國Ⅳ商用車排放標準實施側記

尷尬的環保部長

原定于2011年1月1日執行的商用車國Ⅳ排放標準，此前已經兩次推遲：2010年12月21日，環保部表示，將3.5噸以上柴油車國Ⅳ標準執行時間推遲一年，即2012年1月1日正式實施；但由于各方應對準備不足，2012年初，環保部再次發文，將車用壓燃式發動機（主要指柴油發動機）與汽車實施國Ⅳ排放標準的時間推遲至2013年7月1日。兩年半之后，國Ⅳ排放標準依舊尷尬。

商用車國Ⅳ排放標準的實施為何一波三折、一再推遲，甚至至今還流言四起？圍繞著商用車國Ⅳ排放標準又有著怎樣的糾葛和沖突？就在各方四處探詢商用車國Ⅳ排放標準實施細則，各媒體競相報道出不同版本的“國Ⅳ內幕”時，7月9日，環保部部長周生賢突然語出驚人：“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一。”此言一出，立即引起了各方無盡的揣測。

國Ⅳ實施，各地現狀

與國家層面的“平靜”不同，各地方環保局顯然“高調”許多。2013年6月13日，武漢市環境保護局和武漢市公安局交通管理局聯合發出通告，要求該市新車及由外地轉入機動車登記執行國Ⅳ機動車排放標準，氣體燃料點燃式發動機機動車執行國Ⅴ機動車排放標準。新規指出，凡是未達到上述標準的機動車，武漢市公安交管部門不予辦理注冊和轉入的登記手續，環保部門不予辦理有關環保手續。

6月底，廣州市環境保護局、廣州市質量技術監督局、廣州市公安局、廣州市經濟貿易委員會、廣州市交通委員會和廣州市工商行政管理局聯合廣州也發布了《廣州市環境保護局等六部門關于柴油車和重型汽油車執行國家第四階段機動車大氣污染物排放標準的通告》（穗環〔2013〕85號），決定從2013年7月1日起對柴油車、重型汽油車實施 “國Ⅳ標準”。

據了解， 廣州市對柴油車、重型汽油車實施國Ⅳ標準后，公安機關交通管理部門將依據有關規定，對不符合條件的車輛不予辦理注冊登記、外地轉入本市的變更登記和轉移登記手續。對于在2013年6月30日前已購買的符合國Ⅲ標準的柴油車和重型汽油車，相關車主需要在10月1日前憑6月30日前開具的正式發票或購車合同文件，到公安機關交通管理部門辦理車輛注冊登記手續。在2013年6月30日前已從外地轉出的符合國Ⅲ標準的柴油車和重型汽油車，車主需在10月1日前憑轉出地公安機關交通管理部門在《機動車登記證書》簽注的轉出記錄，到公安機關交通管理部門辦理車輛變更登記或轉移登記手續。此外，廣州還規定，采用尿素等還原劑凈化尾氣中氮氧化物技術的機動車制造企業，應在該市建立還原劑供應網絡，做好相關技術指導服務工作，以確保車輛排放控制裝置正常運行。廣州市環保局還表示，下一步將會同有關部門抓好新車源頭污染控制，進一步提高車用燃油品質，加強在用車環保達標管理、強化黃標車限行措施、促進加快淘汰黃標車。

與廣州、武漢從新“車”入手，實施嚴格監管不同，山東采取的是 “油品”與“車”同步升級的方式。

7月初，山東省發布了《山東省 2013-2020年大氣污染防治規劃一期（2013年～2015年）實施細則》并廣泛征求社會意見。該《細則》要求，2013年底前，山東省全面供應國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年底前全面供應國Ⅳ車用柴油。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售。嚴格外地轉入車輛環境監管，外省轉入山東省的機動車必須達到國Ⅳ及以上標準，并經環保檢驗合格后方予受理轉入申請。2013年底前，濟南、青島、淄博、濰坊、日照五個城市主城區禁行黃標車；2015年底前，全省設區市的市主城區禁行黃標車。加強環保檢驗信息網絡系統建設，2013年底前，建成全省機動車環保檢測信息管理系統。2015年起，低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

環保部門：堅稱國Ⅳ沒有推遲，實施效果未知

盡管就商用車國Ⅳ排放標準的實施，迄今為止，環保部在官方層面未作出任何更新的正式聲明，但接受記者采訪的環保部門人士都堅稱，國Ⅳ沒有推遲。

因為依照環保部2011年第92號公告，2013年7月1日起，所有生產、進口、銷售和注冊登記的車用壓燃式發動機與汽車必須符合國Ⅳ標準的要求。

據了解，商用車國Ⅳ排放標準的各項指標與目前發達國家普遍采用的歐Ⅳ排放標準大致相當，但我國的具體執行時間則遠遠落后于發達國家，甚至落后于一些發展中國家。早在2009年，歐盟就開始執行比歐Ⅳ要求更高的歐Ⅴ排放標準；日本、韓國、印度也于2010年開始執行歐Ⅳ排放標準，并將于2015年執行歐Ⅴ排放標準；俄羅斯也已經開始執行歐Ⅳ排放標準，并將于2015年執行歐Ⅴ排放標準。因此，環保部門相關人士大都認為，“這次（實施國Ⅳ排放標準）不能再推遲了?！?/p>

當然私下里，他們也承認，在目前的情況下，即便實施國Ⅳ排放標準也是很勉強的，“油還是國Ⅲ的那個油呀?！币虼耍h保部門人士對于商用車國Ⅳ排放標準的實施效果普遍表示擔憂。

事實上，即便是已經執行最嚴厲的汽、柴油車排放標準和汽、柴油環保標準的北京市也同樣面臨實施效果不佳的尷尬局面。由于北京周邊油品不達標，北京僅能對“不出京”的柴油車提升排放標準，而這部分僅占重型車總量的10%，也就是說，自2006年1月實施國Ⅲ標準柴油車至今，北京市90%以上的重型柴油車沒有升級排放標準，柴油在用車的減排之路緩慢，北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生表示，“這是對于機動車減排的最大制約?！?/p>

國Ⅳ標準實施的“易”與“難”

有業內人士指出，即便是今年7月全面執行國Ⅳ標準柴油車也并不意味著減排，實施更高階段柴油車標準，目前還存在著許多問題亟待解決。也就是說，標準實施“易”，但真正落實卻“難”。

落實之難，首先還是油品的品質問題。目前我國主要供應的是國Ⅲ水平甚至更低標準的油品，若油品供應低于車輛排放標準，則低標準柴油對高標準柴油車性能構成傷害，新車的實際減排效果不佳。由于油品品質低，在用車的減排更是無從談起。李昆生指出，實施新的機動車排放標準，前提是油品提升與車標同步，這是國外通常的做法，這樣做，一來可以保障新車正常使用，二來可提高在用車凈化系統效能，使全部在用車實現同步減排。行業人士指出，供應高品質燃油減排效果立竿見影，但是國有石油煉化企業拖延油品供應，這在柴油領域尤其突出。

此外，落實之難，還在于車用尿素供應的問題。由于受柴油品質限制，國內商用車企的符合國Ⅳ標準車后處理技術路線大多選擇以SCR（選擇催化還原）為主，而SCR后處理系統需要添加車用尿素溶液，以實現尾氣排放達標。因此保證品質合格的車用尿素溶液的充足供應是SCR重型柴油車國Ⅳ排放標準順利實施的關鍵。然而，車用尿素供應體系至今尚未建立。而且，供應體系建立后，車用尿素能否被正常添加也是一個難題。此前在歐洲就已經發生過司機不按要求添加車用尿素造成NOX排放嚴重超標，甚至超過歐Ⅰ標準。

在柴油車國Ⅳ排放標準落實方面，還存在一個最大的難點，即如何處罰超標車、假車？中國重汽的一位負責人告訴記者，重型車國Ⅲ標準實施后，由于車企成本增加，個別車企為了以低價強占市場，仍然生產和銷售套牌的不合格國Ⅲ車，這種“假國Ⅲ車”的出現不但對于減排毫無用處，而且極大地損害了正規合法車企的利益，但是由于缺乏有效的監管和處罰手段，“假國Ⅲ車”仍然大規模存在著，這已成為業界共知的“秘密”。而實施比國Ⅲ標準更嚴格的國Ⅳ標準后，汽車成本的提高將會更多，如果繼續放任這種套牌假車存在，那么這種實施所帶來的效果，距離國Ⅳ排放標準所希望達到的效果只會越來越遠。

一位不愿透露姓名的知情人士透露，針對國Ⅳ排放標準實施中遇到的以上現實挑戰，汽車行業相關人士已上報高層，目前國家的相關部委正在就此進行相關的協調?！皣襞欧艠藴实念C布不難，但要得到有效的實施，尚有很長的路要走，而且行路難，路難行?！逼噷＜乙会樢娧刂赋?，“從國Ⅲ到國Ⅳ的這種種亂象都是國家環保部門一手造成的。”

柴油燃料標準實施時間表

在過去的10年中，除了一些主要城市，中國的油品標準一直落后于相應車輛排放標準的要求。（從2007年1月1日和7月1日起，全國范圍停止接受對只達到國Ⅱ標準的重型和輕型新車型的型式核準，即從這日期開始，所有型式核準車型均可達到國Ⅲ車輛排放標準。但是國Ⅲ汽油標準從2010年1月1日起才實施，比輕型車國Ⅲ標準的實施時間落后了兩年半，而國Ⅲ柴油標準更要到2011年7月1日才在全國范圍實施，這比重型車國Ⅲ標準實施時間要落后四年半。油品標準的滯后（特別是柴油硫含量過高）已經成為推進車輛排放標準的主要障礙。