政府信息公開存在的問題及其完善

楊亞佳

【摘要】當前政府信息公開尚未實現從形象展示向權力監督的轉變，易生腐敗的關鍵領域和關鍵環節信息公開嚴重不足。因此，政府信息公開工作應樹立公民權本位理念，圍繞建設法治政府，提高政府信息公開質量，完善政府信息管理體制，明確信息質量標準，加強易生腐敗領域信息公開工作，切實提高政府信息公開的有效性。

【關鍵詞】政府信息公開 信息質量 法治政府 公民監督

政府信息公開是權力運行監督和制約體系的重要內容，是預防腐敗的重要環節，也是保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的基本前提。政府信息公開質量，是指政府信息的有用性、客觀性、完整性和便于獲取性。

十八大提出要“健全權力運行制約和監督體系”，“完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度”，“讓權力在陽光下運行”。為了了解目前我國政府信息公開的真實狀況如何，對此我們對某省進行了調研。

政府信息公開工作現狀

信息公開工作機構和制度建設取得明顯進展。《政府信息公開條例》實施以來，各市縣設立了工作機構和人員，明確政府辦內設機構履行政府信息公開工作職責，建立了本級政府信息公開的工作機構，出臺了本級本部門的政府信息公開指南、目錄和相關制度。

信息公開渠道多樣化和便捷化。一是公開平臺多樣化，基本形成了傳統與現代手段相結合，多層次、廣覆蓋的立體公開體系。二是政府網站成為信息公開和公民獲取政府信息的主渠道。三是創新公開問政方式。尤其是涉及舉報、權力腐敗、民生相關的領域，政府的網上回復、解答、處理，已經成為一種工作常態。

依申請公開工作順利開展、逐步規范。各地各部門開設了網上、當面、信函、傳真等多種形式的政府信息公開受理和回復渠道，優化辦理流程，及時認真予以辦理答復。

通過政府信息公開預防腐敗的措施逐步完善。該省重視信息公開在反腐倡廉建設方面的重要作用，重點推進易生腐敗領域和關鍵環節的信息公開工作。在財政預算、“三公”消費、保障房建設和分配、建設工程招投標、環境審批、土地征收、房屋拆遷和補償、政府專項資金使用等方面，逐步建立相關制度，公開權力配置、運行程序和處理結果。如省級財政部門要求，要率先將有關人民群眾切身利益和易生腐敗的50項政府財政信息予以公開。

政府信息公開工作存在的問題

形象展示多于知情權保障。信息公開存在著領導活動信息過多，領導或單位形象展示重于實體內容的現象。而本應讓人民群眾知曉的生產、生活和辦事程序等信息卻較少。從抽樣調查看，領導活動類信息占信息總量的29%，個別地方高達75.3%。而民生類、辦事程序類信息占比僅為2.7%和6.8%。網上信息公開整體呈現出“官本位”特點。

人本理念缺乏，信息公開工作敷衍應付。政府信息公開的內容存在“四多四少”現象。一是抽象的多、具體的少。即通知、公告、規章等抽象性的文件多，具體指導部門如何執行、群眾如何辦事的政府信息少。二是靜態的多、動態的少。數據更新不及時，有的行政機關平臺長年無數據更新，或為應付檢查在一個時間段突擊更新數據；有的公開平臺成了擺設，抽樣的22個縣中有7個縣今年1～8月份公開的信息每縣不足400條，甚至有的縣8個月中只有幾十條更新。三是一般的多、關鍵的少。即信息公開主要停留在工作報告總結、領導活動等一般信息上，而政府部門有關職能、職權依據及事權、財權和人事權等關鍵性、深層次的內容信息公開較少，結果性的信息公開多，而事關人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息公開較少，重要領域（財政財務、行政執法）無數據。四是事前告知的多，事后反饋評價少。即對群眾評議和社會評價等方面的信息公開少。

易生腐敗的關鍵領域和關鍵環節信息公開不足。據對該省11個設區市和22個縣的統計，財政預決算類信息占比僅為3.35%（11個設區市為2%），政府采購類信息為0.4%，政府專項資金管理類信息和政府投資項目類信息僅有0.2%和0.03%。有近50%的縣區公布的行政執法類和財政財務類信息為零。甚至有個別設區市的政府信息公開平臺連續五年未公開市級財政預決算等關鍵信息。

政府信息公開的相關技術問題尚待規范。一是信息公開的保密審查機制缺乏標準。如何防止出現以政府信息保密為由阻礙政府信息公開問題？二是需要進一步規范敏感、熱點和重點信息公開工作。對于依申請公開案件中涉及《公開條例》實施前的信息如何公開不明確。三是對于一些重要的信息界定不清。如“三公”消費中的公車概念沒有統一標準，實際上存在著公務用車、業務用車、執法用車三類，有的單位僅僅公布了公務用車（領導用車），而不公布執法用車和業務用車。還有的單位將超標的公務用車歸入執法用車或業務用車而規避監督。公務接待費界定不清，有的單位將公務接待費列入會議費，使公布的數據不能真實反映公務接待支出情況等。

提高政府信息公開質量的對策

樹立法治和以人為本的理念。信息公開旨在保障相對人的知情權，促進法治政府和廉潔政府建設。因此，做好信息公開工作首先就要樹立法治理念和以人為本理念，拋棄“官本位”的信息公開思想，改變“秀形象”的載體設計和信息發布習慣。要從理念和技術上突出法治政府、服務政府和廉潔政府建設的要求，突出“公開為原則，保密為例外”的法治精神。

一要有計劃地對信息公開工作人員尤其是領導干部進行培訓。牢固樹立法治政府和以人為本的理念，切實從預防腐敗和方便民眾的角度做好政府信息公開工作。二要出臺相關規定，嚴格限制對人民群眾無知情價值的領導活動類、新聞類的信息發布數量。三要改變信息公開“形式多，實質少；結果多，過程少；原則多，具體少”的“三多三少”局面，使信息公開真正成為打造透明政府和廉潔政府的重要手段。

完善信息公開體制機制，加強對信息公開的監督。一是將政府門戶網站與政府信息公開平臺兩個系統合并，統一由一個領導機構監督和管理，改變現行兩套系統數據不一致的現象。整合專業信息公開平臺與政府門戶網站的關系，加強各級政府門戶網站管理與專業門戶網站管理之間的協調與合作。二是加強政府信息公開工作的監督，建立政府信息公開日常監督和考核制度；賦予上級政府工作部門對下級政府工作部門信息公開的監督權，以保障信息公開監督的專業性和及時性；定期對信息公開工作進行社會評議，從公眾需要的角度檢驗信息公開工作的效果；建立信息公開責任追究制度，對不按規定公開信息，敷衍搪塞，或由于故意或重大過失造成嚴重后果的，追究行政法律責任。

加強易生腐敗領域和縣鄉兩級信息公開工作。一是加強對重點領域信息公開的監督檢查。對關鍵領域的信息公開明確行業督導職權，嚴格獎懲機制；責令省級主管部門制定（重點領域）信息公開的統一規范，如對“三公”經費的公開、決算的公開等，要在2013年底之前做好規范制定，范圍界定，概念明晰和風險預判的工作；各級政府要加強對下級政府和工作部門的巡視和檢查工作，并將巡視檢查的重點放到易生腐敗的領域和環節上來。二是將信息公開工作的重心下移。信息公開工作的優劣直接關系到是否有利于人民群眾的生產生活，也直接關系到群眾對廉潔政府建設的監督與評價。建議省、市兩級信息公開工作機構要在2013年重點督導基層的信息公開工作，省級信息公開管理部門要適時出臺符合基層信息公開特點的工作規范，健全工作機構，培訓工作人員，對于長期不更新信息、不按規定發布重要信息，敷衍搪塞的責任人員予以通報批評甚至處分。根據現有鄉鎮網站空置、浪費和農民上網率低的特點，根據有效、節約、便民和因地制宜原則，撤銷（有必要的可以保留）鄉鎮一級的獨立門戶網站和獨立的信息公開網絡平臺，將鄉鎮有關網絡發布的信息全部聚合于縣級公開平臺，集中發布和集中管理。

明確信息公開標準，規范信息公開行為。當前信息公開工作基本做到了有法可依。但對于實踐中出現的一些具體問題仍然缺乏規范。為此提出如下建議：

一要梳理和解決信息公開工作中的難點問題。近期，應廣泛征求和梳理各地方各部門在信息公開工作中發現的難點問題。對于普遍性問題由省級人民政府在權限范圍之內統一解決；對于特殊性問題可責成有關部門在自己的職權范圍內以規范性文件形式予以解決；對于超出本級政府權限的問題，正式向國務院征詢解決。

二要明確政府網絡信息公開標準。比照國務院政府信息公開分類，規范網上信息公開欄目設置和質量標準、基本布局、與專業信息公開網站的鏈接要求。同時對《信息公開條例》實施之前的政府信息錄入、公布等提出明確要求。

三要對政府信息進行科學分類并明確責任主體。從梳理行政權力入手，確定職權主體、責任主體和工作程序，并通過政府公開平臺予以公布，以利于政府行為的信息分類。對于國務院有明確時間要求的公開事項（如2013年底實現各級政府決算公開和“三公”消費公開），要明確責任，做好預案，解決相關技術問題，分階段作好信息公開準備。

【作者為中共河北省委黨校教授、中共河北省委黨校政法教研部首席專家】

責編/王坤娜