提出審查意見后，報服務監管處審查，提出初步審查意見，報交通廳主管部門審批。

（4）審批流程：提出設計變更申請批準方案 變更設計文件的編制、審核、審批 簽發變更令 實施變更工程。

2 結語

通過霍永高速公路（西段）設計變更管理工作的實踐可以看出，變更管理行為規范，變更分類、審批、流程清晰，批復效率高，監管到位，投資可控，有效的確保了工程的順利進行，對業界內以BT模式承建的高速公路設計變更管理工作具有一定的參考價值和指導意義。

參考文獻

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[3]山西省交通運輸廳.山西省交通運輸廳關于進一步加強高速公路設計變更管理工作的若干意見[Z]. 2012.

[4]丁波.BT模式下地鐵工程設計變更管理與實踐[J].中國招標，（39）.2011.